張務(wù)峰

一、轉(zhuǎn)型發(fā)展是時(shí)代主題

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，我國(guó)正面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”。如何確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵就在于能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們要順應(yīng)世界潮流、緊扣時(shí)代主題，打好主動(dòng)仗、下好先手棋。

從國(guó)際看，轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢(shì)所趨。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興經(jīng)濟(jì)體都在通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)奧巴馬提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，還采取了政策支持、資本回流等很多措施；英國(guó)加大創(chuàng)新投入，支持九個(gè)創(chuàng)新制造中心建設(shè)；巴西、印度等也發(fā)布了各自的工業(yè)振興計(jì)劃，力爭(zhēng)在新一輪工業(yè)革命中搶占制高點(diǎn)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)制造業(yè)將面臨前有發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”的堵截，后有發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)追擊的雙重壓力，在此環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)才能找到出路。

從國(guó)內(nèi)看，轉(zhuǎn)型發(fā)展方興未艾。當(dāng)前，我國(guó)面臨著人口紅利減少、要素成本上升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等諸多問題，若想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，許多省市強(qiáng)化倒逼機(jī)制，加快轉(zhuǎn)調(diào)升級(jí)，比如，浙江省“浴火重生、騰籠換鳥”，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式；廣東省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效；江蘇省繼上世紀(jì)80年代“由農(nóng)到工”第一次轉(zhuǎn)型、90年代“由內(nèi)到外”第二次轉(zhuǎn)型后，目前正在進(jìn)行“由大到強(qiáng)”第三次轉(zhuǎn)型。在此推動(dòng)下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在發(fā)生重大變革，呈現(xiàn)出許多新趨勢(shì)、新特征：科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式途徑更加多元，產(chǎn)業(yè)聚集融合態(tài)勢(shì)更加明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興業(yè)態(tài)更加完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式更加綠色低碳，等等。由此可見，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的核心內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這就要求我們?cè)诠ぷ髦笇?dǎo)上必須與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感、責(zé)任感。

從全省看，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。近年來，省委、省政府把實(shí)施高質(zhì)高端高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作為搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總抓手，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善政策體系，加大投入力度，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得階段性重要成果。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量效益顯著提升、創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)、區(qū)域布局更趨完善、綠色發(fā)展深入推進(jìn)。轉(zhuǎn)型發(fā)展永無止境，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。與全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)要求相比，與先進(jìn)省市咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)相比，山東省轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力依然很大。比如，服務(wù)業(yè)占比偏低、傳統(tǒng)工業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；產(chǎn)業(yè)聚集度、關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效集合；一些行業(yè)、企業(yè)缺少核心技術(shù)、知名品牌和馳名商標(biāo)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；部分產(chǎn)品利潤(rùn)率低、市場(chǎng)占有率不高，質(zhì)量效益亟待提升；能源結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)資源環(huán)境依賴有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，等等。上述問題的存在，不僅有創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、體制機(jī)制不夠活等方面的原因，更主要的是思想不夠解放、路徑依賴性較多，特別是一些地方對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的理解不深刻、落實(shí)不到位，以GDP論英雄的思維定勢(shì)還沒有徹底擺脫；重速度輕質(zhì)量、重規(guī)模輕效益、重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)觀念還沒有根本改變。由此可見，不合理的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，已成為推動(dòng)山東科學(xué)發(fā)展必須突破的羈絆，必須實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展是一場(chǎng)硬仗

鳳凰涅 、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一次利益格局的深刻調(diào)整，會(huì)有短痛和陣痛，也有可能帶來長(zhǎng)痛和巨痛。早轉(zhuǎn)早主動(dòng)，晚轉(zhuǎn)就被動(dòng)。只有經(jīng)歷“痛”的過程，才能實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅 、破繭成蝶”。這不僅需要壯士斷腕、浴火重生的勇氣，善謀善為、善做善成的智慧，更需要抓鐵有痕、踏石留印的勁頭。必須按照省委、省政府的要求，在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展途徑、考核導(dǎo)向等方面實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，減少對(duì)資源投入的嚴(yán)重依賴，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。必須把握發(fā)展大勢(shì)，遵循發(fā)展規(guī)律，不“另起爐灶”，不推倒重來，突出特色優(yōu)勢(shì)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，再造新優(yōu)勢(shì)，搶占制高點(diǎn)。

