席志剛

2014年全國“兩會”期間，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上的任務(wù)。這是中國政府首次明確提出年度減貧目標(biāo)，亦被視為立下“軍令狀”。

如今時間過半，扶貧工作進展如何，減貧任務(wù)能否如期完成？扶貧機制應(yīng)如何創(chuàng)新？圍繞這些問題，《中國新聞周刊》近期專訪了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任劉永富。

創(chuàng)造有利于“造血式”扶貧的大環(huán)境

中國新聞周刊：李克強總理提出了今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上的任務(wù)，圍繞這個目標(biāo)當(dāng)前有哪些工作部署？

劉永富：改革開放30多年來，我國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就。但是，扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨，任重道遠(yuǎn)。根據(jù)我國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國農(nóng)村仍有近1億貧困人口，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會文化事業(yè)發(fā)展仍嚴(yán)重滯后。部分剛剛越過溫飽線的群眾，因病、因災(zāi)返貧問題很突出。同時，扶貧工作中還存在一些不科學(xué)、不適應(yīng)、不到位的問題，工作機制、政策體系需要進一步改進和完善，工作重點需要進一步突出。

去年底，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（25號文件），提出了扶貧工作6項機制改革，10項重點工作。汪洋副總理主持召開國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議時強調(diào)，2014年要抓好三項重點工作：一是堅決完成減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上的目標(biāo)，任務(wù)要分解到省，責(zé)任落實到人；二是中央對地方的支持力度要與減貧效果掛鉤，對扶真貧、真扶貧、真減貧的地方，要加大支持力度；三是在改革貧困縣考核機制和完善退出機制的同時，要研究建立約束機制，堅決制止有些縣一邊享受貧困縣政策、一邊過富?？h日子的現(xiàn)象。

如果到2020年還有眾多的貧困縣和大量的貧困人口，就沒有也不能宣布全國全面建成小康社會。從某種意義上說，目前扶貧工作進入到補好全面建設(shè)小康社會短板的特殊時間段，我們必須堅決打好全面建成小康社會的扶貧攻堅戰(zhàn)。

中國新聞周刊：2014年再減貧1000萬人，難度在哪里？

劉永富：這個任務(wù)很艱巨。影響因素主要有兩方面：一是按照減貧規(guī)律，一個新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定后，隨后幾年的年度減貧數(shù)量是遞減的，越往后越難，因為剩下的都是啃硬骨頭。二是在宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，貧困農(nóng)戶就業(yè)、增收面臨更大的挑戰(zhàn)，各級財政預(yù)算安排也會偏緊，對扶貧的支持力度不可避免會受到一定影響。

目前，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組已將減貧目標(biāo)分解到各省，就確保完成任務(wù)也作出了全面部署。但是最后能否完成任務(wù)，并不以縣里、省里自己上報的數(shù)據(jù)為依據(jù)，而是以國家統(tǒng)計局通過抽樣調(diào)查方法得出的數(shù)據(jù)為依據(jù)，這是我們國家農(nóng)村貧困監(jiān)測的權(quán)威數(shù)據(jù)。

減貧任務(wù)分解下去后，各地各部門確實是在真抓實干。最近我到幾個省調(diào)研，很高興地看到許多縣委書記把主要精力放在扶貧開發(fā)工作上。在河北淶水縣，縣委書記把小額信貸作為推動扶貧工作的抓手，通過財政貼息、建立風(fēng)險防范機制等辦法，把到戶的扶貧小額信貸搞到四億規(guī)模，推進了全縣扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了貧困農(nóng)戶增收。如果全國都做起來就是幾千億，貧困農(nóng)戶發(fā)展就插上了起飛的翅膀。所以我有信心，只要措施到位，只要真干，艱巨的任務(wù)可以完成。

中國新聞周刊：25號文件提出創(chuàng)新扶貧機制，具體有哪些措施？

劉永富：25號文件提出從六個方面創(chuàng)新扶貧工作機制，這些任務(wù)要逐項落實。一是抓好建檔立卡工作，主要是摸清底數(shù)，這是后續(xù)各項工作的基礎(chǔ)，扶貧辦把這項工作作為精準(zhǔn)扶貧的第一戰(zhàn)役，列為今年的一號工程。二是認(rèn)真落實好干部駐村幫扶制度，上半年爭取派駐到位，確保每個貧困村都有工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。三是改進扶貧資金管理辦法，完善信息披露、項目公告公示、資金競爭性分配、政府購買扶貧公共服務(wù)等相關(guān)制度，堅決把漏洞堵住堵死，嚴(yán)厲監(jiān)管，確保扶貧資金真正惠及扶貧對象。四是豐富金融扶貧形式和產(chǎn)品，建立完善機制，把金融機構(gòu)參與扶貧開發(fā)的積極性調(diào)動起來，進一步引導(dǎo)信貸、保險等金融資源到貧困地區(qū)去。五是在繼續(xù)發(fā)揮定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作等引領(lǐng)作用的同時，廣泛動員民營企業(yè)、社會組織和公民個人參與扶貧。六是全面落實重點工作和片區(qū)規(guī)劃，提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造有利于“造血式”扶貧的大環(huán)境。

中國新聞周刊：實施精準(zhǔn)扶貧，建檔立卡和駐村工作隊這兩個基礎(chǔ)是關(guān)鍵，駐村工作隊主要做什么？

劉永富：建檔立卡事關(guān)精準(zhǔn)扶貧大計，馬虎不得。以前也搞過摸底，都是地方報上來什么就是什么，不同程度存在數(shù)字不準(zhǔn)和扶貧對象不實的問題。

這次搞貧困戶摸底，我們要求必須準(zhǔn)確、嚴(yán)格履行程序，結(jié)果要經(jīng)得起各方面檢驗，直觀說就是要經(jīng)得起“告狀”、經(jīng)得起紀(jì)檢、經(jīng)得起上訪。貧困村的認(rèn)定必須要經(jīng)歷村申請，鄉(xiāng)審核，縣審定這個程序，并做到一公示一公告；貧困戶的認(rèn)定則必須經(jīng)過農(nóng)戶自己申請、村民代表大會評定，鄉(xiāng)核定縣審定，然后兩公示一公告。

按照各地的初步認(rèn)定，全國大概有12萬個貧困村。每個貧困村都要派駐工作隊，每個貧困戶都要有幫扶的責(zé)任人。12萬個貧困村，假如每個工作隊3人，那就接近40萬人，常年駐村，和老百姓同吃同住，世界上絕無僅有，這是中國的制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢。

駐村工作隊里有大學(xué)生村官，還有第一書記、科技特派員、扶貧協(xié)調(diào)員等人員，如何把任務(wù)規(guī)范，真正能夠幫老百姓解決實際問題而不是搞形式，確實是個問題。我最擔(dān)心的是流于形式，不僅壞了名聲，影響了工作開展，而且給老百姓添了負(fù)擔(dān)，給基層添了負(fù)擔(dān)。

首先要把人選好。我們要求對駐村工作隊人員的選調(diào)，要選有能力、有感情，懂農(nóng)民的人?，F(xiàn)在有一些機關(guān)的同志到農(nóng)村去不會說話，不會和群眾打交道，不會動員，不會做群眾工作，久而久之和群眾產(chǎn)生了隔閡，甚至搞瞎指揮，勞民傷財。