高瑞鑫 ， 但丹

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試制度建設(shè)實(shí)踐

高瑞鑫1， 但丹2

本文立足我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化人才需求與供給的現(xiàn)實(shí)差距，提出人才培養(yǎng)與專業(yè)技術(shù)人員資格考試的互動(dòng)聯(lián)系。以上海、重慶、深圳等地的探索和創(chuàng)新實(shí)例，總結(jié)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試制度的建設(shè)實(shí)踐，分析其主要特征，探討發(fā)展方向。

標(biāo)準(zhǔn)化 人才培養(yǎng) 資格考試 專業(yè)技術(shù)人員 制度

1.引言

迅速形成的全球及區(qū)域性共同市場(chǎng)使標(biāo)準(zhǔn)化在貿(mào)易、技術(shù)、知識(shí)交流中的作用繼續(xù)加強(qiáng)，企業(yè)、地方、行業(yè)、國(guó)家、國(guó)際等各層面的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)更為活躍，標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍日漸壯大。然而，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求相比，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化人才的質(zhì)量和數(shù)量總體上仍顯滯后，成為制約標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)瓶頸，引起政府部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)界的多方關(guān)注。

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化人才工程，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)教育機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)選拔制度，是推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)跨越式發(fā)展的重要途徑。經(jīng)驗(yàn)表明，在強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)、注重技能訓(xùn)練、固化崗位設(shè)置的同時(shí)，切入職業(yè)教育與職稱評(píng)定關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，建立專業(yè)技術(shù)資格考試制度，是科學(xué)構(gòu)建我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的可行選擇。

2.人才培養(yǎng)與專業(yè)技術(shù)資格考試

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)

人才是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。為滿足標(biāo)準(zhǔn)化人才需求，我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科教育、知識(shí)培訓(xùn)、交流合作等方面積極探索，標(biāo)準(zhǔn)化教育體系研究日益活躍，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科建設(shè)逐步加快，人才培養(yǎng)成為支撐標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)。

理論研究方面，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院組建理論和教育研究所，在專注于標(biāo)準(zhǔn)化教材編寫(xiě)、統(tǒng)籌工作的同時(shí)，專項(xiàng)開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)學(xué)學(xué)科建設(shè)的可行性研究”，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)學(xué)科的基本理論、總體框架進(jìn)行探討，進(jìn)一步明確了標(biāo)準(zhǔn)學(xué)的內(nèi)涵和研究?jī)?nèi)容。學(xué)科建設(shè)方面，中國(guó)計(jì)量學(xué)院在招收標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理方向的全日制本科生基礎(chǔ)上，成立全國(guó)首個(gè)建在高校的標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)學(xué)院，并獲教育部批準(zhǔn)正式開(kāi)設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化工程”本科專業(yè)。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試

1990年，全國(guó)專業(yè)技術(shù)資格考核制度正式出臺(tái)，通過(guò)引入面向不同專業(yè)類別的資格考試，開(kāi)啟了改革選拔機(jī)制保障人才供給的新局面。目前，我國(guó)各類職業(yè)資格考試已涵蓋20余個(gè)行業(yè)、90余個(gè)工種，在眾多領(lǐng)域發(fā)揮了專業(yè)人才的評(píng)價(jià)中樞和輸送橋梁作用。然而，標(biāo)準(zhǔn)化尚未納入全國(guó)性專業(yè)技術(shù)人員資格考試的實(shí)施范疇，標(biāo)準(zhǔn)化工作者仍普遍沿用評(píng)審方式獲得專業(yè)資格，客觀上降低了技術(shù)人員取得相應(yīng)職稱并從事相關(guān)工作的機(jī)會(huì)。

依靠高等或職業(yè)教育進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，依托技能或崗位評(píng)審進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化人才認(rèn)定，在速度和規(guī)模上均難以滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化人才的迫切需求。突出和強(qiáng)化知識(shí)技能的掌握運(yùn)用，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)能力的評(píng)定權(quán)重，制定并實(shí)施技術(shù)資格的考試制度，是加快標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)的可行途徑。為了構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化人才庫(kù)，2005年起上海、重慶、深圳等先后建立了各具特色的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試制度，不但為本地標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)提供了人才保障，也為全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化人才選拔機(jī)制創(chuàng)新注入了新的期待。

3.我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試制度的改革實(shí)踐

3.1 上海標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試

2005年，上海在全國(guó)率先對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)評(píng)價(jià)進(jìn)行改革，設(shè)立“標(biāo)準(zhǔn)化工程師”專業(yè)技術(shù)職務(wù)，將原來(lái)的資格評(píng)審改為資格考試。同年12月，上海舉行首次全市統(tǒng)一的“標(biāo)準(zhǔn)化工程師”資格考試。考試合格者由上海人事局頒發(fā)統(tǒng)一《上海市工程師資格證書(shū)》，獲得工程師任職資格。用人單位可根據(jù)工作需要，聘任獲證人員擔(dān)任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。目前，上海標(biāo)準(zhǔn)化工程師考試制度已實(shí)施8年，資格考試已連續(xù)組織8次。借助資格考試，上海在確保標(biāo)準(zhǔn)化人才質(zhì)量的同時(shí)，迅速擴(kuò)大了人員隊(duì)伍。獲得資格證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)化工程師可同時(shí)獲得上海市工程師學(xué)會(huì)的入會(huì)資格，吸納進(jìn)入上海標(biāo)準(zhǔn)化人才數(shù)據(jù)庫(kù)，成為全市從事標(biāo)準(zhǔn)化研究、制定、管理、推廣的專業(yè)人才，承擔(dān)各企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)、審查和管理等日常工作。另外，上海標(biāo)準(zhǔn)化工程師在參加標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，行業(yè)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草，國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)等方面可獲得市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的優(yōu)先推薦資格。