第一，在提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心，堅(jiān)持走高質(zhì)高端高效發(fā)展之路，提高第三產(chǎn)業(yè)比重、提高最終產(chǎn)品比重、提高綠色環(huán)保產(chǎn)品比重、提高有記錄可追溯產(chǎn)品比重。要大力培育新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、生物制藥、環(huán)保設(shè)備、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)，提升改造輕工、紡織、機(jī)械、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等過剩產(chǎn)能，促進(jìn)工業(yè)調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)。要加大政策扶持和資金投入，加快發(fā)展信息、物流、文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。按照總書記“三個(gè)導(dǎo)向”的要求，實(shí)施農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)鏈延伸、經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、品牌特色農(nóng)業(yè)工程，努力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面走在全國(guó)前列。

第二，在推動(dòng)科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。未來的競(jìng)爭(zhēng)，不僅是產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，更是科技的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)。要積極推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，實(shí)施省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展專項(xiàng)，培育創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要落實(shí)加快科技成果轉(zhuǎn)化16條政策，抓好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。要實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。要點(diǎn)上攻克核心技術(shù)，線上打造創(chuàng)新鏈條，面上提升創(chuàng)新水平，加快由“山東制造”轉(zhuǎn)向“山東創(chuàng)造”、‘“山東設(shè)計(jì)”、“山東標(biāo)準(zhǔn)”。

第三，在促進(jìn)提質(zhì)增效上實(shí)現(xiàn)新突破。山東省經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，提質(zhì)增效是必然要求，應(yīng)將質(zhì)效雙優(yōu)導(dǎo)向貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面、推進(jìn)工作的全過程。要深化投資體制改革，堅(jiān)持投向、投量、投速、投效相統(tǒng)一，引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向社會(huì)民生、農(nóng)林水利、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，組織實(shí)施好省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，真正以大項(xiàng)目好項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷改善。要著力培植特色產(chǎn)業(yè)集群，通過專業(yè)化分工、集中化布局，壯大一批“有根產(chǎn)業(yè)”和“稅源鏈條”，打造一批特色鮮明的“板塊經(jīng)濟(jì)”。

第四，在推進(jìn)生態(tài)文明上實(shí)現(xiàn)新突破。要牢固樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源，實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控制”，完善節(jié)能評(píng)估和審查制度，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程對(duì)資源的減量化、再利用。要加大生態(tài)環(huán)境治理投入，狠抓大氣污染防治、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)施重大生態(tài)工程。要健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一。

第五，在保障改善民生上實(shí)現(xiàn)新突破。人民群眾對(duì)幸福美好生活的向往，就是各級(jí)黨委、政府的奮斗目標(biāo)和根本價(jià)值取向。要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，“織好網(wǎng)、補(bǔ)短板、兜住底”，加大民生社會(huì)事業(yè)投入，健全基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、繁榮發(fā)展文化、完善社會(huì)保障，使發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，深入推進(jìn)平安山東建設(shè)，確保人民生活更加和諧安定。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展是系統(tǒng)工程

轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及方方面面，艱巨而復(fù)雜。必須不斷創(chuàng)新思路和辦法，進(jìn)一步調(diào)整完善工作運(yùn)籌、工作手段、工作方式，加快構(gòu)建大政策、大市場(chǎng)、大協(xié)調(diào)的工作新格局。

在工作運(yùn)籌上，突出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化配套聯(lián)動(dòng)。在尊重基層首創(chuàng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。按照質(zhì)量效益導(dǎo)向，對(duì)相關(guān)規(guī)劃、政策、法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和充實(shí)，并做到方向一致、配套聯(lián)動(dòng)，用心著力狠抓落實(shí)，確保一張藍(lán)圖抓到底，加快形成規(guī)劃導(dǎo)向鮮明、政策支撐有力和法規(guī)保障有據(jù)的新格局。

在工作手段上，突出市場(chǎng)主導(dǎo)，強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境，減少行政直接干預(yù)，更多依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快形成市場(chǎng)倒逼、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的新格局。

在工作方式上，突出統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全部門分工和協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)省市縣利益關(guān)系，改進(jìn)評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督辦法，更加注重工作的綜合設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排和有效銜接，切實(shí)做到有部署、有落實(shí)、有檢查，加快形成組織有方、推進(jìn)有序、督導(dǎo)有力的新格局。endprint