朱蘭

“五一”假期剛過，各地關(guān)于樓市成交量的數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐，降溫跡象明顯。例如北京，5月1日至3日，商品住宅共成交169套，同比降低78.9%，并創(chuàng)下了過去7年“五一”小長假的最低值；在深圳，“五一”期間商品房僅成交49套。與此同時，長三角地區(qū)樓市降價范圍也在進一步擴大。

自2014年3月以來，杭州、長沙、常州、無錫、鄭州、天津等多地均曝出政府通過座談會形式征求意見，擬調(diào)整現(xiàn)有的房地產(chǎn)政策以刺激樓市，涉及限購松綁、購房入戶等。

就在樓市陷入低迷，地方政府試圖變相松綁調(diào)控之際，主管住房調(diào)控的決策部門---住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了一項重要人事變動。5月4日住建部官網(wǎng)掛出新聞：4月29日，中央組織部副部長王爾乘到住建部宣布，陳政高任住建部黨組書記，免去姜偉新該職務(wù)。該網(wǎng)站顯示，姜偉新依然是住建部部長。

媒體分析，因部長任命須經(jīng)全國人大常委會審議決定，因此陳政高要正式接任住建部部長，須待近兩個月后的全國人大常委會第九次會議。

曾是李克強推進棚改的得力助手

62歲的遼寧海城人陳政高，原任遼寧省省長。畢業(yè)于東北財經(jīng)大學(xué)貨幣銀行學(xué)專業(yè)，經(jīng)濟學(xué)碩士。

自18歲參加工作以來，陳政高一直在遼寧省內(nèi)任職，長達44年。上世紀70年代至80年代初，他在大連海運學(xué)院工作，擔(dān)任團委書記等職；1983年，被擢升為共青團大連市委副書記，此后歷任大連西崗區(qū)委副書記、區(qū)長，大連市副市長，遼寧省副省長，沈陽市市長，沈陽市委書記等職。2008年1月，陳政高當(dāng)選遼寧省省長，任職至今已有6年。

值得關(guān)注的是，2004年至2007年，李克強任遼寧省委書記時，陳政高正好經(jīng)歷了從沈陽市委副書記到書記的職務(wù)升遷。

外界對陳政高的新任命之所以熱切關(guān)注，是因為他在遼寧任職期間，長期致力于推進大規(guī)模棚戶區(qū)改造。而調(diào)任住建部，是否意味著中央將強力推進棚戶區(qū)改造，“遼寧模式”有望推廣全國？

作為東北老工業(yè)基地之一，遼寧省內(nèi)的沈陽、撫順、本溪、鐵嶺、阜新等老工業(yè)城市曾面臨資源枯竭和體制轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。上世紀末，這些地區(qū)的大批下崗人員逐漸形成了低收入群體，曾有數(shù)百萬工礦企業(yè)職工長期生活在棚戶區(qū)中。

2004年底，李克強由河南調(diào)往遼寧任省委書記，遼寧的棚戶區(qū)改造在此時起步，并開全國先河。據(jù)悉，李克強上任遼寧省委書記的第三天，就去了阜新最困難的棚戶區(qū)視察，隨后又深入撫順市最偏遠、最貧困的莫地溝棚戶區(qū)調(diào)研。

從2005年開始，遼寧省在全省范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的棚戶區(qū)改造，采取集中連片開發(fā)、重點突破的方法，在短短兩三年間收效顯著。到2007年10月李克強離開遼寧時，省內(nèi)主要的、成片的棚戶區(qū)改造已經(jīng)基本完成。

在此期間，陳政高一直力推棚戶區(qū)改造?！度A夏時報》報道，從2005年到2007年，陳政高先后擔(dān)任沈陽市長和市委書記，全面主持沈陽棚戶區(qū)改造，可謂“棚改先鋒”。遼寧省社會科學(xué)院副院長梁啟東認為，陳政高是李克強在遼寧主政時推進棚戶區(qū)改造的得力干將，之后遼寧也是在棚改政策上執(zhí)行得最堅決、最成功的省份。

在李克強上調(diào)中央后，陳政高擔(dān)任遼寧省代省長、省長，全面主持遼寧棚改工作。在執(zhí)行棚改政策上的不遺余力，也使他在民間有了“陳大扒”的稱號，其主導(dǎo)的棚戶區(qū)和煤礦采空區(qū)改造模式也被推廣至全國。

