□《中國農(nóng)資》記者 徐曉磊

化肥打假由于涉及農(nóng)村和農(nóng)民一直是監(jiān)管部門非常關注的問題，但正是由于農(nóng)村的偏遠和農(nóng)民的認知，也讓農(nóng)資打假成為苦惱的事情。近日，中國磷復肥工業(yè)協(xié)會組織召開的全國復混肥企業(yè)肥料打假協(xié)作座談會上，來自磷復肥協(xié)會、國家質(zhì)檢總局、行業(yè)媒體以及全國重點復混肥企業(yè)的代表共同探討了新形勢下化肥打假的長效機制和措施，為營造公平競爭的市場環(huán)境提出了更為寬廣的思路。

讓化肥行業(yè)從量變到質(zhì)變才能做到有效打假

佟波

修學峰

邵寅初

楊鵬

相對于其他工業(yè)品的生產(chǎn)和銷售，化肥行業(yè)從計劃經(jīng)濟模式走向市場經(jīng)濟模式要稍晚一些，特別是整個行業(yè)發(fā)展主要依靠行業(yè)內(nèi)驅(qū)力的推動，某種程度上其變革是滯后的和緩慢的。所以，以質(zhì)取勝這種理念和目標在行業(yè)中還沒有得到普遍的認同，這是我國化肥產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品創(chuàng)新水平仍然不高的最重要的原因之一。國家質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司處長佟波指出，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，化肥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平相對不是很高，總體上還處在以量取勝的階段，大部分企業(yè)還沒樹立以質(zhì)取勝的發(fā)展理念和價值追求。2013年，國家質(zhì)檢總局進行的監(jiān)督抽查中化肥整體的合格率是91.1%，其中復混肥的合格率是89.7%。僅以此來看，還有一些不良的企業(yè)在擠占市場的空間，不良的產(chǎn)品在影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效含量不足的問題還依然存在，一些制約產(chǎn)品質(zhì)量提高的機制性癥結和深層次的矛盾也還存在。

由于依靠追求數(shù)量、追求市場占有率就可以保證化肥企業(yè)生存和發(fā)展，使得企業(yè)對提高產(chǎn)品質(zhì)量和轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)驅(qū)力不足，特別是在市場面對嚴峻困境的當下，打假可能不是大家最關心的，把自己企業(yè)的產(chǎn)能賣成錢成為了最為現(xiàn)實的問題。中鹽安徽紅四方股份有限公司副總經(jīng)理陳勇表示，個別企業(yè)因為市場環(huán)境不好，自身生存困難產(chǎn)生造假。他舉例說，安徽一家復合肥企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)能接近60萬噸，就在去年10月份，因為造假紅四方的一個產(chǎn)品，被發(fā)現(xiàn)查處后，罰款18萬元。

可在佟波看來，面對肥料市場異常低迷的現(xiàn)狀，恰恰現(xiàn)在是談打假的一個特別好的時機，整裝前行，重新出發(fā)，大家以什么取勝，仍然持續(xù)以前的以量取勝，還是現(xiàn)在走以質(zhì)取勝的道路，這是個轉(zhuǎn)變觀念的良好機會。佟波認為，從產(chǎn)業(yè)外部來看，產(chǎn)品質(zhì)量很大程度上受到市場需求不足的影響，特別是產(chǎn)能過剩的加劇，會使市場的競爭更加激烈，這種情況下，偷工減料、以次充好、低質(zhì)低價競爭、蓄意逃避監(jiān)管等現(xiàn)象不免就會泛濫，以犧牲質(zhì)量來謀求市場占有量這個逐利的誘因必然存在，這對打假來說一定是不容樂觀的。所以建立以質(zhì)取勝的觀念，對行業(yè)發(fā)展有利、對企業(yè)有利、對打假有利。不管是政府部門，還是行業(yè)、企業(yè)，都要正視解決這個觀念轉(zhuǎn)變的問題。特別是黨的十八屆三中全會提出要以改革的精神推動各項工作，那么打假的工作也要以改革的精神來推動，尤其是化肥打假，是跟農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民密切相關的，也是跟國家糧食安全密切相關的，因此，首先把化肥生產(chǎn)觀念從以量取勝轉(zhuǎn)變到以質(zhì)取勝上來。

