陳曉倩 寇錚 聶鯨酈

【摘要】保稅港區(qū)可以說(shuō)是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，開(kāi)放保稅港區(qū)是中國(guó)進(jìn)一步加大開(kāi)放力度，活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最新舉措。本文分別從發(fā)展政策創(chuàng)新以及勞資關(guān)系創(chuàng)新兩個(gè)方面介紹了青島保稅港的發(fā)展情況，希望能夠?yàn)榻窈笄鄭u保稅港的發(fā)展提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】青島；保稅港；發(fā)展；方案

一、引言

為了能夠深入?yún)⑴c國(guó)際化分工，中國(guó)在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域先后設(shè)立保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等多種封閉區(qū)域，實(shí)行區(qū)別內(nèi)陸地區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策和外匯管理政策。由于保稅港在中國(guó)尚屬新生事物，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)其功能定位、規(guī)劃布局、運(yùn)行機(jī)制等研究仍處于在探索階段，尤其是有關(guān)中國(guó)保稅港的發(fā)展方案的研究和探討相對(duì)較少。

二、青島保稅港概述

近年來(lái)青島市委、市政府提出了“環(huán)灣保護(hù)擁灣發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略將港口經(jīng)濟(jì)作為突出發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)之一，將港口產(chǎn)業(yè)集群作為重點(diǎn)培育的六大產(chǎn)業(yè)集群之一，前瞻性地加快規(guī)劃建設(shè)步伐，并為青島市港口經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。2008年，青島市前灣保稅區(qū)在國(guó)務(wù)院許可之后獲得了建立起占地面積9.72平方公里其中碼頭作業(yè)區(qū)，4.8平方公里物流加工區(qū)4.92平方公里。青島保稅港區(qū)目前所擁有的集裝箱以及散貨泊位等等都能夠很好地享受到保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)了有效的資金、物資等匯集交流，對(duì)于整個(gè)地區(qū)帶有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。青島保稅港內(nèi)目前設(shè)有管委會(huì)、海關(guān)外、還設(shè)有工商、國(guó)檢、稅務(wù)、外匯管理局等部門(mén)共同協(xié)調(diào)管理保稅港的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。各相關(guān)部門(mén)出臺(tái)具體措施，對(duì)通關(guān)模式、功能開(kāi)發(fā)、業(yè)務(wù)流程、政策應(yīng)用等做了相關(guān)規(guī)定。

2012年，青島保稅港區(qū)整個(gè)年度創(chuàng)造出產(chǎn)值突破100億元大關(guān)，外貿(mào)的進(jìn)出口更是突破了84.34億美元，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收達(dá)到50多億元，就單位面積所產(chǎn)生的產(chǎn)值來(lái)說(shuō)，位居全國(guó)前列。目前園區(qū)內(nèi)的儲(chǔ)備外資已經(jīng)達(dá)到并超過(guò)了千萬(wàn)美元大關(guān)，而內(nèi)地注資達(dá)到30億元的大項(xiàng)目更是超過(guò)了30個(gè)之多，另外世界五百?gòu)?qiáng)的大型企業(yè)在園區(qū)注資更是達(dá)到了37個(gè)，目前已經(jīng)建立起了一批具備國(guó)際貿(mào)易功能的平臺(tái)，大力的拓展了高附加值的物流服務(wù)鏈條，已經(jīng)建立起了全球范圍的過(guò)境集裝箱運(yùn)輸、煙葉倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)以及冷鏈物流配送中心總計(jì)達(dá)16家之多，建立并平穩(wěn)運(yùn)行了100萬(wàn)噸的天然橡膠儲(chǔ)備庫(kù)，年創(chuàng)造收益達(dá)到了90億元之多；充分發(fā)揮了美元在掛牌，以及進(jìn)行保稅交易時(shí)所具有的長(zhǎng)處，帶動(dòng)了棉花以及橡膠在內(nèi)的一些高端市場(chǎng)開(kāi)始面向期貨市場(chǎng)發(fā)展。

三、青島保稅港的發(fā)展方案

1.港區(qū)發(fā)展的交通問(wèn)題。目前保稅港區(qū)在地理位置上處于膠州灣的西岸、黃島區(qū)的東側(cè)，與之隔海相望的就是主城區(qū)。就陸路交通而言前灣港路、黃河路以及江山路等等多條干道都經(jīng)過(guò)這一地段，可以說(shuō)具備相當(dāng)發(fā)達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，并享有極為優(yōu)越的地理位置，不過(guò)著眼于港區(qū)未來(lái)發(fā)展的需要，其交通體系仍然需要進(jìn)一步的創(chuàng)新發(fā)展：

首先，整個(gè)港區(qū)的道路交通流量分布尚不夠均衡，據(jù)測(cè)算港區(qū)的北向疏港交通量大致是2.5萬(wàn)TEU/天，達(dá)到了總量的接近七成；但是港區(qū)的東西向這一數(shù)值僅僅有1萬(wàn)TEU/天。西向疏港潛力有待挖掘，應(yīng)該均勻發(fā)展。

其次，疏港交通網(wǎng)絡(luò)不夠暢通，甚至于會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂城市市區(qū)交通。造成大量交通節(jié)點(diǎn)面臨著交通轉(zhuǎn)向的困難，常常就是造成一種疏港交通進(jìn)不去但又出不來(lái)的情況，疏港的效率極其低下，并對(duì)城市的交通造成嚴(yán)重干擾。

最后，在南港區(qū)位置尚未建立起快速以及鐵路疏港通道，引出道路疏港的質(zhì)量尚需改善。當(dāng)下港區(qū)內(nèi)的高架以及鐵路線僅僅能夠到達(dá)北港區(qū)。相對(duì)的南港區(qū)則缺少快速亦或者鐵路疏港通道，大大制約了南港區(qū)的未來(lái)發(fā)展。

2.青島保稅港發(fā)展勞資關(guān)系方面創(chuàng)新。保稅港的經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)維持了較為快速的增長(zhǎng)。不過(guò)由于社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)了失衡問(wèn)題，已經(jīng)暴露出了一些較為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，尤其是勞資矛盾，如何解決這一問(wèn)題將成為影響港區(qū)發(fā)展的不可回避的問(wèn)題。

（1）努力強(qiáng)化工會(huì)的組織建設(shè)，發(fā)揮作用。構(gòu)建起完備的組織規(guī)則，工會(huì)只代表勞工的利益，擁有與資本同等話語(yǔ)權(quán)。制定員工參與的目標(biāo)，必須建立共同的企業(yè)愿景，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，根本上解決勞資沖突。

（2）企業(yè)樹(shù)立新的利潤(rùn)價(jià)值觀，要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念?？繝奚鼊趧?dòng)者合法權(quán)益的手段來(lái)擴(kuò)大出口的同時(shí)，人們更加重視自己的健康和生命。

（3）民主參與權(quán)也成為勞資關(guān)系中非常重要的內(nèi)容，通過(guò)這些手段緩解勞資矛盾，提高員工滿意度與信任度，保證企業(yè)的成功順利發(fā)展與進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)公平完善企業(yè)的員工整體關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)青島保稅港，一方面應(yīng)緊緊抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展以及亞太港口格局的變化給港區(qū)帶來(lái)的機(jī)遇，另一方面也要認(rèn)清在建設(shè)保稅港過(guò)程中發(fā)揮重要作用的青島港在各方面功能區(qū)在區(qū)位、硬件資源、服務(wù)水平、技術(shù)等方面存在較大的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在著功能整合難、人員結(jié)構(gòu)不合理等方面的劣勢(shì)。

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