劉志穎 孫圣潔 石津華 李東吉

【摘要】近年來(lái)，隨著環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，相關(guān)海域及灘涂征占用問(wèn)題愈發(fā)凸顯，給依靠捕撈和養(yǎng)殖為生的漁民造成了極大影響，通過(guò)調(diào)查分析，我們得出了導(dǎo)致漁民失海的主要原因是港口建設(shè)、旅游業(yè)開發(fā)征海和海洋污染、過(guò)度捕撈等，并針對(duì)此問(wèn)題，從失海源頭出發(fā)，提出針對(duì)性的政策建議。

【關(guān)鍵詞】漁民；失海；原因；政策建議

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)正如火如荼的進(jìn)行著，并促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，漁民失海問(wèn)題也不斷凸現(xiàn)出來(lái)，相比于失地農(nóng)民，漁民獨(dú)特的行業(yè)性質(zhì)和生活環(huán)境使其經(jīng)濟(jì)地位弱于失地農(nóng)民，此外，失海漁民也面臨著更為薄弱的法律處境。

據(jù)《全國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2010年我國(guó)漁業(yè)人口2081.03萬(wàn)人，比上年減少3.53萬(wàn)人，降低0.16%，2011年我國(guó)漁業(yè)人口為2060.69萬(wàn)人，減少了20.34萬(wàn)人，降低0.98%。由于失海補(bǔ)償資金的籌集、補(bǔ)償機(jī)制與漁民生活安置結(jié)合不緊密，致使失海漁民合法權(quán)益不能得到最大限度保護(hù)。

二、失海原因剖析

1.海洋污染導(dǎo)致魚群數(shù)量銳減

渤海灣面積遼闊，由陸地流入渤海灣的各種物質(zhì)被海洋接納，它本身并沒(méi)有發(fā)生顯著的變化。然而近幾十年，隨著環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)的發(fā)展，渤海灣的污染也日趨加重，致使其海域環(huán)境發(fā)生了很大變化，并有繼續(xù)擴(kuò)展的趨勢(shì)。

由于密集的人口和工業(yè)，大量的廢水和固體廢物傾入其中，加上渤海灣海岸曲折造成水流交換不暢，使得海水性狀發(fā)生改變，對(duì)渤海灣的生態(tài)平衡構(gòu)成極大危害。

通過(guò)資料收集與整理，我們收集到了以下數(shù)據(jù)（見圖表1）：

由此可見，渤海灣的污染狀況相當(dāng)嚴(yán)重，雖然汞、鎘、鉛的濃度總體上尚在標(biāo)準(zhǔn)允許范圍之內(nèi)，但已有局部的超標(biāo)區(qū)。渤海灣是全國(guó)各海域中污染最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，污染已經(jīng)造成了漁場(chǎng)外遷、魚群大量死亡，無(wú)數(shù)珍貴的海生資源正在喪失！

2.過(guò)度捕撈造成近海漁場(chǎng)崩潰

隨著人口的急劇增長(zhǎng)，渤海漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的捕魚方法已經(jīng)無(wú)法滿足環(huán)渤海地區(qū)對(duì)于海鮮的需求，捕魚業(yè)也由曾經(jīng)的魚叉改變?yōu)榻裉斓拇笠?guī)模工業(yè)化漁業(yè)。對(duì)于渤海灣的這種無(wú)節(jié)制的索取，只能導(dǎo)致渤海灣的漁業(yè)資源開始逐漸萎縮，最終走向滅絕的結(jié)果。

過(guò)度捕撈造成兩個(gè)典型問(wèn)題。首先，我們正在失去寶貴的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和營(yíng)養(yǎng)源，這些資源對(duì)解決經(jīng)濟(jì)和饑餓問(wèn)題有著至關(guān)重要的意義；其次，正在失去的魚類對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大的影響，某些魚類的消失可能使整個(gè)渤海生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰的壓力。

通過(guò)《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中我們得到以下數(shù)據(jù)（見圖表2）：

由圖我們看到，過(guò)度捕撈雖然使渤海灣海產(chǎn)品生產(chǎn)總量不斷增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)指數(shù)持續(xù)下降，這不得不引起我們的重視。

3.港口的建設(shè)致使魚群外遷

港口是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源。本文選取了環(huán)渤海地區(qū)有代表性的三個(gè)港口：東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心的支持港-大連港；中國(guó)最大的能源輸出港-秦皇島港；正在建設(shè)的沿海南北大通道的重要結(jié)點(diǎn)-煙臺(tái)港。

實(shí)地走訪了三地的港務(wù)局，我們從貨物吞吐量入手，以求側(cè)面反映三地港口的發(fā)展，得出了以下的數(shù)據(jù)（見下頁(yè)圖表3）

結(jié)合圖表2，我們不難發(fā)現(xiàn)，渤海灣海產(chǎn)品生產(chǎn)總量增長(zhǎng)指數(shù)和港口吞吐量的變化趨勢(shì)正好相反，究其原因，簡(jiǎn)單地說(shuō)是三地的港口建設(shè)致使魚群不斷外遷，嚴(yán)重影響了漁民的捕魚量。