中國磷復肥工業(yè)協(xié)會常務副會長修學峰明確提出，面對新的形勢，行業(yè)發(fā)展進入一個新的階段，無論氮肥、磷肥、鉀肥都出現(xiàn)了比較嚴重的產(chǎn)能過剩，在行業(yè)無序競爭越來越激烈的情況下，行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量方面也發(fā)生了新的變化。以前假冒的多一些，近兩年偷減含量、肥料里邊加一些不太適合土壤作物的一些元素、夸大宣傳也比較普遍，造假方式變得更加隱蔽等等。對此，行業(yè)怎樣開展自律，以誠信促發(fā)展。如何建立打假長效機制，包括政府配套政策怎么來扶持優(yōu)勢企業(yè)成為每個企業(yè)都要正確面對和思考的問題，轉(zhuǎn)變觀念是應對新局面的正確選擇。

轉(zhuǎn)變觀念需要我們從打假的寬層面上去思考問題。江蘇綠陵化工集團有限公司董事長楊鵬作為生產(chǎn)企業(yè)的代表也認定轉(zhuǎn)變觀念是面對新形勢的必由之路，綠陵已經(jīng)開始緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化銷售渠道建設。同時，注重產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，做強主業(yè)。江蘇省化肥工業(yè)有限公司總經(jīng)理邵寅初指出現(xiàn)在的舉報大部分是內(nèi)行搞內(nèi)行，要考慮調(diào)動社會的力量，建立一個打假平臺的獎勵制度，讓社會共同參與到打假中來，進一步提高廣大民眾打假的積極性。

造假有從生產(chǎn)滲透到流通的新動向

隨著市場的不斷完善，市場中化肥造假的方式在不斷發(fā)生著變化，出現(xiàn)了新的動向。據(jù)魯西集團有限公司副總經(jīng)理姜吉濤透露，現(xiàn)在不良企業(yè)的造假行為更加隱蔽了。原來小企業(yè)的造假總能被發(fā)現(xiàn)，比如一些不良企業(yè)仿冒芭田、魯西、洋豐的產(chǎn)品，因為這些企業(yè)在市場上既有經(jīng)銷商又有銷售人員，能夠及時發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)在往往是經(jīng)銷商和不良小廠的勾結。過去復合肥企業(yè)即使造假量也是少的，現(xiàn)在雙方結合起來，“你來造我來賣”，店面上擺的是合格產(chǎn)品，而實際銷售的則是后院里的假貨。過去經(jīng)銷商給大企業(yè)一般一年賣上3000噸，現(xiàn)在降到了1500噸，剩下的1500噸就和不良的小企業(yè)聯(lián)手一起作假，今后這種趨勢還會有明顯增強的趨勢。根據(jù)掌握的一些情況，前一段時間在河南許昌地區(qū)，有關執(zhí)法部門清理了一個廠子，包裝袋上印著金正大、史丹利、芭田、中化、魯西等著名品牌，幾乎囊括了行業(yè)中有名有姓的名牌。當?shù)氐墓ど?、質(zhì)檢、公安聯(lián)合執(zhí)法對其做出了處理。所以和過去相比，造假的農(nóng)資企業(yè)肯定是少了，但是造假的方式發(fā)生了改變。

食品安全國家一直在強調(diào)并且在加強管理，而目前肥料面臨的問題是非法添加劑的大量使用。肥料是糧食的“糧食”，如果肥料中添加了不該添加的物質(zhì)，將對食品安全帶來禍患，這類造假的方式更加可怕。從普通的復合肥到水溶肥都存在添加劑質(zhì)量的問題，特別在水溶肥產(chǎn)品中更加嚴重。未來水肥一體化是一個大趨勢，美國的液體肥料的總用量占到化肥總用量的46%，中國未來也會朝著水溶肥的方向發(fā)展，現(xiàn)在各個企業(yè)都在投入大的精力做水溶肥，但水溶肥的銷路卻并不太好，主要是使用效果不是太好。正規(guī)廠家生產(chǎn)的水溶肥施用的效果比不過一些不知名的小企業(yè)的產(chǎn)品，究其原因，就是這些小企業(yè)的肥料產(chǎn)品添加了一些激素類的產(chǎn)品，現(xiàn)在來看這種情況比較嚴重。山東省聊城市莘縣的蔬菜生產(chǎn)僅次于壽光，賣水溶肥的一個經(jīng)銷商一年能賣80噸，可是一噸就能凈賺5000元，而且施用效果還好，甚至比以色列、美國的水溶肥產(chǎn)品效果都好，真是可怕。面對這種情況，正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)特別呼吁要引起有關部門的重視，要早一點采取措施，倘若有一天激素類肥料一旦大面積被農(nóng)戶使用，我國的農(nóng)業(yè)糧食質(zhì)量安全問題將會是新的大問題。