從2005年到2011年底，遼寧全省累計改造棚戶區(qū)2910萬平方米，改善了70.6萬戶、211萬棚戶區(qū)居民的居住條件，也形成了“政府主導(dǎo)、市場運作”等特點的棚戶區(qū)改造“遼寧經(jīng)驗”。

打造千億投資的“金廊工程”

除了棚戶區(qū)改造，陳政高還在沈陽打造了一個千億投資的“金廊工程”。

公開資料顯示，2004年任沈陽市委副書記的陳政高，曾耗資千億打造沈陽青年大街。而他之所以堅定地推進此項目，是基于世界十大建筑設(shè)計師之一顧忠良提出的一個與他想法相契合的思路。顧忠良對陳政高說：“金廊不僅僅是一條街的形象，我建議把青年大街全部建成步行街，在大街兩側(cè)設(shè)立機動車道，中央街道建成景觀休閑的步行街路，這個過程不是一年兩年就能實現(xiàn)的，城市建設(shè)是萬年大計，這樣的金廊可以把城市的形象提高到一個新的高度?！?/p>

據(jù)《理財周報》報道，2009年時金廊工程已投入155.1億元，28個項目先后竣工。而整個金廊工程總占地面積582萬平方米，規(guī)劃建筑面積2304萬平方米，計劃總投資1181億元。

按照計劃，金廊工程需要“十年磨一劍”，即到2013年整體竣工。不過，目前金廊的項目建設(shè)和招商引資還未完成，沈陽市市長陳海波曾在去年專門召開會議，調(diào)度金廊項目進展情況。他說：“當(dāng)前，金廊建設(shè)已經(jīng)進入攻堅階段，要研究解決存在問題，確保金廊建設(shè)按計劃推進?！?/p>

棚改能否成為破解樓市調(diào)控的一步棋

主持十年的棚戶區(qū)改造，從一市到全省，陳政高積累了諸多實戰(zhàn)經(jīng)驗。這是不是他任職住建部的主因之一？

不少媒體和輿論給予了積極的肯定。中新網(wǎng)發(fā)文稱，“棚戶區(qū)改造”成為輿論關(guān)注此次人事變動背后的一大關(guān)鍵詞。

《新京報》也發(fā)表了題為《陳政高任職住建部釋放什么政策信號》的文章，稱在全國棚戶區(qū)改造提速、壓力空前的背景下，任命一位棚戶區(qū)改造經(jīng)驗豐富的地方主政官員任職住建部，十分必要。這不但有助于推進棚戶區(qū)改造目標的實現(xiàn)，而且有可能將棚戶區(qū)改造的“遼寧經(jīng)驗”推及全國，有效遏制各地棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的問題。

《中國經(jīng)營報》也指出：“陳政高赴任住建部，或意味著棚戶危改將占有越來越重要的地位?！?/p>

眾所周知，李克強總理一直主張城鎮(zhèn)化、保障房、舊城改造和棚戶區(qū)改造，從2013年至今，他先后走訪過內(nèi)蒙古、北京、天津等地的棚戶區(qū)。由于新一屆政府的重視，全國層面的棚戶區(qū)改造不斷提速。2013年6月26日，國務(wù)院提出未來5年，將再改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。

今年兩會上，李克強總理在《政府工作報告》中指出，2014年的重點工作中就有推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題。其中包括改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。

在兩會總理答記者問時，李克強再次提出今年要繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造的力度，至少要再改造470萬戶以上。這個目標相當(dāng)于去年的1.5倍。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春在接受《新京報》采訪時表示，棚戶區(qū)改造是城鎮(zhèn)化推進過程中重點率先啟動的工程，通過土地重新規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及商業(yè)開發(fā)等，獲得資金。“開發(fā)性融資模式在很多地方已經(jīng)應(yīng)用，但是最早是遼寧省內(nèi)在大規(guī)模推廣?！薄叭绻麖膰鴦?wù)院的角度，‘遼寧模式’以及開發(fā)性金融的模式、政策性資金和市場性資金相結(jié)合的模式向各地推廣的意圖還是很明顯的?！?/p>

