/陳 波

《政府工作報(bào)告》指出：“加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系?！比绾螄@“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，出席省人代會(huì)的代表紛紛建言獻(xiàn)策。

要權(quán)力下放，也要政府監(jiān)管

體制靈活、機(jī)制創(chuàng)新，一直是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“獨(dú)門秘笈”。如今，面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，浙江從對(duì)政府自身“動(dòng)刀”入手，吹響全面深化改革的“號(hào)角”。

“今年的《政府工作報(bào)告》與以往有一個(gè)明顯的不同，在部署2014年8項(xiàng)重點(diǎn)工作中，政府自身建設(shè)放在了首位，以前都是放在最后的。這不是簡(jiǎn)單文字位置的變化，而是表明政府態(tài)度的變化，表明政府對(duì)自身建設(shè)的重視?！?/p>

在審議時(shí)，省人大代表、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)教研室教研員沈小玲敏銳地發(fā)現(xiàn)了報(bào)告文本的這一變化。

而對(duì)省人大代表、江山市委書記陳錦標(biāo)而言，這樣的變化已經(jīng)落實(shí)到了日常工作中。“如何在新一輪改革發(fā)展浪潮中，先人一步，快人一拍，喝到‘第一口水’，挖到‘第一桶金’？關(guān)鍵要找到改革的突破口。我們的突破口就在‘服務(wù)’二字上，核心是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是優(yōu)化提升服務(wù)環(huán)境。”

今年省兩會(huì)前夕，江山市首批招聘的50名干部“店小二”披掛上陣，進(jìn)企業(yè)開(kāi)展上門服務(wù)。陳錦標(biāo)介紹，面對(duì)上門跑堂的“店小二”，一個(gè)總投資2億元的超市項(xiàng)目，從接洽談判到協(xié)調(diào)會(huì)議，從土地轉(zhuǎn)讓到營(yíng)業(yè)執(zhí)照領(lǐng)辦，速度比預(yù)計(jì)快半年。

并聯(lián)審批、模擬審批、“化零為整”式審批……近年來(lái)，浙江多個(gè)地方探索行政審批“流程再造”，效果明顯。不過(guò)，省人大代表、久立集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)周志江認(rèn)為，在簡(jiǎn)化審批流程的同時(shí)，還應(yīng)注重審批的科學(xué)性。

周志江指出，目前審批不科學(xué)、政府不作為現(xiàn)象，在一定程度上仍然存在?！皩徟豢茖W(xué)，經(jīng)常是一些不懂行的人在做審批的工作。比如鋼鐵行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，但一些地方政府，從地方保護(hù)主義出發(fā)，打著‘技改’等擦邊球批項(xiàng)目，這種行為最終也沒(méi)有受到責(zé)任追究?！?/p>

周志江建議，政府審批項(xiàng)目應(yīng)引入第三方中介機(jī)構(gòu)以避免“外行審批內(nèi)行”的情況。

“在轉(zhuǎn)變政府職能的探索中，簡(jiǎn)政放權(quán)，多向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，應(yīng)漸成共識(shí)。”省人大代表、寧波市海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心主任裘麗萍認(rèn)為，目前政府轉(zhuǎn)變職能已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，應(yīng)加快創(chuàng)建多元社會(huì)主體參與的新格局。

“在改革的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，改變行政審批減少后可能會(huì)帶來(lái)的監(jiān)管缺失或監(jiān)管滯后現(xiàn)象。”1月16日下午，在杭州代表團(tuán)全體會(huì)議審議《政府工作報(bào)告》時(shí)，省人大代表、杭州市下城區(qū)人大常委會(huì)主任朱鐘毅在發(fā)言時(shí)指出。

“目前社會(huì)上教育培訓(xùn)亂象叢生，2013年，在杭州，一批大學(xué)生被教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)騙了以后，找工商局，工商局不受理；找派出所，派出所也不受理。為什么？工商局說(shuō)是教育部門管的，教育部門說(shuō)是工商局批的。說(shuō)是詐騙吧，公安部門又說(shuō)是有執(zhí)照的?！敝扃娨阏f(shuō)，這就是市場(chǎng)監(jiān)管出了問(wèn)題。所以現(xiàn)在一方面要放權(quán)改革，另一方面還要研究市場(chǎng)監(jiān)管。

放手讓市場(chǎng)“說(shuō)話”

《政府工作報(bào)告》指出，要“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)監(jiān)管制度”，這得到與會(huì)代表普遍贊同。

“現(xiàn)實(shí)中，許多領(lǐng)域設(shè)置了‘玻璃門’、‘彈簧門’，致使民營(yíng)企業(yè)有了先進(jìn)的好產(chǎn)品也難以順利進(jìn)入市場(chǎng)，極大挫傷了科技創(chuàng)新的積極性?！笔∪舜蟠?、溫州市中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文認(rèn)為，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘重重，影響了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

他舉例說(shuō)，溫州一家民營(yíng)企業(yè)投入300多萬(wàn)元研發(fā)的高壓一級(jí)開(kāi)關(guān)，質(zhì)量達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但是難以進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，只能出口。

“因?yàn)閲?guó)家電網(wǎng)公司主要使用進(jìn)口的ABB公司的產(chǎn)品，現(xiàn)在該企業(yè)只好設(shè)法將產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，這無(wú)疑增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。還有一個(gè)高科技產(chǎn)品鐵路真空斷路器，也因我國(guó)鐵路電氣化改造基本都采用進(jìn)口產(chǎn)品而面臨銷售困難。在低壓電器、泵閥行業(yè)也有類似情況存在?！?/p>

在向大會(huì)提交的《關(guān)于重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的建議》中，周德文提出，要建立公平的市場(chǎng)交易秩序，有效界定權(quán)力與市場(chǎng)的邊界，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，打破行業(yè)壟斷玻璃門；政府相關(guān)部門應(yīng)去掉對(duì)民間投資的不安全感，降低或清除一些領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，支持民間資本進(jìn)入各行業(yè)和領(lǐng)域。

“民營(yíng)企業(yè)在民辦事業(yè)中大有可為?！痹?014年1月16日下午舉行的杭州代表團(tuán)全體會(huì)議上，省人大代表、開(kāi)元旅業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳妙林代表呼吁，要采取實(shí)實(shí)在在的措施，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、制定政府扶持等政策，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在民辦醫(yī)療、民辦養(yǎng)老等事業(yè)發(fā)展方面的重要作用。

“省政府要抓緊制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，大力推進(jìn)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?！笔∪舜蟠?、寧波市鄞州區(qū)區(qū)長(zhǎng)陳國(guó)軍認(rèn)為，首先要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，切實(shí)把民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以規(guī)劃為引領(lǐng)，為民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)明確方向、留足空間、創(chuàng)新途徑。

“要強(qiáng)化領(lǐng)域放開(kāi)，堅(jiān)持‘非禁即入’原則，最大限度放開(kāi)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，加快政府職能從事前準(zhǔn)入審批向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化政策扶持，采取特許經(jīng)營(yíng)、貸款貼息、投資補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)等方式，為民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)建立合理的投資補(bǔ)償機(jī)制。要強(qiáng)化營(yíng)造氛圍，加強(qiáng)對(duì)民間資本投資項(xiàng)目管理、準(zhǔn)入推出、優(yōu)惠扶持和監(jiān)督管理等政策的宣傳解讀，營(yíng)造鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)的良好社會(huì)氛圍?！标悋?guó)軍說(shuō)。