■ 中共永濟(jì)市委

黨的十八大報告提出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。近年來，永濟(jì)市針對社會轉(zhuǎn)型期間各種矛盾多樣化、復(fù)雜化，群眾利益訴求多元化的實際，以黨建服務(wù)民生為載體，推行“1433”工作法，找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的最佳結(jié)合點，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題著眼，從最需要幫扶和救助的弱勢群體入手，突出服務(wù)群眾這個著力點，真正發(fā)揮基層黨組織“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、表達(dá)訴求、化解矛盾、關(guān)懷社會、協(xié)調(diào)利益”六大功能，讓基層黨組織和黨員干部在直接聯(lián)系服務(wù)群眾中受教育、轉(zhuǎn)作風(fēng)，解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，使黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實清廉形象進(jìn)一步樹立，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

一、構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾“無死角”

一是在永濟(jì)市委成立永濟(jì)市黨建服務(wù)民生指導(dǎo)中心（機(jī)構(gòu)設(shè)在市委組織部），牽頭抓總，負(fù)責(zé)全市黨建服務(wù)民生工作的組織，并對全市各種渠道收集到的民情信息進(jìn)行梳理匯總、分類交辦、督辦質(zhì)詢和及時反饋。

二是在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立黨建服務(wù)民生工作站，在各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村綜合便民服務(wù)中心增掛黨建服務(wù)民生工作站牌子，“兩塊牌子，一套人馬”，以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)和總抓手，把林業(yè)、農(nóng)技、文化、民政、信訪、社保等工作全部納入其中，設(shè)立服務(wù)窗口，明確專人坐班，把任務(wù)明確到崗位，分工到個人，定崗、定員、定責(zé)，直接受理所辦事項或群眾反映的各類問題。

三是依托各村（社區(qū)）活動場所設(shè)立黨建服務(wù)民生代辦點，收集整理轄區(qū)內(nèi)的民情信息，推行農(nóng)村“兩委”和社區(qū)干部“坐班制”，由村（社區(qū)）干部擔(dān)任“民事代辦、民情代訴”的“雙代員”，為群眾提供醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、郵件收發(fā)、辦事材料報送、各類事項咨詢、民事調(diào)解等全程代理服務(wù)，變“群眾跑”為“干部跑”。

四是從全市265個行政村和11個社區(qū)選聘1300名優(yōu)秀黨員作為“黨員示范戶”，按照住所或巷道劃分“黨員服務(wù)責(zé)任田”，并進(jìn)行公示。黨員示范戶的主要職責(zé)是了解社情民意、收集情況、宣傳政策、征集意見和建議、反饋信息，認(rèn)真做好群眾的思想政治工作，化解矛盾，成為群眾身邊的“流動黨支部”。

這樣的“市、鎮(zhèn)、村、戶”四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把黨組織和黨員的服務(wù)觸角延伸拓展到基層的每一個神經(jīng)末梢，形成“橫向到邊，縱向到底，上下貫通，立體覆蓋，分層負(fù)責(zé)，不留空擋”的黨建服務(wù)民生的新格局，把黨建服務(wù)民生工作站點建成民意收集、民情分析、民事調(diào)處、民利保障、民樂活動的服務(wù)中心，切實加強(qiáng)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力和服務(wù)力。

二、暢通四條渠道，做到傾聽民情民意“全方位”

一是開好民情民意懇談會。永濟(jì)市265個行政村和11個社區(qū)由四大班子領(lǐng)導(dǎo)、市直單位一把手、各鎮(zhèn)（街道）干部分頭包聯(lián)。在每季度的第一個工作日，領(lǐng)導(dǎo)干部下到所包的村，采取以召開黨員群眾代表懇談會為主，隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查、個別訪談、入戶走訪等為輔的方式，傾聽呼聲，征求意見，收集訴求，并力求當(dāng)場答復(fù)和解決問題；當(dāng)場不能答復(fù)和不能解決的問題要梳理匯總，逐級上報。

二是依托鎮(zhèn)、村黨建民生工作站（點）廣泛收集民情。在鎮(zhèn)、村兩級實行干部坐班、值班制度，確保群眾有事第一時間找得到干部。在此基礎(chǔ)上，采取在鎮(zhèn)、村醒目位置懸掛民情信箱、開通民情熱線、公開包聯(lián)責(zé)任人及其電話、發(fā)放連心卡等方式，調(diào)查民情民意，聽取群眾呼聲。

三是進(jìn)村入戶上門聽取民情。以副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、市直單位干部、鎮(zhèn)（街道）干部、農(nóng)村主干等為主要力量，定期走訪農(nóng)戶，調(diào)查社情民意，接受群眾投訴。

四是通過“黨員示范戶”廣泛收集民情。充分發(fā)揮“黨員示范戶”熟悉村情民情的優(yōu)勢，堅持在人群聚集場所傾聽民情，主動融入群眾之中，與群眾拉家常，在閑談之中收集民情，梳理匯總后通過村（社區(qū)）每月的民情交辦會協(xié)調(diào)解決，確保民情民意的上傳暢通。