三、對(duì)策建議

針對(duì)失?，F(xiàn)象產(chǎn)生的來(lái)源不同，我們提出如下建議：

1.海洋污染

近年來(lái)，渤海灣的污染狀況愈發(fā)嚴(yán)重，海域環(huán)境發(fā)生很大變化，成為漁民失海的主要原因之一。在此，我們針對(duì)該情況提出相關(guān)的政策建議：

建立資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制：

首先，我國(guó)對(duì)于海洋污染治理的力度明顯不足，渤海灣污染的治理力度相對(duì)于污染加劇速度的不匹配性和滯后性愈發(fā)凸顯。因此，建立起工業(yè)污染對(duì)漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制合情合理，國(guó)家應(yīng)該在企業(yè)排污費(fèi)中撥出一部分資金用于海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和漁業(yè)資源的恢復(fù)等工作，以保護(hù)漁民利益，造福后代。

其次，農(nóng)村地區(qū)私營(yíng)小企業(yè)的污染狀況十分嚴(yán)重，并且污染管制狀況不容樂(lè)觀，類似于造紙廠、纖維廠等工廠排放廢水，最終入海的狀況十分嚴(yán)重，有些村子的地下水質(zhì)甚至也受到了影響。據(jù)村民說(shuō)，這些工廠有時(shí)候會(huì)被勒令停止生產(chǎn)，但過(guò)段時(shí)間便又恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，直接影響了他們的捕魚狀況，所以，建立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，對(duì)于該情況的整治、造福漁民極為重要。

2.港口建設(shè)

環(huán)渤海地區(qū)港口發(fā)展速度快，港口數(shù)量較多，且分布密集，港口建設(shè)的步伐不斷加快（見表3和圖3）。由此導(dǎo)致的失海問(wèn)題也占有相當(dāng)大的比重，處理好港口建設(shè)與漁民權(quán)益的關(guān)系至關(guān)重要，在此，我們提出如下建議：

開拓海洋運(yùn)輸業(yè)：

海洋運(yùn)輸業(yè)是依托港口進(jìn)行海洋運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)，相對(duì)于遠(yuǎn)洋漁業(yè)，海洋運(yùn)輸業(yè)具有生活居住條件好、工作時(shí)限短、收入比較高、保險(xiǎn)制度完善等特點(diǎn)，是失海漁民比較理想的轉(zhuǎn)業(yè)途徑。而且漁民常年海上作業(yè)，吃苦耐勞，習(xí)慣海上作業(yè)環(huán)境，降低了企業(yè)的工資和管理成本，比其他工種更易受企業(yè)的歡迎。積極穩(wěn)妥地發(fā)展?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)海上運(yùn)輸，使?jié)O民不用放棄老本行，能更好的發(fā)揮技術(shù)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，是調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕近海捕撈強(qiáng)度的一條有效途徑。要將適合海運(yùn)的失海漁民組織起來(lái)成立專門運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)體，并通過(guò)政府與港口管理部門協(xié)商，建立長(zhǎng)期轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)關(guān)系。同時(shí)，為了鼓勵(lì)企業(yè)招收漁民，政府可以出臺(tái)一些相應(yīng)的政策，如在稅收等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，真正做到企業(yè)與政府的合作，共同解決失海漁民就業(yè)問(wèn)題。

3.旅游開發(fā)

環(huán)渤海地區(qū)憑借優(yōu)越的自然條件，旅游資源十分豐富，大連、葫蘆島、秦皇島、天津、煙臺(tái)都是著名的濱海旅游城市，沿海旅游業(yè)的快速發(fā)展，一方面順應(yīng)了我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好趨勢(shì)，另一方面也不可避免的產(chǎn)生了失海問(wèn)題，針對(duì)該問(wèn)題，我們提出：

發(fā)展休閑觀光漁業(yè)：

休閑漁業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家漁業(yè)中占有十分重要的地位，是集游釣、觀光、賞玩、科普餐飲為一體漁業(yè)文化產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)休閑漁業(yè)還處于起步階段，但已顯示出新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展勢(shì)頭。失海漁民可以憑借著旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)展休閑漁業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該確定重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，優(yōu)先為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民提供條件和方便，充分挖掘漁業(yè)旅游資源，結(jié)合重點(diǎn)漁港、漁鄉(xiāng)漁村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以及旅游景點(diǎn)的建設(shè)和改造，進(jìn)一步開發(fā)漁文化內(nèi)涵，構(gòu)建多元化、市場(chǎng)化、精品化的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)將休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成漁業(yè)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，結(jié)合漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，將部分捕撈船改裝成游釣船，將人工魚礁建設(shè)與涉漁休閑業(yè)結(jié)合起來(lái)，建成有海上特色的涉漁休閑區(qū)。另外，還可以興建漁業(yè)博物館、展覽館之類的，組織體驗(yàn)有濃郁民俗文化特色的漁家生活，以文載漁，開展豐富多彩的漁文化活動(dòng)，提升海洋旅游業(yè)品位。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，根據(jù)筆者的深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)漁民失海問(wèn)題涉及面之廣、關(guān)乎問(wèn)題之多以及失海原因的多樣性遠(yuǎn)不及我們想的那么簡(jiǎn)單。要從根本上解決該問(wèn)題，我們呼吁相關(guān)部門出臺(tái)有效政策，加之有關(guān)行業(yè)的配合和漁民的理解，我們相信，漁民失海問(wèn)題一定會(huì)得到妥善解決。

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