有媒體總結(jié)了遼寧的棚戶區(qū)改造經(jīng)驗：政府主導(dǎo)、市場運作；宏觀計劃和微觀參與相結(jié)合；棚戶區(qū)改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；利用土地收益等創(chuàng)新住房保障投資模式。

這一模式不但有助于解決城市中低收入人群的住房、就業(yè)等問題，更重要的是有助于解決地方政府大規(guī)模改造棚戶區(qū)“心有余而錢不足”的問題。這是當(dāng)年遼寧啟動大規(guī)模棚戶區(qū)改造時所面臨的最棘手難題，而且現(xiàn)在一些地方保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造進展緩慢，也與此直接相關(guān)。

陳政高任職住建部后，棚改能否成為破解樓市調(diào)控乃至宏觀調(diào)控迷局的重要一步棋？

“中國最難當(dāng)?shù)牟块L”

住建部部長一直被認為是“中國最難當(dāng)?shù)牟块L”。與老百姓息息相關(guān)的衣食住行，其中“住”需求剛性且花費資金巨大，加之近幾年房地產(chǎn)市場風(fēng)云變幻，因此關(guān)于住房的政策調(diào)整一直備受關(guān)注。

2008年，中央推進“大部制”改革，原建設(shè)部正式改為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。姜偉新也由此成為第一任住建部部長。

姜偉新與新中國同齡，出生于黑龍江富裕縣，曾在農(nóng)村插過隊，1974年畢業(yè)于北京大學(xué)。曾任原國家計委下屬的華聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)公司副總經(jīng)理，有過短暫的“開發(fā)商”經(jīng)歷，具備建筑專業(yè)背景。歷任國家發(fā)展計劃委員會副主任，建設(shè)部副部長、黨組書記等職。

姜偉新任職住建部部長的6年間，恰逢中國房地產(chǎn)市場起伏不定，住建部的每一項政策調(diào)整，都會牽動公眾神經(jīng)。

自2009年開始，中央陸續(xù)出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策。2009年底，“國四條”出臺，明確表態(tài)要“遏制房價過快上漲”；2010年1月，國務(wù)院再次出臺“國十一條”，對二套房貸從嚴認定；2010年4月，“新國十條”出臺，“限購令”隨之誕生，延續(xù)至今；2011年1月，“國八條”明確二套房貸首付比例提至60%，貸款利率提至基準利率的1.1倍；2013年，“新國五條”出臺，提出要堅持執(zhí)行以限購、限貸為核心的調(diào)控政策。

中央對房地產(chǎn)市場的五次調(diào)控升級，每次都會引發(fā)爭議，對此姜偉新也曾表示，“不可能13億人都滿意，在市場經(jīng)濟條件下，只能保證多數(shù)人的利益、長遠的利益?！钡匀灰獣r刻面對來自各方的壓力。

每年兩會，姜偉新都是媒體重點“圍攻”對象，因背負著住房保障和樓市穩(wěn)定的雙重職責(zé)，他總是顯得格外謹慎，面對記者的提問，通常三緘其口。

2010年兩會上，姜偉新向記者敬禮求饒、鞠躬不回應(yīng)房價問題；2012年兩會期間，姜偉新雙手合十，向“窮追不舍”的記者深鞠一躬，一言未發(fā)，轉(zhuǎn)身而去；2013年兩會上，姜偉新一天三次遭遇記者圍堵，連上廁所都有大隊記者跟著，面對記者的“狂轟濫炸”，姜偉新頻頻拱手致意，希望大家停止圍追堵截；2014年兩會期間，起初三緘其口的姜偉新在記者苦苦追問之下，勉強擠出 “雙向調(diào)控”四個字，立馬成為社會熱點。

如今已65歲的姜偉新，已到退休年齡。6年前，他的履新感言曾這樣說：“住有所居、安居樂業(yè)，是人民群眾的美好愿望。要從根本上解決我國住房政策和住房體系存在的問題，必須建立和完善市場調(diào)節(jié)和政府保障相結(jié)合的住房政策體系，堅持正確發(fā)揮政府和市場的作用。”

而如今看起來，實現(xiàn)“人民群眾的美好愿望”，仍然任重道遠。

（本文相關(guān)資料來源：《新京報》、《理財周報》、《中國經(jīng)營報》、《華夏時報》、《證券時報》、中新網(wǎng)等）