文/譚國(guó)太

如何提高地方政府的服務(wù)水平
——與地方政府公職人員交流（之三）

文/譚國(guó)太

作者近照

建設(shè)服務(wù)型政府，已經(jīng)是叫得耳熟能詳?shù)囊痪淇谔?hào)了，早在2004年2月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀高級(jí)研討班上的講話》，首次提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的概念。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確指出：“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”但建設(shè)服務(wù)型政府仍然存在一些問(wèn)題，有的地方政府缺乏創(chuàng)新思路，沒(méi)有措施保障，服務(wù)型政府還處在一個(gè)較低的水平上。

一、地方政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的成因分析

影響地方政府建設(shè)服務(wù)型政府的因素很多，就其主要原因有三個(gè)方面，封建社會(huì)恩賜政府思想影響沒(méi)有肅清，中國(guó)封建統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)2000多年，封建政府對(duì)老百姓一直以恩賜自居，老百姓也一直把政府當(dāng)作施恩的救世主；黨的十八大報(bào)告提出政府治理，地方政府公職人員和廣大人民群眾對(duì)政府治理主體的地位認(rèn)識(shí)不足；建設(shè)服務(wù)型政府還沒(méi)有形成一套完整的運(yùn)作程序和工作方式。

（一）封建社會(huì)恩賜政府影響沒(méi)有肅清

在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，封建社會(huì)統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)2000多年，社會(huì)是封閉的，最高統(tǒng)治者君主對(duì)文武百官和所有子民所做的一切都是恩準(zhǔn)、恩賜。沿襲下來(lái)，地方政府行政長(zhǎng)官當(dāng)然也受到了達(dá)官顯貴的思想影響，他們把社會(huì)賦予地方政府管理的權(quán)力，當(dāng)作是帝王給他們的恩賜，當(dāng)他們管理社會(huì)時(shí)，顯然以恩賜被管理者的面目出現(xiàn)。就這樣，恩賜思想世代相傳，越傳越深入，越傳越發(fā)展。

1949年10月1日，毛澤東向世界莊嚴(yán)宣告，中華人民共和國(guó)成立了。經(jīng)歷2000多年封建統(tǒng)治的中國(guó)人民，從此當(dāng)家作了國(guó)家主人。由于封建思想的長(zhǎng)期統(tǒng)治，人民一時(shí)難以作好主人，共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的宗旨在人們頭腦中有一個(gè)樹(shù)立扎根和變?yōu)樾袆?dòng)的過(guò)程，所以，新政府中的舊思想有了存在的基礎(chǔ)。盡管我們的黨長(zhǎng)期進(jìn)行黨的宗旨教育和建設(shè)服務(wù)型政府的教育，但在我們的各級(jí)地方政府中，這種封建的恩賜思想仍然沒(méi)有肅清，給老百姓做了事，總覺(jué)得是對(duì)他們的恩惠，老百姓應(yīng)該感恩。這些地方政府官員忘記了一條最根本的，那就是人民才是政府治理的主體，政府官員只是人民的服務(wù)員。

（二）政府治理主體地位認(rèn)識(shí)沒(méi)有到位

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出國(guó)家治理，這使國(guó)家制度現(xiàn)代化向前邁進(jìn)了一大步，治理的主體是人民。依據(jù)這一理論，各級(jí)地方政府應(yīng)該是地方政府治理。政府治理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代政府公信力，執(zhí)行力和服務(wù)水平的體現(xiàn)，是政府制度現(xiàn)代化的創(chuàng)新。

政府治理，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是治理主體問(wèn)題，治理主體是人民，他包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、各級(jí)政府的公職人員、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的所有成員，這是一個(gè)龐大的治理主體。我們的各級(jí)地方政府的公職人員在政府服務(wù)過(guò)程中，想要為這個(gè)龐大的主體所想，做要符合這個(gè)龐大的主體的利益。因此，對(duì)各級(jí)地方政府公職人員的服務(wù)水平要求是很高的。如果地方政府的公職人員從思想上認(rèn)識(shí)到治理主體的主導(dǎo)性地位；從行動(dòng)上注意到治理主體的不可替代性；從政策上發(fā)揮治理主體的決定性作用。各級(jí)地方政府公職人員的認(rèn)識(shí)都達(dá)到了這樣的高度，政府治理主體地位認(rèn)識(shí)也就到位了。

（三）服務(wù)政府的程序與方式?jīng)]有落實(shí)

