求真務實抓體育 為國為民強體質—河南省教育廳廳長朱清孟在“河南省第四屆學校陽光體育推進會”上的發(fā)言（摘登）

編者按：2014年是《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》頒布實施的第7個年頭，也是廣泛開展“全國億萬學生陽光體育運動”7周年，為了深入、全面地貫徹教育部《切實保證中小學生每天一小時校園體育活動的規(guī)定》的文件精神，河南省教育廳主辦、河南省鄭州市金水區(qū)教育體育局承辦了“河南省第四屆學校陽光體育推進會”，前3屆在制度創(chuàng)新、內容建設和兼顧農村地區(qū)等方面做了積極的實踐和探索，在此基礎上，本屆推進會一方面對前一階段的實施進行了總結和檢驗；另一方面，將本期主題確定為“有效大課間”，也為進一步推進下一階段陽光體育運動的開展指引了方向，推動了陽光體育運動走向實效化，致力于做到讓每一位學生受益。本期特別關注欄目將對河南省鄭州市金水區(qū)的具體實施辦法及經驗、成果進行介紹和展示，希望各地學校相互交流，共同促進學生體質健康水平的提高。

一、切實增強推進學校體育工作的責任感和使命感

加強學校體育、增強學生體質對提高學生綜合素質、實現教育現代化、建設人力資源強國、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人具有重要戰(zhàn)略意義。省委、省政府高度重視青少年的健康成長，把加強青少年體育鍛煉作為提高全省人民健康素質的基礎工程，把加強學校體育作為貫徹黨的教育方針、實施素質教育和提高教育質量的重要舉措。

（一）推進學校體育工作深入開展的政策導向更加明晰

近年來，河南省全面實施素質教育，扎實推進以“立德樹人”為目標的課程改革，通過逐步落實義務教育階段“減負”、取消“小升初”考試、小學畢業(yè)就近入學、普通高中招生指標均衡分配到初中等政策，在一定程度上緩解了小學、初中學生的升學壓力，特別是學生綜合素質評價制度的改革，在堅持20年中招體育考試制度的基礎上，于2013年把中招體育考試由30分增加到50分計入升學總分，并啟動全省高中階段畢業(yè)體育考試制度，充分發(fā)揮體育考試的導向作用，調動了學生參與體育鍛煉、學校積極開展體育活動的積極性。

（二）推進學校體育工作深入開展的平臺載體基本建立

河南省在開展多年的中學生“晨光”體育活動的基礎上，設計并實施了小學生“曙光”和大學生“華光”體育活動，三個系列活動相互銜接，為廣大學生搭建了參與體育鍛煉、展示運動風采的平臺。各級教育部門和各級各類學校結合實際和不同學段學生的生理、心理特點，積極創(chuàng)新學校體育工作，探索建立了一系列平臺載體，如，鄭州市金水區(qū)探索的大課間體育活動，堅持校本實施、行政推動、文化引領，推進大課間的課程化、制度化、品牌化。

（三）推進學校體育工作深入開展的各項制度不斷健全

認真貫徹中發(fā)〔2007〕7號、國辦發(fā)〔2012〕53號，及時制定了省委30號文件和省政府58號文件，各省轄市黨委、政府也相繼出臺了貫徹文件。教育廳先后制定、頒布了《河南省學校體育工作十項規(guī)定》和《河南省普通高等學校體育工作十項規(guī)定》，與發(fā)改、財政、衛(wèi)生等部門聯合印發(fā)了大、中、小學年度健康體檢實施辦法。為學校體育運動的深入開展提供了制度保障和規(guī)范。同時，積極推進學校體育工作長效機制的形成，規(guī)范了表彰獎勵機制，定期評選體育優(yōu)質課、舉辦教學觀摩活動，強化了督導檢查機制；每年開展以保證體育課時、落實學生每天一小時體育活動和實施《國家學生體質健康標準》為重點的專項督導，建立了考核評估機制；將體衛(wèi)藝工作的核心指標列入省級教育綜合評估、評先指標體系。

（四）推進學校體育工作深入開展的條件保障更加有力

在條件達標上，組織實施了河南省農村小學體育器材配備工程，投入了8500萬專項資金為近兩萬所農村小學配置了體育器材，同時，在薄弱學校改造工程中，全省累計投入7億資金配備體育器材；在隊伍建設上，從2008年開始，啟動實施河南省中小學體育教師培訓工程，利用三年時間，對全省25000余名中小學體育教師輪訓一遍，6年中利用農村特崗教師招聘平臺招錄體育教師近4000人，提升了體育教師隊伍整體素質。

