趙顯博

摘 要：19世紀末20世紀初是美國轉(zhuǎn)型的時代，工業(yè)的發(fā)展導致了嚴重的空氣污染問題。面對這一問題，社會上的有識之士和組織發(fā)起了減煙除塵的環(huán)保運動。本文主要研究此階段美國的城市空氣污染狀況，并介紹美國社會對空氣污染問題的反應以及對污染的治理措施。

關鍵詞：19世紀末20世紀初；美國城市空氣污染；能源結(jié)構(gòu)

一、問題的緣起

2013年入冬以來，霧霾席卷中國北部，數(shù)十個城市的空氣污染指數(shù)嚴重超標，其中北京、石家莊等尤為嚴重。霧霾天氣導致航班取消或延誤，高速公路關閉，嚴重影響人們的日常生活，同時也給身體健康帶來隱患。持續(xù)大范圍的霧霾天氣給中國的環(huán)境問題敲響了警鐘，空氣污染治理迫在眉睫。

無獨有偶，一百多年前，高速推進工業(yè)化的許多美國城市也出現(xiàn)過嚴重的空氣污染問題。19世紀末，工業(yè)化使美國經(jīng)濟飛速發(fā)展。美國制造業(yè)產(chǎn)品價值由19億美元增至114億美元，鐵路里程由30，000英里增至250，000英里，煤產(chǎn)量由1000萬噸增至2.12億噸，鋼產(chǎn)量由不足100萬噸增至1，100萬噸。

然而，工業(yè)化是一把雙刃劍，它斬斷了阻擋人類物質(zhì)進步道路上的叢叢荊棘，但又同時又使人類與自然付出了沉重的代價。①由此帶來的各類污染源降低了城市整體的環(huán)境質(zhì)量，影響人們的日常生活的同時，更損害了人的身心健康。工廠、機車、旅館和家庭爐灶排放的煤煙遮天蔽日，藍天白云、新鮮空氣成了難得一見的奢侈品。

二、19世紀末20世紀初美國城市的空氣污染狀況

內(nèi)戰(zhàn)后的美國，工業(yè)革命進入高速發(fā)展時期，儲量豐富、價格低廉的煤炭依然是主要的能源來源。到1910年，美國所有的非動物能源中，有整整76.4%來自煤炭。其中12.4%來自硬煤，64%來自煙煤。②硬煤含碳量高達86%以上，揮發(fā)物質(zhì)少，曾被視為最佳燃料，主要產(chǎn)于賓州東部山區(qū)，不易開采，價格比煙煤貴很多。煙煤含碳量較低，揮發(fā)物質(zhì)多；美國煙煤蘊藏量大，易開采，是主要動力燃料。在1860—1910年間，利用煙煤生產(chǎn)的能源增長了46.1倍。不過由于揮發(fā)物過多，煙煤造成了非常嚴重的空氣污染問題。

不過對于那些想從經(jīng)濟發(fā)展中獲利的人來說，充滿煙塵的天空象征進步與繁榮，空氣污染是可忍受的。

但是，環(huán)境污染帶來的各種嚴重問題越來越引起人們的注意。最為嚴重的是環(huán)境污染導致的疾病流行，霍亂、傷寒、白喉、痢疾、肺結(jié)核等流行病四處蔓延，尤其是威脅貧民窟居民的健康與生命。醫(yī)生斯通納研究稱：充滿煙塵的城市與清潔城市相比，鼻喉以及支氣管類疾病的發(fā)病率要高。③

除了損害人體健康外，煙塵帶來的經(jīng)濟損失也十分驚人的。1911年，美國地質(zhì)勘探局估計，每年煙塵給美國的大中城市帶來的損失超過500000000美元。用勘探局首席工程師赫伯特·威爾遜的話說，損失相當于全美國不動產(chǎn)稅和個人資產(chǎn)稅的總和是美國所有大中城市企業(yè)債務的三分之一。

三、對空氣污染的治理舉措

隨著人們對認識的不斷加深，一些社會團體、組織、有識之士和不同階層逐步提出了治理空氣污染的具體措施。到19世紀八九十年代，在民眾的壓力下，各大城市政府相繼通過削減煙塵的城市條例。

以芝加哥市為例，市政府在1881年頒布城市條例，將排放濃煙定性為公害。芝加哥市民協(xié)會協(xié)助城市衛(wèi)生部門督促業(yè)主遵守條例，不配合者處以罰款，但收效甚微。