各級(jí)地方政府在政府工作報(bào)告中，幾乎所有的工作報(bào)告都提出了建設(shè)服務(wù)型政府，但很難找到一家能把服務(wù)政府的服務(wù)程序與服務(wù)方式講得很清楚。不是地方政府沒(méi)有能力講清這些問(wèn)題，最關(guān)鍵的是他們沒(méi)有把研討服務(wù)型政府的服務(wù)程序與服務(wù)方式提到議事日程上來(lái)，有些地方政府尤其是基層政府，還將建設(shè)服務(wù)型政府停留在口頭上。

建設(shè)服務(wù)型政府的服務(wù)程序與服務(wù)方式不落實(shí)，政府服務(wù)水平當(dāng)然也就是無(wú)法提高?，F(xiàn)在各地都建立了地方政府的行政服務(wù)大廳，從工商、稅務(wù)等部門(mén)抽調(diào)部分工作人員，組成辦事大廳，方便老百姓辦事，這不失為一種改革創(chuàng)新思路。但如果我們思考一下，這種看似方便群眾的辦事大廳，并沒(méi)有從地方政府的服務(wù)程序和服務(wù)方式上解決問(wèn)題，本來(lái)我們的政府都設(shè)置了各行各業(yè)的服務(wù)部門(mén)，為什么不去創(chuàng)新各職能部門(mén)的服務(wù)程序，從根本上改變政府形象，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，而是從有關(guān)職能部門(mén)抽些人員拼湊一個(gè)行政大廳呢？行政大廳終究是一個(gè)過(guò)渡性的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵是提高地方政府和各職能部門(mén)的服務(wù)水平，只有這樣，地方政府的形象才能得到根本改變。

二、提高地方政府服務(wù)水平的創(chuàng)新思路

提高地方政府服務(wù)水平，最關(guān)鍵的是要改革地方政府人事制度，打破鐵飯碗，實(shí)行聘任制，嚴(yán)格考核制度，才能將優(yōu)秀人才選進(jìn)地方政府工作，才能激發(fā)地方政府公職人員創(chuàng)新服務(wù)程序和服務(wù)方式的內(nèi)在積極性。濟(jì)大潮中成長(zhǎng)，而且也保護(hù)了政府官員自己；為社會(huì)團(tuán)體服務(wù)，必須堅(jiān)持社區(qū)居民自治、保護(hù)公民權(quán)利，培育社會(huì)團(tuán)體自己管理自己的能力，使之成為推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的動(dòng)力；為廣大人民群眾服務(wù)，必須堅(jiān)持人民群眾是地方政府治理的主體，政府公職人員只有全心全意為人民服務(wù)的權(quán)力，沒(méi)有居高臨下，高人一等的任何理由。

地方政府服務(wù)方式，應(yīng)該按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，深入群眾、關(guān)心群眾、尊重群眾去創(chuàng)新服務(wù)方式。深入群眾，和群眾打成一片。廣大黨員干部在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中通過(guò)“照鏡子、洗洗澡、治治病”，深刻認(rèn)識(shí)到，深入群眾，和群眾打成一片是轉(zhuǎn)變地方政府服務(wù)方式的關(guān)鍵；關(guān)心群眾，和群眾結(jié)為知己。這樣做，既能從群眾中吸取營(yíng)養(yǎng)，又能改變政府公職人員居高臨下，高人一等的優(yōu)越感；尊重群眾，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，這是地方政府正確決策的根本保證。

（三）嚴(yán)格地方政府公職人員的考核制度

近些年來(lái)，各級(jí)地方政府都建立了對(duì)公職人員的考核制度，但關(guān)鍵的問(wèn)題是沒(méi)有逗硬和不愿逗硬。這樣一來(lái)，形同虛設(shè)的考核制度也就沒(méi)有作用了。