姜吉濤

鄭樹林

山東金正大生態(tài)工程股份有限公司副總經(jīng)理鄭樹林也提到造假形式的新變化。他表示，從時間段上，造假更加集中在銷售旺季之前和之中，這段時間造假的數(shù)量和速度是驚人的，有時候一個不良企業(yè)一晚上就出個千八百噸。另外，虛假宣傳的情況在市場上十分突出，五花八門的單頁、冊子，語言離奇而充滿誘惑，但實際上產(chǎn)品的價值和效果與現(xiàn)實不匹配。還有，針對產(chǎn)品來說，常規(guī)產(chǎn)品和高端產(chǎn)品比較來看，不良企業(yè)更愿意仿冒高端產(chǎn)品，主要原因還是高利潤的誘惑。

施可豐化工股份有限公司副總裁李洪祥則提出需要加強過去一直被忽視的塑編行業(yè)監(jiān)管問題。他希望今后要對編織袋的印刷加大監(jiān)管力度，這也是從源頭切斷造假的根子。侵權往往都是從肥料袋子開始，標著是高含量，而內(nèi)里是低含量，甚至是零含量。標著某某名牌產(chǎn)品，但實際并不是裝的這家名牌企業(yè)的肥料。怎樣管理編織袋的印刷是打擊造假的有力手段。

企業(yè)參與，打假才能最有效、最長效

陳勇

李洪祥

質(zhì)量問題的根子在企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量的關鍵也是在企業(yè)。對于農(nóng)資產(chǎn)品來說，打假還要以企業(yè)為主體。佟波的觀點是，要落實強化企業(yè)主體責任，加強自律。要聯(lián)合行業(yè)里邊的中堅骨干，使之成為產(chǎn)品質(zhì)量的主體力量。能不能堅決破除以價取勝、以量取勝的思想，把以質(zhì)取勝作為企業(yè)發(fā)展的新的契機。重點是落實好三個責任：一是保證質(zhì)量安全的法律責任，這是底線，遵守法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行法律義務。二是落實產(chǎn)品質(zhì)量控制的管理責任，對產(chǎn)品質(zhì)量加強管理，包括體系建設、原材料進廠把關、質(zhì)量控制等等。三是落實產(chǎn)品質(zhì)量誠信的社會責任，依法誠信經(jīng)營，也是今后發(fā)展的共識，發(fā)展的一個重要手段。落實好自己的責任，也要維護好自己的權益，同時，要提高打假的積極性，包括案件線索舉報，一些行業(yè)的潛規(guī)則要及時揭露出來，打擊在萌芽狀態(tài)當中，以免成為行業(yè)的惡瘤。

從經(jīng)濟學規(guī)律看，市場在資源配置中是起決定性作用的。打假也要充分運用市場的機制，運用市場機制是促進提高產(chǎn)品質(zhì)量的關鍵。佟波強調(diào)要充分發(fā)揮行業(yè)的自律作用，緊緊扣住行業(yè)質(zhì)量信用建設的主線，全面開展企業(yè)履責承諾活動。

據(jù)了解，國家質(zhì)檢總局曾經(jīng)圍繞利劍行動，約談了建材、汽車兩個行業(yè)的5個重點區(qū)域的縣長談打假整治，之后現(xiàn)場簽了承諾書，感覺效果非常好。很多復合肥企業(yè)希望磷復肥協(xié)會牽頭由國內(nèi)重點復混肥企業(yè)組成的打假協(xié)作網(wǎng)成員企業(yè)率先帶頭承諾，認真履行三個責任，不做假。這既是對企業(yè)的一個正面宣傳，也能在全行業(yè)樹立一批講質(zhì)量、守誠信的優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌。

形成行業(yè)的企業(yè)聯(lián)盟，帶動全行業(yè)健康發(fā)展。這是一種引領，現(xiàn)在競爭這樣激烈，如果核心企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)形成一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，那么就是一個形象，是行業(yè)的形象，也是質(zhì)量的保證。對企業(yè)占有市場應該也會有幫助?，F(xiàn)在倡導一些核心企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，協(xié)作網(wǎng)的成員企業(yè)形成企業(yè)聯(lián)盟，即使遇到嚴冬，大家也可以抱團取暖。市場帶有不確定性，企業(yè)要未雨綢繆，所以，怎樣在協(xié)會的引領下做好這項工作值得大家共同探討。

