張麗平++李國(guó)強(qiáng)

[摘要]農(nóng)民專業(yè)合作社已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。成為農(nóng)民增收致富的領(lǐng)跑者，更成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股新動(dòng)力。在發(fā)展的同時(shí)存在相應(yīng)的問題，所以研究它存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有重要意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社；問題；對(duì)策

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，在河北省委委、省政府高度重視下，各級(jí)各部門大力引導(dǎo)和扶持各類市場(chǎng)主體，圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，全省農(nóng)民專業(yè)合作社得到迅猛發(fā)展，已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。截至2013年，全省依法注冊(cè)的農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到3.5萬家以上。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)

1、農(nóng)民專業(yè)合作社首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，著重解決的是農(nóng)業(yè)組織化程度不高和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)難、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題；其次農(nóng)民專業(yè)合作社是以成員臬我服務(wù)為目的而成立的，參加合作社的成員都希望借助聯(lián)合起來的力量，以合作互助提高規(guī)模效益，解決單個(gè)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不能解決的問題。這種互助性的特點(diǎn)決定了合作社是以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，并以服務(wù)成員為宗旨，是致力于完成一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的事。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的專業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織。從定義上我們可以看出，它是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。所以它經(jīng)營(yíng)服務(wù)的內(nèi)容具有很強(qiáng)的專業(yè)性。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社是自愿聯(lián)合和民主管理的經(jīng)濟(jì)組織。法律第三條規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的“入社自愿，退社自由”和“成員地位平等，實(shí)行民主管理”的原則充分體現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社是在成員自愿聯(lián)合、民主管理的基礎(chǔ)上形成的，任何單位和個(gè)人都不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫他們成立或參加農(nóng)民專業(yè)合作社。

二、以衡水市為例對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r及其存在的問題分析

1、衡水市農(nóng)民合作社整體發(fā)展?fàn)顩r

截止到2011年7月份，衡水市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已達(dá)到3279家。從小到大，從弱到強(qiáng)，蓬勃發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)民增收致富的領(lǐng)跑者，更成為促進(jìn)衡水農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股新動(dòng)力。

主要成效：

（1）農(nóng)民組織化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)民專業(yè)合作社不斷完善和發(fā)展，正成為解決農(nóng)民單家獨(dú)戶分散簡(jiǎn)單的小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑和搭建農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)合作的平臺(tái)，從而把分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)組織起來，統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)原料，統(tǒng)一對(duì)外銷售，減少了中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。一定程度上改變了農(nóng)民在生產(chǎn)、交易過程中的“弱勢(shì)”地位，較好解決了過去分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的問。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和蔬菜、瓜果、苗木、花卉種植等農(nóng)民專業(yè)合作社的建立與發(fā)展，加快了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，涌現(xiàn)出了一批“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村。比如深州市水果種植、冀州市辣椒種植等，素有中國(guó)蜜桃之鄉(xiāng)、中國(guó)辣椒之鄉(xiāng)等稱號(hào)。

（3）大型龍頭企業(yè)紛至沓來。農(nóng)民專業(yè)合作社依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)，吸引了大型龍頭企業(yè)入駐我市。比如蒙牛、魯花、匯源、雨潤(rùn)、新西蘭恒天然等國(guó)內(nèi)外大企業(yè)紛紛在我市投資建廠。

（4）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大。農(nóng)民專業(yè)合作社把農(nóng)民的土地通過租賃、承包、入股等形式集中經(jīng)營(yíng)，盤活了土地，促進(jìn)了土地資源利用的最大化。

（5）食品安全從源頭上有了保障。農(nóng)民專業(yè)合作社通過制定、實(shí)施統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織廣大社員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從源頭上有效遏制了視頻不安全因素的產(chǎn)生。

2、存在的問題

（1）大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社存在規(guī)模小，服務(wù)內(nèi)容單一，主要限于技術(shù)、信息和市場(chǎng)銷售服務(wù)，合作比較松散，而真正的利益緊密型的合作組織不多，缺少穩(wěn)定性，難以抗拒較大的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）農(nóng)民自身的問題 一是農(nóng)民參與積極性不高。在長(zhǎng)期自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下形成了封閉、守舊、安于現(xiàn)狀的小農(nóng)意識(shí)，合作社所需要的合作意識(shí)與農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)存在沖突，造成農(nóng)民參與合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性不高。二是農(nóng)民文化素質(zhì)與管理經(jīng)驗(yàn)缺乏。中國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)不高，大多未接受過高中教育特別是高等教育，未接觸過現(xiàn)代企業(yè)管理理論，有合作經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)的人更少。因此，缺乏技術(shù)人才和管理人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的的重要問題之一。

（3）品牌意識(shí)有待加強(qiáng)。

我市申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的合作社數(shù)量不是很多。合作社品牌意識(shí)不強(qiáng)，造成合作社產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力受限。