由于芝加哥的煙塵問題沒有得到改觀，民眾越來越不滿。1891年12月，成立了新的組織芝加哥禁煙協(xié)會。協(xié)會開始以教育為主，鼓勵業(yè)主改進鍋爐，并安排工程師實地指導，但安裝昂貴的設備不能帶來經(jīng)濟效益，多數(shù)業(yè)主都不配合。加之，新措施增加了爐工的勞動強度，很快遭到集體抵制。

之后協(xié)會轉(zhuǎn)向強制，處罰甚至行使治安權(quán)逮捕不配合的業(yè)主，收效頗大，芝加哥煙塵問題基本解決。但在19世紀90年代，受國際金融危機的影響，美國國內(nèi)也出現(xiàn)了蕭條，芝加哥市行政和司法部門轉(zhuǎn)而支持業(yè)主，不再嚴厲處置。之前采取的措施全部付諸東流。經(jīng)濟發(fā)展與自然保護兩者發(fā)生沖突時，經(jīng)濟發(fā)展往往成了首要考慮的事情。

在20世紀初，隨著經(jīng)濟的恢復，反煙組織在辛辛那提等城市出現(xiàn)了復興。但在一戰(zhàn)爆發(fā)后，軍需品需求激增，政府不再關注空氣污染，相關法律都沒有得到嚴格執(zhí)行。

四、對當代中國的啟示

美國19世紀末20世紀初的空氣污染治理雖然沒有成功，但對我們的啟示還是很大的。美國各大城市推行的一系列舉措，都值得我們借鑒。另外，對比中美能源結(jié)構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)空氣污染的癥候所在。

1910年美國的能源消費以煤炭為主，占所有能源使用的比率為76.4%；其它能源使用的比重：木材11%，石油6.1%，天然氣3.3%，水電3.3%。到2011年，煤炭比重降為22.95%；石油比重增加到37.19%；天然氣比重上升到27.17%；水電比重進一步下降至2.5%。與美國相比，中國的能源消費一直以煤炭為主，2011年的消費量達到1839.4百萬噸油當量，不過其比重已同1965年的86.85%降至2011年的70.05%。在煤炭消費比重緩慢下降的同時，石油、天然氣和電力能源的消費比重逐步增加。石油比重由1965年的8.51%增加至2010年的17.62%；天然氣比重由1965年的0.77%增加至2010年的6.71%。不過，天然氣消費量雖然不斷攀升，但比重仍然過低。④

以上數(shù)據(jù)清晰地反映出中美能源消費結(jié)構(gòu)的異同點，就能源消費而言，今天的中國與100年前的美國非常相似，煤炭是主要的能源來源，比重都在70%左右，而其它能源如天然氣、石油等所占比重較低。由此看來，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)既是19世紀末20世紀初美國空氣污染的主因，也是當今中國空氣污染的主因。所以，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭使用，可謂任重而道遠。（作者單位：江西師范大學歷史文化與旅游學院）

本文為江西師范大學校級研究生創(chuàng)新基金2013年度課題“二戰(zhàn)后美國環(huán)境政治史研究的發(fā)展趨勢”（YJS2013068）階段性成果。

參考文獻：

[1] 李劍鳴.《大轉(zhuǎn)折的年代——美國進步主義運動研究》[M].天津：天津教育出版社，1992.

[2] 威廉P.坎寧安.《美國環(huán)境百科全書》[M].張坤民等譯.長沙：湖南科學技術出版社，2003

[3] 喬納森·休斯，路易斯·凱恩.《美國經(jīng)濟史》[M]，邱曉燕等譯.北京：北京大學出版社，2011

[4] J.B.Stoner.The Ill Effect of Smoke on the Health and Comfort[J].Military Surgeon，1913，（32）：373.

[5] 郝新東.中美能源消費結(jié)構(gòu)問題研究[D].武漢大學2013年，博士學位論文.

注解：

① 李劍鳴.《大轉(zhuǎn)折的年代——美國進步主義運動研究》[M].天津：天津教育出版社，1992，第24頁.

② 喬納森·休斯，路易斯·凱恩.《美國經(jīng)濟史》[M]，邱曉燕等譯.北京：北京大學出版社，2011，第358頁.

③ J.B.Stoner.The Ill Effect of Smoke on the Health and Comfort[J].Military Surgeon，1913，（32）：373.

④ 郝新東.中美能源消費結(jié)構(gòu)問題研究[D].武漢大學2013年，博士學位論文，第38-39頁.