另外，加大質(zhì)量信息的公開力度，增大違法曝光力度也是扶優(yōu)治劣的一個重要手段。佟波建議由農(nóng)資企業(yè)共同建立一個質(zhì)量信息平臺，實現(xiàn)信息共享，在這個平臺上宣傳行業(yè)的質(zhì)量信息，一方面是企業(yè)被抽查的信息，另一方面是質(zhì)檢等職能部門發(fā)布的動態(tài)信息。農(nóng)戶消費者對有政府監(jiān)督的企業(yè)肯定更放心。企業(yè)發(fā)布信息就意味著該企業(yè)的產(chǎn)品始終是在政府監(jiān)督之下，即使監(jiān)督的結果出現(xiàn)不合格的情況，也會馬上整改。對于企業(yè)來說，填報這樣一種真實的信息在當前這種市場誠信缺失的情況下，也是一種引導作用，告訴消費者產(chǎn)品是有保證的。同時也曝光一些假冒本企業(yè)被查處的情況，這樣整個市場就會有一批政府監(jiān)督的好企業(yè)的產(chǎn)品來供農(nóng)民選擇，實際上也是引領了消費的方式，發(fā)揮中介組織作用的一種方式。

佟波認為，質(zhì)檢等部門肯定會把查辦的案件逐年加大曝光的力度，通過信息的充分公開，努力營造優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，維護質(zhì)量守信者應有的權益，也讓質(zhì)量失信者寸步難行，擠壓他們的生存空間。質(zhì)檢部門每年都會組織質(zhì)檢系統(tǒng)開展利劍行動，每次行動農(nóng)資專項都是一個重要專項，保持這種質(zhì)量違法行為打擊的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊無證生產(chǎn)、低標生產(chǎn)、制售假冒偽劣和不符合強制性標準的行為，通過多方機制逐漸形成政策引導、企業(yè)為主、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律這樣一種打擊假冒偽劣的工作機制。

陳勇表示，大型復合肥生產(chǎn)企業(yè)應該聯(lián)合起來與各職能部門聯(lián)合打假，同時建立一個有效的公共反映通道，避免出現(xiàn)多頭匯報、最終相互扯皮的現(xiàn)象。另外，能否降低刑事立案起點金額，加大對造假的處罰力度。一般的造假窩點規(guī)模都較小，不夠刑事立案的條件，但是就是這樣的造假點，不嚴肅處理、輕描淡寫地處罰，根本起不到威懾作用，經(jīng)常是造假企業(yè)希望主管部門罰一點錢盡快了結，只要疏于監(jiān)管，這些企業(yè)就又開始造假，所以會治標不治本。

實際上，提高肥料生產(chǎn)許可的門檻是多數(shù)企業(yè)的共識，在產(chǎn)能過剩的背景下，提高生產(chǎn)許可的門檻，一方面將有利于產(chǎn)能得到有效控制，另一方面也會讓企業(yè)倍加珍惜來之不易的資格。同時，鼓勵有條件的大型企業(yè)兼并或收購小型企業(yè)，這將有利于全面提升企業(yè)服務質(zhì)量和管理水平，做到產(chǎn)品質(zhì)量的全面控制。還有要加強測土配方肥、液體肥料的市場監(jiān)管力度，因為這一塊市場讓不良企業(yè)鉆空子的可能性非常大。

以質(zhì)取勝這種理念和目標在行業(yè)中還沒有得到普遍的認同，這是我國化肥產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品創(chuàng)新水平仍然不高的最重要的原因之一。

加大質(zhì)量信息的公開力度，增大違法曝光力度也是扶優(yōu)治劣的一個重要手段。大型復合肥生產(chǎn)企業(yè)應該聯(lián)合起來與各職能部門聯(lián)合打假，同時建立一個有效的公共反映通道。農(nóng)資打假結果就是要讓置身于行業(yè)轉(zhuǎn)型升級關鍵時期的肥料企業(yè)能謀求更良性的發(fā)展。

協(xié)作網(wǎng)與企業(yè)都在打假路上付出著

近幾年，各企業(yè)的打假維權意識還是不斷提高的。史丹利化肥股份有限公司副總裁魯守尊說，打假維權是每個企業(yè)面臨的問題，也是成長發(fā)展過程中必須承擔的一個任務。史丹利在企業(yè)防范仿冒和維權方面十分重視，成立了專門的機構，有一名副總裁分管，每年要分不同時間段和批次獎勵舉報線索和推動打假過程的個人。加強技術防偽，在包裝袋內(nèi)外兩側都加了防偽碼。在終端銷售上，建立專賣店，提升老百姓對產(chǎn)品的辨別能力和認知程度。依靠銷售和農(nóng)化服務人員，向老百姓宣傳講解辨別化肥真?zhèn)蔚闹R。2010年以來，聯(lián)合質(zhì)檢、工商、公安等行政執(zhí)法部門共查處假冒100多起，扣留假肥料2000余噸、包裝袋5萬余條、設備20余套（臺），刑事拘留43人，批捕的有12人。魯守尊說，保護消費者權益，維護企業(yè)的信譽是我們長期不懈的斗爭，也是長期堅持的一項原則，只有品牌越來越強大，市場才會越來越凈化，收益也會越來越好。