地方政府公職人員的考核，應(yīng)該是三個(gè)方面：一是服務(wù)態(tài)度和目的，二是工作數(shù)量和質(zhì)量，三是社會(huì)反響和作用。服務(wù)態(tài)度和目的，這個(gè)問(wèn)題看起來(lái)虛，實(shí)際上作為一名地方政府公職人員，做任何事情都是有目的的，目的性強(qiáng)，他就會(huì)千方百計(jì)去把它做好，主觀上想做好工作，就會(huì)有謙虛的態(tài)度，踏實(shí)的作風(fēng)，拼命的苦干；工作數(shù)量和質(zhì)量，這是對(duì)地方政府公職人員考核的重點(diǎn)。也就是人民常說(shuō)的“拿了人民的俸祿，就要為人民辦事”為人民辦的事多，質(zhì)量又高，當(dāng)然應(yīng)該受到稱贊；社會(huì)反響和作用，地方政府公職人員所辦事情，廣泛得到社會(huì)認(rèn)可，并發(fā)揮了好的作用和社會(huì)效益，當(dāng)然就應(yīng)該受到獎(jiǎng)勵(lì)。反之，少數(shù)地方政府尤其是基層地方政府公職人員，工作態(tài)度惡劣，隨便敷衍群眾，到處吃拿卡要，玩忽職守、作威作福，社會(huì)影響很壞，這樣的地方政府公職人員應(yīng)該解聘或開(kāi)除，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)追究瀆職責(zé)任，交給司法處理?？上?，現(xiàn)在的地方政府公職人員還沒(méi)有建立解聘制度，地方政府公職人員的害群之馬的出現(xiàn)，迫切需要制定地方政府公

（一）地方政府的公職人員實(shí)行聘任制

地方政府公職人員的人事制度幾經(jīng)改革，雖然較之過(guò)去有了很大進(jìn)步，但歸根到底還是沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，也就是說(shuō)沒(méi)有打破“鐵飯碗”，“鐵飯碗”不打破，終身制改不了，地方政府公職人員的服務(wù)態(tài)度就轉(zhuǎn)變不了，居高臨下，高人一等的思想也就鏟除不了。

地方政府公職人員實(shí)行聘任制，可以打破“鐵飯碗”。地方政府公職人員人才來(lái)源應(yīng)該廣開(kāi)門(mén)路，原有政府公職人員中優(yōu)秀人員繼續(xù)聘任，可以通過(guò)考試招聘高等院校畢業(yè)的本科生、碩士、博士研究生，還可以聘任企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的優(yōu)秀人才。打破行業(yè)和編制束縛，現(xiàn)在的人事制度是事業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體中的優(yōu)秀人才，由于行政編制的限制，不能進(jìn)入地方政府工作。這種束縛不打破，地方政府需要的人才進(jìn)不去。有些在企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的人才，他們熟悉企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體情況，到地方政府管理企業(yè)、事業(yè)單位，這應(yīng)該是用人對(duì)路了。相反，政府機(jī)關(guān)富余人員也可以到企業(yè)、事業(yè)和社會(huì)團(tuán)體去應(yīng)聘，這樣做用人機(jī)制就活起來(lái)了，可以做到人盡其才。

對(duì)于高等院校畢業(yè)的各種專業(yè)的本科生、碩士、博士研究生進(jìn)入地方政府工作，現(xiàn)有的公務(wù)員考試制度也有弊端，一套考題，考錄不同學(xué)歷、不同專業(yè)的畢業(yè)生，考前認(rèn)真復(fù)習(xí)的人考上了，錄取時(shí)難以照顧到專業(yè)，例如中央傳媒大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生被錄取到縣地稅局，學(xué)財(cái)會(huì)的被錄取到公安局當(dāng)民警，學(xué)理科的被錄取到縣政府當(dāng)秘書(shū)等等。類似這種情況太多了，很多畢業(yè)生為了得到公務(wù)員這份工作，把辛辛苦苦學(xué)的專業(yè)丟了，去做他得從頭學(xué)起的工作，這不是人才的浪費(fèi)又是什么？所以，只有實(shí)行聘任制，才能解決所學(xué)非所用的矛盾，才能解決丟掉專業(yè)，拼命擠進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的問(wèn)題。

（二）制定地方政府服務(wù)原則與服務(wù)方式

提高地方政府服務(wù)水平，應(yīng)該抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是堅(jiān)持服務(wù)原則，二是明確服務(wù)方式。

地方政府服務(wù)原則，應(yīng)該按照為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)團(tuán)體服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)等類別制定原則。為企業(yè)服務(wù)，必須堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源這個(gè)大原則，徹底改變過(guò)去政府隨意向企業(yè)發(fā)號(hào)施令的錯(cuò)誤做法，使企業(yè)真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體。這樣做，不僅有利于企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)職人員的解聘制度。