2012年以來，全市共召開民情懇談會1600余場次，收集各類民情信息9000余條，現(xiàn)場辦理答復(fù)的5300余件，通過鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）解決答復(fù)2700余件，上報市委指導(dǎo)中心解決940余件。

三、抓實三項制度，確保辦理民生民事“無遺漏”

一是實行限時辦結(jié)制度。依托鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨建服務(wù)民生工作站（點），采取“統(tǒng)一受理，分流辦結(jié)”的辦法，將現(xiàn)場能立即處理的事項歸入“即辦件”，隨來隨辦，及時辦結(jié)，并做好登記；將不能馬上辦理的事項歸入“交辦件”，經(jīng)黨建民生工作站站長簽字批轉(zhuǎn)后交由相關(guān)人員限期辦結(jié)，在7個工作日內(nèi)給群眾答復(fù)；將手續(xù)不全的事項歸入“補(bǔ)辦件”，實行一次性告知，書面告知辦事群眾補(bǔ)齊手續(xù)，再行辦理。

二是實行交辦會議制度。將各鎮(zhèn)（街道）權(quán)限范圍內(nèi)無法辦理，需要呈報上級辦理的事項，歸入“上報件”，上報市委黨建服務(wù)民生指導(dǎo)中心。對于需要市直職能部門協(xié)調(diào)解決、聯(lián)合辦理的重點問題，每季度召開一次民情交辦會，召集所涉部門和市級分管領(lǐng)導(dǎo)參與，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對需要解決的民事進(jìn)行逐項交辦，明確責(zé)任單位，明確完成時限，研究解決辦法，跟蹤辦結(jié)，并在下一季度民情交辦會上通報上季度民情辦理情況。2012年以來，通過交辦會交辦重大事項291件，已辦結(jié)284件；指導(dǎo)中心直接交辦事項734件，已辦結(jié)673件。

三是實行督辦質(zhì)詢制度。由黨建服務(wù)民生指導(dǎo)中心每月將民情信息通報給市考核辦、“兩辦”督查室、紀(jì)委等考核督查機(jī)構(gòu)，由有關(guān)考核督查機(jī)構(gòu)將考核督查情況逐月反饋給永濟(jì)市委黨建服務(wù)民生指導(dǎo)中心，同時采取電話、短信、網(wǎng)絡(luò)、專程上門等形式向相關(guān)民情當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋。對限期內(nèi)未解決或群眾對辦理結(jié)果不滿意的民生問題，下發(fā)《督辦質(zhì)詢書》，責(zé)成涉事部門或單位拿出解決方案，直至群眾滿意為止。

四、通過三種途徑，實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”

一是開展黨員與特困戶“一對一”幫扶活動。幫助弱勢群體生產(chǎn)生活是黨建服務(wù)民生的重中之重。從2012年開始，抽調(diào)2264名黨員干部開展“一對一”結(jié)對幫扶2264名特困戶活動，定幫扶措施，記民情日記，并做到“五必到、五必助”（重大節(jié)日必到、生病住院必到、紅白喜事必到、家庭變故必到、涉法問題必到，衣食不足必助、子女輟學(xué)必助、重大疾病必助、高齡老人必助、突發(fā)事件必助）和“五必看、五必問”（群眾廚房必看、所住臥室必看、地里莊稼必看、高齡老人必看、留守兒童必看，問產(chǎn)業(yè)、問發(fā)展、問冷暖、問意見、問需求）；設(shè)立愛心救助基金，主要來源于黨員干部自愿捐款、社會愛心人士捐助等，主要用于特困戶救助及因意外事故、重大疾病等致貧的特殊群體。

二是推行黨建責(zé)任田全覆蓋。黨建服務(wù)民生的對象是所有群眾。永濟(jì)市將全市12萬戶城鄉(xiāng)居民戶確定為黨建“責(zé)任田”，選定1300名黨員示范戶分片承包，每個示范戶輻射60～100戶不等，每月到“責(zé)任田”逐戶走訪一次，了解社情民意、化解矛盾糾紛、協(xié)助辦理民事，發(fā)揮“八大員”作用，即政策宣傳員、黨建指導(dǎo)員、民情信息員、民生服務(wù)員、民事調(diào)解員、綜治維穩(wěn)員、廉政監(jiān)督員、村容協(xié)管員。市委為1300名黨員示范戶配備了專門的工作手機(jī)，每人每月補(bǔ)貼工作經(jīng)費，并多次組織優(yōu)秀黨員示范戶代表到全市10個鎮(zhèn)、街道，對普通黨員、村組干部、群眾代表等進(jìn)行巡回宣講。

三是依托重大節(jié)日走訪慰問群眾。在每年“七一”建黨節(jié)集中開展“黨的生日，百姓的節(jié)日”集中走訪慰問活動，全市股級以上黨員干部全體參與，廣泛深入所包聯(lián)的特困戶、五保戶家中，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。同時，在春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，對建國前入黨的老黨員、困難黨員、困難群眾、特困戶等進(jìn)行慰問走訪。