3.2 重慶標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試

2008年，重慶改革標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定辦法，同年12月首次舉行標(biāo)準(zhǔn)化工程師資格考試。重慶標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員資格考試實(shí)行全市統(tǒng)一組織、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一證書(shū)，每年舉行一次。符合報(bào)考條件、考試成績(jī)合格者，頒發(fā)重慶市人事部門統(tǒng)一印制的《重慶市標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員資格證書(shū)》，用人單位可根據(jù)工作需要，從中擇優(yōu)聘任。重慶作為我國(guó)最年輕的直轄市，借助標(biāo)準(zhǔn)化工程師資格考試制度，誕生了除上海外的全國(guó)第二支通過(guò)考試獲得專業(yè)技術(shù)資格的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，成為其解決標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人員匱乏問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。

3.3 深圳標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試

2008年，深圳開(kāi)始對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格實(shí)施以考代評(píng)和考評(píng)結(jié)合制度。2009年8月，舉行標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格筆試?？荚嚄l件上，規(guī)定全市專業(yè)從事標(biāo)準(zhǔn)化（含條碼、代碼）技術(shù)研究、應(yīng)用研究、國(guó)內(nèi)外動(dòng)態(tài)和發(fā)展研究、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)咨詢和技術(shù)開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)法規(guī)的制（修）訂等工作并符合有關(guān)條件的在職在崗工程技術(shù)人員均可參加。評(píng)定條件上，規(guī)定申報(bào)初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格還需要具備相應(yīng)的學(xué)歷、資歷、計(jì)算機(jī)等條件，申報(bào)中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格還需要具備一定的外語(yǔ)水平。深圳作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和創(chuàng)新型城市，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人員資格考試制度改革，有效地緩解了標(biāo)準(zhǔn)化人才供需矛盾，成為其加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要步驟。

3.4 南京標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試

2010年，南京對(duì)從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職稱實(shí)行以考代評(píng)，通過(guò)考試確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)化工程師初、中級(jí)職稱?？荚嚭细袢藛T由市職稱(職業(yè)資格)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒發(fā)初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)，并可到市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理登記手續(xù)。登記資格納入標(biāo)準(zhǔn)化人才庫(kù)管理，已作為從事企事業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、審查、標(biāo)準(zhǔn)體系管理工作的依據(jù)。南京作為我國(guó)首個(gè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人員考試制度的省會(huì)城市，不但對(duì)其自身以人才推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略產(chǎn)生積極影響，也對(duì)江蘇省其他城市加快此類制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

3.5 安徽標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試

2013年，安徽全面啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試制度，11月舉辦首屆標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試，年底產(chǎn)生首批持證上崗的標(biāo)準(zhǔn)化工程師。安徽在分別對(duì)上海、重慶、深圳、南京 “標(biāo)準(zhǔn)化工程師制度”的實(shí)施情況調(diào)研基礎(chǔ)上，從政策、管理及技術(shù)等環(huán)節(jié)對(duì)制度的實(shí)施過(guò)程加以改進(jìn)。安徽作為我國(guó)首個(gè)在全省范圍推行標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人員資格考試制度的省份，計(jì)劃5年內(nèi)培養(yǎng)1000名標(biāo)準(zhǔn)化工程師，為其標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略加速推進(jìn)提供全面人才支撐。

表1 各地標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試制度

4.我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試制度的主要特征

4.1 評(píng)聘分開(kāi)、考評(píng)結(jié)合、以考代評(píng)

資格考試是一種考試制度，致力于通過(guò)測(cè)試人員的專業(yè)知識(shí)和應(yīng)用能力，證明應(yīng)考人員已具備獲取相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格、擔(dān)任某類專業(yè)技術(shù)崗位的能力。標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人員資格考試將考試作為一種與專業(yè)技術(shù)職務(wù)相聯(lián)系的必要水平、能力測(cè)試工具，體現(xiàn)了職稱評(píng)定和職務(wù)聘任分開(kāi)原則，實(shí)質(zhì)促進(jìn)了考評(píng)結(jié)合和以考代評(píng)并舉的資格認(rèn)可制度的形成。

4.2 依據(jù)辦法、固化流程、配套引導(dǎo)