三、提高地方政府服務(wù)水平的措施保障

要使地方政府提高服務(wù)水平不成為一句空話，一個(gè)口號(hào)，就應(yīng)該有相應(yīng)的措施保障。筆者認(rèn)為，起碼以下三點(diǎn)必須做到，一是地方政府要為群眾辦事大開(kāi)方便之門(mén)，徹底解決“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問(wèn)題，二是重要政務(wù)會(huì)議應(yīng)該吸收群眾代表參加，讓老百姓真正享有治理主體的權(quán)力，三是要與老百姓建立常態(tài)聯(lián)系制度，暢通政府與老百姓的溝通渠道。

（一）地方政府要為群眾辦事大開(kāi)方便之門(mén)

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)地方政府的公職人員都把群眾觀點(diǎn)、群眾意識(shí)作為查擺的重點(diǎn)，地方政府“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問(wèn)題有了很大改變。但很難說(shuō)這個(gè)問(wèn)題就徹底解決了，關(guān)鍵的問(wèn)題是地方政府尤其基層地方政府的所有公職人員都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義國(guó)家，政府的大門(mén)本質(zhì)上就是為老百姓開(kāi)著的。我們的老百姓有權(quán)進(jìn)出地方政府大門(mén)，不是說(shuō)他們可以到政府里去玩撲克、打麻將，而是指老百姓到政府提建議、辦事情、反映情況，要求解決困難或問(wèn)題，政府公職人員不應(yīng)該把他們擋在大門(mén)之外，要熱情接待他們，認(rèn)真聽(tīng)取他們的訴求，然后根據(jù)政策、法規(guī)、制度，回答并解決他們的問(wèn)題，使老百姓深深體驗(yàn)到今天的政府是真正的人民政府。達(dá)到了這樣的效果，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問(wèn)題也就徹底解決了。

（二）重要政務(wù)會(huì)議應(yīng)該吸收群眾代表參加

各級(jí)地方政府都建立有“政務(wù)會(huì)議”制度，主要是用來(lái)討論和決策轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)等建設(shè)與發(fā)展的重大議題，通過(guò)財(cái)政預(yù)標(biāo)和決標(biāo)。這種政務(wù)會(huì)議，一般來(lái)說(shuō)保密性不是太強(qiáng)，老百姓都應(yīng)該知曉的。因此，各級(jí)地方政府在召開(kāi)政務(wù)會(huì)議時(shí)，可以吸收群眾代表參加，不僅讓他們知曉轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，而且還要虛心聽(tīng)取他們的建議和意見(jiàn)，并盡可能將他們有創(chuàng)新性的建議拿入轄區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中，使老百姓切身體驗(yàn)到政府治理主體的感受。

（三）地方政府與老百姓建立常態(tài)溝通制度

地方政府要暢通群眾與政府的通道，就要建立一種常態(tài)化的溝通制度。建設(shè)服務(wù)型政府，等著老百姓上門(mén)，熱情接待、認(rèn)真對(duì)待，這是不夠的。建設(shè)服務(wù)型政府，更要主動(dòng)為群眾服務(wù)，為老百姓解難。這就需要在政府與老百姓之間架起一座“橋梁”也就是建立一種常態(tài)化對(duì)話制度。

這種對(duì)話很多地方政府尤其是基層地方政府都做過(guò)了，但普遍存在的問(wèn)題是常態(tài)化不夠。這就給老百姓一種感覺(jué)，政府與我們的對(duì)話只不過(guò)是做做樣子，讓群眾有這樣的看法就不好了，有損政府形象。要做到常態(tài)化并不難，按照地方政府層級(jí)建立對(duì)話制度，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府直接和群眾打交道，一個(gè)月與群眾對(duì)話一次是很必要的。區(qū)、縣政府有專門(mén)的接待群眾來(lái)信來(lái)訪機(jī)構(gòu)，可一個(gè)季度與群眾對(duì)話一次，省市政府雖然可以從基層政府獲取與群眾對(duì)話的信息，但每年也應(yīng)安排一兩次群眾對(duì)話活動(dòng)。如果我們把這些想法作為常態(tài)化的制度堅(jiān)持下來(lái)，老百姓就不會(huì)認(rèn)為對(duì)話是敷衍他們了，他們就會(huì)把這種對(duì)話制度作為一座橋梁，并越過(guò)橋梁，去做政府治理的主人。這樣一來(lái)，政府治理主體和政府公職人員結(jié)合，就會(huì)產(chǎn)生集體智慧，從而不斷提高地方政府的服務(wù)水平。

譚國(guó)太 中共重慶市委黨校教授重慶市科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)《重慶行政·公共人物》雜志主編