（4）相關(guān)政策落實(shí)不到位

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施這幾年的時(shí)間里，相關(guān)部門的政策支持力度有待于進(jìn)一步加大。農(nóng)民專業(yè)合作社在辦理用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)方面相當(dāng)繁瑣：涉農(nóng)金融部門對(duì)合作社的貸款額度低。中央和省有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收和用電政策得不到落實(shí)。

三、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策及建議

針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問題，應(yīng)從以下幾方面下功夫：

1.要從思想上高度重視，盡快把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)。絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社正日益顯現(xiàn)降低生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的績(jī)效。因此，各級(jí)黨委和政府應(yīng)提高對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，作為破解“三農(nóng)”難題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑和重要措施，作為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措來抓，盡快把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)。要改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，全力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。一方面要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)作。開展示范社建設(shè)行動(dòng)，樹立一批可學(xué)可比的樣板，讓示范社領(lǐng)著農(nóng)民干。通過典型示范帶動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民的合作經(jīng)營(yíng)意識(shí)。另一方面要發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)指導(dǎo)、營(yíng)銷服務(wù)和法律咨詢等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。組織農(nóng)技指導(dǎo)員隊(duì)伍與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供所需的高產(chǎn)高效栽培技術(shù)及測(cè)土配方施肥、病蟲害防治等技術(shù)，緊緊依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)思路，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍，帶動(dòng)和輻射更多的農(nóng)戶增收。還可以利用互聯(lián)網(wǎng)上的農(nóng)民信箱等，幫助農(nóng)民收集市場(chǎng)信息，尋找交易客戶，定期發(fā)布主要農(nóng)林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的市場(chǎng)行情，打造信息服務(wù)平臺(tái)，開拓產(chǎn)品市場(chǎng)。同時(shí)組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加省、市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)，打響農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品品牌。endprint

3.以優(yōu)惠政策促發(fā)展

政府應(yīng)制定并落實(shí)相關(guān)惠農(nóng)政策，積極穩(wěn)步地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。一是加大財(cái)政支持。各級(jí)財(cái)政應(yīng)在支農(nóng)資金或農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金中，為農(nóng)民專業(yè)合作社的建立及購(gòu)買農(nóng)機(jī)設(shè)備、技術(shù)、信息、質(zhì)量認(rèn)證等方面提供支持或財(cái)政補(bǔ)貼，并在政策上鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)民專業(yè)合作社。二是加大信貸扶持力度。盡可能地利用政策性信貸等信貸手段解決合作經(jīng)濟(jì)組織資金不足的問題，金融和信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為守信的合作經(jīng)濟(jì)組織提供信貸支持。三是提供稅費(fèi)優(yōu)惠。在一定范圍內(nèi)減免農(nóng)民專業(yè)合作社的稅負(fù)，并對(duì)用電、用水、用地等方面的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)減免。

4..健全組織機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作。

一是規(guī)范合作社的章程和制度。要求各合作社按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，結(jié)合自身實(shí)際制定規(guī)范的合作社章程，建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等運(yùn)作制度。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，獨(dú)立建帳，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計(jì)和監(jiān)督。三是規(guī)范專業(yè)合作社運(yùn)行制度。按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎(jiǎng)懲等制度。

5..抓好教育培訓(xùn)工作，為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社準(zhǔn)備人才。

重點(diǎn)是抓好三個(gè)方面的人員的教育培訓(xùn)。一是分管農(nóng)業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；二是主管農(nóng)民專業(yè)合作社日常事務(wù)的部門工作人員；三是農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人。教育培訓(xùn)的方式主要是“走出去、引進(jìn)來”。走出去就是組織有關(guān)人員到外地乃至外國(guó)學(xué)習(xí)別人的成功經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)進(jìn)來就是把有關(guān)專家請(qǐng)進(jìn)來“授業(yè)傳道”。在“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)人員認(rèn)真實(shí)踐，積累符合市情的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦適合市情的發(fā)展模式，為加快發(fā)展準(zhǔn)備干部，準(zhǔn)備人才。

6.增強(qiáng)服務(wù)功能，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

對(duì)于具有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社，注重拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使農(nóng)民專業(yè)合作社更具生命力。工商部門要及時(shí)指導(dǎo)合作社結(jié)合本地農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)有知名度的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)。相關(guān)部門要共同搭建“品牌興農(nóng)”平臺(tái)， 強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)商標(biāo)，申請(qǐng)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，從而加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因勢(shì)利導(dǎo)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度。要引導(dǎo)、發(fā)展、拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展領(lǐng)域，引導(dǎo)、鼓勵(lì)多主體、多層次、多類型興辦合作社。結(jié)合當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品，比如果品種植、加工、銷售，蔬菜種植、銷售等，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造知名農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。充分利用區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)組織化的程度，有效增強(qiáng)合作社的服務(wù)能力及對(duì)市場(chǎng)與自然風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的組織機(jī)構(gòu)。endprint