經過近幾年的不懈努力，全省青少年學生體質健康狀況總體向好，營養(yǎng)狀況得到改善，中小學生身體素質指標在多年持續(xù)下滑的狀態(tài)下止跌并出現拐點，部分指標出現上升趨勢。但我們還要清醒地認識到，當前學生體質健康水平持續(xù)下滑的狀況還沒有得到根本扭轉，學生體能素質沒有明顯改善，肥胖學生明顯增加，視力不良情況更加嚴重。學生體質健康下滑的現狀對整個教育工作，尤其是學校體育工作提出了嚴峻的考驗。

目前，從總體上看，學校體育仍是教育工作中的薄弱環(huán)節(jié)。主要體現在：

1.“健康第一”觀念還沒有牢牢樹立，“重智育、輕體育”現象依然存在，學校體育工作還沒有得到充分重視，體育課程和一小時校園體育活動時間仍然不能得到有效保證；2.中小學體育教師配備不足、體育場地設施和器材缺乏仍是制約學校體育發(fā)展的瓶頸；3.學生體質健康狀況仍然沒有作為重要內容納入教育評價體系。學校體育工作關乎每一名學生的一生幸福，是辦好人民滿意的教育的必然要求，是全面貫徹黨的教育方針和全面實施素質教育的基本內容。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”，為新時期學校體育改革發(fā)展指明了方向、提出了任務、明確了目標。我們必須深刻地認識到學校體育在立德樹人、促進學生全面發(fā)展中的重要作用，進一步增強做好學校體育工作的責任感、使命感和緊迫感，采取更加有力的措施，扎實推動學校體育工作。

二、找準切入點和有效抓手，扎實推進學校體育工作

通過幾年來的探索和實踐，河南省已初步形成“每天兩個大課間，確保鍛煉一小時”的基本思路和做法。今后的任務主要是認真貫徹落實，讓有效大課間成為每天一小時體育活動的基本載體，成為提升學生體質健康水平的第一平臺，成為幫助學生掌握體育運動技能的重要渠道，成為培養(yǎng)學生體育鍛煉習慣的有力措施。通過各具特色的校園體育活動，可以概括出推進陽光體育運動持續(xù)發(fā)展的幾個切入點：

（一）活動內容的校本化設計

鄭州市金水區(qū)積極探索“建一校一品牌，鑄區(qū)域大品牌”的校園文化建設之路，把大課間體育活動與校園文化建設相結合，致力于形成一校一品、特色鮮明的學校體育工作新局面。

（二）競技體育的學?；脑?/p>

要吸取競技體育的健身性、趣味性及教育性價值，對場地、器材、規(guī)則、技術等進行適合少年兒童特點的改造，使其更好地為學校體育服務。

（三）技能學練的一體化融合

運動技能是鍛煉身體的重要手段，使學生掌握一兩項體育運動技能是培養(yǎng)學生終身體育意識和能力的基本要求。體育課是學生學習掌握運動技能的主要場所，而有效大課間則是幫助學生鞏固和應用運動技能的重要渠道。課內外一體化融合，可以幫助學生鞏固和應用運動技能。

（四）科技體育的全員化參與

科技體育把科學知識和體育運動有機融合，參與科技體育活動，可以使學生享受到運動的樂趣和科技的魅力，可以把益智健身融為一體。金水區(qū)在開展有效大課間方面的做法做出了榜樣和示范，希望大家認真學習，相互借鑒，結合當地實際，在開展有效大課間體育活動方面做出更有價值、更有實效的探索。把每天兩個大課間作為落實每天一小時校園體育的基本平臺是河南省探索幾年的一項有效成果，也是提升學生體質健康水平的關鍵性環(huán)節(jié)。但在學校體育工作中它不是唯一的關鍵環(huán)節(jié)，同時還要努力抓好其他兩個關鍵環(huán)節(jié)：

1.在推進落實上，開足上好體育課。體育課是增進學生身心健康的重要課程，是保障學生全面發(fā)展的必修課程。各地和學校要保證體育課時。任何學校不得以任何理由和借口占用體育課時。要創(chuàng)新體育教學。