江蘇華昌化工股份有限公司農(nóng)化部部長張亞林也表示，華昌化工增強市場的督導工作，業(yè)務員跑網(wǎng)點，不能停留在和經(jīng)銷商的客情關系上，終端的網(wǎng)點也要經(jīng)常跑，加以熟悉，這樣才能掌握一手的信息。

在打假中，最讓企業(yè)頭疼的事是企業(yè)商標或名稱的侵權案。山東紅日阿康化工股份有限公司品牌事業(yè)部副經(jīng)理李國柱說，在河南駐馬店區(qū)域，有使用“艷陽天”品牌注冊公司的情況，某某艷陽天肥業(yè)有限公司、某某艷陽天農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，這樣的“盜用”，會讓老百姓混淆，以為是紅日阿康成立的分公司，給企業(yè)造成了很大的名譽和經(jīng)濟損失。

中國—阿拉伯化肥有限公司的律師李成偉談了中阿防侵權的案例：有人在香港注冊了“中國撒可富國際有限公司”，這樣的一個盜用，顯然更讓企業(yè)感到品牌維護的重要性，通過多方的交涉，目前此事已經(jīng)得到了較為妥善的解決。

而復混肥打假協(xié)作網(wǎng)作為目前唯一一家由協(xié)會牽頭、國內(nèi)骨干復混肥企業(yè)參與的打假平臺，業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)對此平臺寄予厚望。2013年，協(xié)作網(wǎng)在各方努力下，做了大量工作，取得了明顯成效。2014年，協(xié)作網(wǎng)將充分發(fā)揮連接政府和企業(yè)的紐帶作用，加強對假冒偽劣肥料產(chǎn)品的打擊和曝光力度，扶持優(yōu)勢企業(yè)，為肥料企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。對于協(xié)作網(wǎng)要發(fā)揮更大的作用，江蘇中東化肥股份有限公司副總經(jīng)理吳中慶表示，鑒于造假的隱蔽性、流動性、時間性、區(qū)域性，協(xié)作網(wǎng)應從機制上進一步完善，延伸到地方的相關部門，從而減少打假的相對成本。

中國磷復肥工業(yè)協(xié)會信息部副主任王瑩代表協(xié)作網(wǎng)對2014年的具體工作做了說明。2014年協(xié)作網(wǎng)將著力做好7項工作，包括：向行業(yè)發(fā)布行業(yè)質(zhì)量和風險評估報告；充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導作用，利用國家質(zhì)檢總局在協(xié)會設立的打假協(xié)作網(wǎng)平臺，建立打假長效機制；開展市場調(diào)研活動，集中對造假制假的重點區(qū)域進行摸底排查；繼續(xù)堅持企業(yè)抽查機制，要求協(xié)作網(wǎng)成員企業(yè)每季度抽查30個批次以上的產(chǎn)品，每季度最后一個月月底之前將抽查結果上報的協(xié)作網(wǎng)，協(xié)作網(wǎng)將定期公布抽查結果；扶持優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)先處理成員單位上報的問題和困難；通過國家和地方的各級媒體向社會通報肥料行業(yè)的打假動態(tài)，對重點案件和問題比較突出的區(qū)域跟蹤報道；對整治成效不明顯和質(zhì)量違法問題嚴重的區(qū)域可以上報到國家質(zhì)檢總局，質(zhì)檢總局可責成當?shù)卣?，對區(qū)域性質(zhì)量問題長期得不到解決的情況進行集中督辦，有效推動和督促當?shù)卣鋵嵳喂ぷ鳌?/p>

李成偉

張亞林

魯守尊

李國柱

吳中慶

王瑩

農(nóng)資打假維權不是簡單的讓投機取巧之徒無可遁形，更要保證農(nóng)資市場體系的進步和完善，讓公平的原則在市場中得以體現(xiàn)，確保我國的糧食質(zhì)量安全，也是為了讓置身于行業(yè)轉(zhuǎn)型升級關鍵時期的肥料企業(yè)能謀求更良性的發(fā)展。