近日《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號）的出臺，是對地方政府收入的一個重要來源——債務(wù)，實施管理的一個重要文件。據(jù)稱財政部也已下發(fā)《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法》（征求意見稿），要求各地區(qū)匯總上報存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果，省級財政部門明年1月5日前上報，對于甄別后納入預算管理的地方政府存量債務(wù)，可申請發(fā)行地方政府債置換。2015年年底前，符合條件的在建項目后續(xù)融資、政府債務(wù)資金不能滿足的，可按原渠道融資；2015年底之后地方政府債只能通過省級政府發(fā)行。

國發(fā)43號文就加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制、對地方政府債務(wù)實行規(guī)?？刂坪皖A算管理、控制和化解地方政府性債務(wù)風險的機制、完善相關(guān)配套制度、妥善處理存量債務(wù)和在建項目后續(xù)融資等問題作出了非常明確的規(guī)定。其重大意義就在于對政府債務(wù)融資進行規(guī)范，嚴控已經(jīng)存在的地方政府搭中央政府便車行為不至于擴大化甚至惡化。這一點，從我國改革開放的歷程中能夠更清楚地看到。

出臺43號文件的目的十分明顯，就是要切斷地方政府隱性債務(wù)的鏈條，通過債務(wù)收入預算化進一步約束地方政府的經(jīng)營性沖動，真正實現(xiàn)政府職能從經(jīng)濟建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變

中國改革開放至今，走的是一條漸進式道路。這條道路的一個最為鮮明的特點就是政府主導改革，盡量維護各方既得利益，存量基本不變，在增量上做文章，在全社會努力實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制漸進形成并不斷完善的過程中，政府一直處于強勢地位，突出的表現(xiàn)是對重大資源諸如金融、土地資源的掌控。

隨著改革的持續(xù)深入，改革逐漸進入深水區(qū)和攻堅區(qū)，增量改革邊際效應遞減，已不能不考慮通過巨大存量的改革以推進中國經(jīng)濟持續(xù)前行。在這樣一個階段，社會矛盾逐漸突出，甚至在某些領(lǐng)域釀成阻礙經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重大問題。比如土地問題，各地不斷出現(xiàn)嚴重的暴力案件甚至血案，暴露出農(nóng)民作為土地利益的既得方為維護自身權(quán)益的抗爭。同時也在相當程度上說明改革開放以來市場紅利制度紅利的逐漸弱化，其帶來的經(jīng)濟增長收益已不能滿足社會發(fā)展的需要，而作為地區(qū)競爭的主要實施者——地方政府，則亟需確定新的收入來源以滿足其在地區(qū)競爭中地位和優(yōu)勢。土地財政以及近八千個地方融資平臺，便是政府融通資金的重要渠道。

習近平總書記多次強調(diào)指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。一黨執(zhí)政使得我國經(jīng)濟社會發(fā)展所需政策的制定和實施更具長期性，更具穩(wěn)定性。但在現(xiàn)實中，長期以來以GDP作為考核地方政府的重要指標扭曲了本應具有長期化和穩(wěn)定性的激勵機制，導致地方政府在發(fā)展經(jīng)濟中更注重短平快，更注重表面文章、形象工程，在經(jīng)濟收益不足以滿足地方政府競爭目標實現(xiàn)的情況下，通過土地財政、各種融資平臺等渠道，以政府公信力為保證負債經(jīng)營，為后繼者埋下債務(wù)炸彈。一旦地方債務(wù)炸彈引爆，中央政府絕不會坐視不管，最終埋單的則是全體國民。

出臺43號文件的目的十分明顯，就是要切斷地方政府隱性債務(wù)的鏈條，通過債務(wù)收入預算化進一步約束地方政府的經(jīng)營性沖動，真正實現(xiàn)政府職能從經(jīng)濟建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，將職能轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、環(huán)境等民生事業(yè)?？梢哉f是既給地方政府松了綁（即唯經(jīng)濟指標考核不再），又給加了一個緊箍咒（即地方政府不能隨意增加債務(wù)）。43號文采取了疏堵結(jié)合的原則，即修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債。原來的《預算法》不允許地方政府舉債，但事實上地方政府通過各種渠道違法違規(guī)負債，造成的財務(wù)隱患和風險越來越大，成為中國經(jīng)濟社會和諧前行之路上的一顆隱性炸彈，處理不好，隨時有爆炸的可能。

43號文的出臺，實際是對新的《預算法》的一項任務(wù)落實，對地方政府現(xiàn)有的負債行為進行規(guī)范和認定，上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。而這，也恰恰是推動政府和市場關(guān)系回歸正常的重要舉措。