制度建設(shè)是一種頂層設(shè)計(jì)，自身規(guī)范性程度是其實(shí)施效果的必要保障。標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試以人事、標(biāo)準(zhǔn)化部門聯(lián)合制定的規(guī)章為依據(jù)，以第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌為監(jiān)督載體，按照制度制定、大綱編制、培訓(xùn)組織、考試實(shí)施、證書(shū)頒發(fā)、崗位推薦等一系列規(guī)范流程進(jìn)行配套引導(dǎo)，初步形成了科學(xué)合理的制度運(yùn)行環(huán)境。

4.3 面向社會(huì)、開(kāi)放資格、拓寬路徑

資格評(píng)定是一種公開(kāi)活動(dòng)，長(zhǎng)期形成的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門所屬的各標(biāo)準(zhǔn)化研究院所、協(xié)會(huì)、委員會(huì)等技術(shù)機(jī)構(gòu)“系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)、專業(yè)內(nèi)評(píng)審”的人才產(chǎn)出模式無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試直接面向全社會(huì)、各行業(yè)、各崗位從事標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作的人員，開(kāi)放初、中級(jí)資格，降低參加考試門檻，側(cè)重知識(shí)技能考核，拓寬了標(biāo)準(zhǔn)化人才的評(píng)價(jià)認(rèn)定路徑。

5.我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試制度的發(fā)展方向

5.1 以資格考試促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)

資格考試是對(duì)知識(shí)掌握程度、技能應(yīng)用水平測(cè)量的常規(guī)手段。一方面，研究將標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試作為新進(jìn)人員能力的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，為大量植根于企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、管理一線，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化教育研修背景的人員提供通過(guò)自學(xué)考試獲得標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格的機(jī)會(huì)。另一方面，可考慮作為人才隊(duì)伍檢驗(yàn)激勵(lì)的一種常態(tài)機(jī)制，對(duì)從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的專兼職人員進(jìn)行知識(shí)技能考核考察，定性定量相結(jié)合確保其知識(shí)保持和能力提升。以資格考試促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，對(duì)于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)和人才擴(kuò)充意義深遠(yuǎn)。

5.2 用資格考試優(yōu)化職稱評(píng)審與聘任

資格考試可直接促進(jìn)任職資格與專業(yè)職務(wù)相分離，人才評(píng)價(jià)和職務(wù)聘任相分離。標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人員的最大需求集中于各類企業(yè)，企業(yè)聘任社會(huì)性人才不受編制數(shù)量限制，可鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身需求大自由度地?fù)駜?yōu)選聘取得資格的人員，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置和職務(wù)聘任的固化。資格考試可作為評(píng)價(jià)人員專業(yè)技術(shù)能力的直接手段，成為服務(wù)用人單位遴選人才聘任職務(wù)的重要依據(jù)。用資格考試優(yōu)化職稱評(píng)審與聘任，為全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)職稱體制改革創(chuàng)造條件。

5.3 由資格考試試點(diǎn)逐步向全國(guó)推廣

標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及文體規(guī)格較高的規(guī)范性文件的制定實(shí)施，“先試點(diǎn)后推廣”機(jī)制不可或缺?？晒膭?lì)基礎(chǔ)和條件好、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集聚度稿、人員和人才需求量大的地區(qū)先行先試，現(xiàn)已試行標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試制度的上海、重慶、深圳、南京、安徽等，涵蓋直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、省會(huì)城市、中部省份等代表性地區(qū)類型，以試點(diǎn)成果為基礎(chǔ)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并適時(shí)推廣，有利于其最終納入全國(guó)性專業(yè)技術(shù)人員資格考試范疇。由資格考試試點(diǎn)逐步向全國(guó)推廣，無(wú)疑對(duì)于加速標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)模式改革具有里程碑效應(yīng)。

6.結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐表明，標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試是提高標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員知識(shí)技能，緩解標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員緊缺不足的重要途徑，已為試點(diǎn)地區(qū)依托標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了顯著作用。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和智力主體的個(gè)人成為這一制度創(chuàng)新的直接受益方，社會(huì)各界特別是基層企事業(yè)單位和一線工程技術(shù)人員響應(yīng)熱烈。改革正邁開(kāi)堅(jiān)實(shí)一步，雖然仍有若干課題需要各個(gè)相關(guān)方共同探討，如深化制度自身的效益評(píng)價(jià)與規(guī)則調(diào)整、理順考試同就業(yè)從業(yè)的深層關(guān)系、明確資格的定期考核與再認(rèn)定等等?？梢灶A(yù)見(jiàn)，汲取我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這些問(wèn)題終將會(huì)隨事物的實(shí)施進(jìn)程循序解決，標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格考試制度必將在其優(yōu)化完善中不斷成熟，適時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)引導(dǎo)推廣。

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Based on the reality gap of standardization talents supply and demand in China, the interactive relationship between personnel training and professional technical personnel qualif i cation examination is pointed out. Take the exploration and innovation actions of Shanghai, Chongqing, Shenzhen as examples, the reform practice, main features and development trend of standardization technical qualif i cation examination system have been summarized.

standardization, personnel training, qualif i cation examination, professional technical personnel,system

1.深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院
2.深圳市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)