2.在政策導向上，全面開展學生體質健康測試。開展學生體質健康測試，是檢驗學校體育成果的重要手段，是改進和加強學校體育工作的重要依據。各地和學校要認真落實每年《國家學生體質健康標準》的測試和數據上報。今年全省完成上報數據的學校共有26478所，總數列全國第一，但上報學校占學校總數的比例僅為86.3%，離實現100%上報還有不小差距。下一步全省將按各地區(qū)上報情況進行全省通報、公示。各市、縣也要對本地區(qū)學校上報數據情況進行公示，學校要按學生年級、班級、性別等不同類別公示測試總體結果，并向家長和社會通報。要加強測試結果的研究分析，準確把握學生體質健康狀況和變化趨勢，為制定相關政策和開展學校體育工作提供重要依據。

三、強化各項保障，努力開創(chuàng)學校體育工作新局面

要牢固樹立“健康第一”的思想，把體育擺在更加突出的位置，扎實做好學校體育工作，在體制機制上下功夫，在條件保障上上水平，在督導評估上出實招，強化安全管理，營造良好氛圍，推動學校體育工作取得明顯突破、學生體質健康水平得到明顯提升。

（一）健全落實機制

努力構建各有關部門分工負責和社會參與的學校體育推進機制。教育部門要完善政策標準，做好科學指導，積極協(xié)調發(fā)改、財政、體育等部門，在規(guī)劃安排、投入政策以及技術、人才等方面加大支持力度。校長是學校體育工作的第一責任人，要切實提高執(zhí)行力，切實解決制約學校體育工作的瓶頸問題。要推動形成學校、社會、家庭相結合的青少年體育網絡。推動在基層公共體育設施建設中統(tǒng)籌規(guī)劃學校體育設施，推動公共體育場館和運動設施向青少年學生免費或優(yōu)惠開放。

（二）改善基礎條件

要加大學校體育投入。保證中小學校公用經費中用于體育的支出，并隨公用經費標準提高而逐步增加。要抓好體育場地設施達標建設。落實《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》，加大學校體育設施建設力度，在教育發(fā)展項目中配套支持體育設施建設和器材配備。利用現有渠道，推動將學校體育場地設施建設、體育活動經費納入各級財政預算和基本建設投資計劃。要多渠道配備好體育教師，辦好高校體育教育專業(yè)，培養(yǎng)合格、實用的體育教師，完善農村學校補充體育教師的機制，鼓勵退役優(yōu)秀運動員從事學校體育工作。

（三）加強督查評估

加強督導檢查、開展工作評估是做好學校體育工作的重要保證。各級教育督導機構要研究制定和實施學校體育工作督導檢查辦法，把學校體育工作作為教育督導的重要組成部分，加大督導檢查力度。對組織實施不力的地方和學校，對學校體育的突出問題、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，定期開展專項督導。要加大問責力度，對學生體質健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學校，在教育工作評估和評優(yōu)評先中實行“一票否決”。

（四）強化安全管理

強化安全管理任何時候都不能放松，但也絕不能因噎廢食。要遵循學生生長發(fā)育規(guī)律和體育運動規(guī)律，指導學生掌握科學的鍛煉方法和手段，加強安全防護和教育。要完善安全管理制度，學校體育安全管理制度要明確責任人、落實責任制，體育場館設施要加強安全維護和管理，組織大型體育活動要制訂科學嚴密的安全預案。要健全風險管理機制，逐步形成政府主導、社會參與的學校體育風險管理機制，用好青少年意外傷害校方責任險，完善校園意外傷害事故的應急管理機制。

（五）營造良好氛圍

要廣泛傳播健康理念。引導廣大青少年、各級各類學校和全社會樹立科學的教育觀、人才觀和健康觀。要認真宣傳學校體育工作的政策要求、典型經驗和有效做法，加大對群眾性學生體育活動的宣傳報道，營造有利于學校體育工作開展的良好氛圍。

廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是一個民族生命力旺盛的體現，是社會文明進步的標志，是國家綜合實力的重要方面。加強學校體育既是長遠大計，又是當務之急，讓我們振奮精神，扎實工作，切實加強學校體育工作，扎實推進陽光體育運動，讓陽光體育惠及每一位學生，讓每一位學生在陽光下茁壯成長。