付軍明 盧冬生 謝 輝 孔令偉

（1.武漢大學(xué)土木建筑工程學(xué)院 武漢 430072； 2.湖北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院 武漢 430051）

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是指由于各種不確定性因素可能引起的社會(huì)不安、社會(huì)階級(jí)對(duì)立、社會(huì)內(nèi)爭(zhēng)、宗教糾紛等不穩(wěn)定現(xiàn)象［1］。高速公路作為重大的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，其在建設(shè)過(guò)程中牽扯到社會(huì)各方面的利益，涉及范圍較廣，可能會(huì)對(duì)原有相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境造成一定影響，有必要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)高速公路項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體分析和評(píng)價(jià)。

1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析方法研究

高速公路項(xiàng)目在建設(shè)和實(shí)施過(guò)程中，影響到社會(huì)穩(wěn)定的因素是復(fù)雜多樣的，各因素的作用強(qiáng)度和范圍又具有一定的模糊性，很難就項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)做出明確的結(jié)論。為了定量描述各影響因素的作用，傳統(tǒng)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)大多采用層次分析評(píng)價(jià)方法。層次分析法雖然簡(jiǎn)潔，但如果不加分析地簡(jiǎn)單套用，一般會(huì)出現(xiàn)較多問(wèn)題。筆者采用的多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法則在一定程度上克服了上述缺點(diǎn)，是一種比較理想的社會(huì)評(píng)價(jià)方法。具體而言，運(yùn)用多層次模糊綜合分析法進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主要過(guò)程如下：

（1）建立多層次模糊評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合專家調(diào)查和項(xiàng)目實(shí)際情況，分析本項(xiàng)目實(shí)施后可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)因素，并按風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)之間的相關(guān)程度進(jìn)行模糊聚類和補(bǔ)充，建立項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（2）確定風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)的權(quán)重。將各指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行量化，構(gòu)造判斷矩陣，求得對(duì)應(yīng)的權(quán)重向量，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

（3）確定評(píng)價(jià)集和評(píng)價(jià)矩陣。進(jìn)行專家咨詢，確定各風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)的評(píng)語(yǔ)集合。

（4）構(gòu)造多層模糊評(píng)價(jià)模型。進(jìn)行多層模糊綜合評(píng)價(jià)，給出最終評(píng)價(jià)結(jié)果。

2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系主要建立在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)之上。本著全面性、客觀性、具體性、科學(xué)性和動(dòng)態(tài)性的原則，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目沿線地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)、深入的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，有針對(duì)性地提出項(xiàng)目所存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素［2］。通過(guò)分析和研究高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)各個(gè)影響因素，高速公路社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)可確定為以下4個(gè)方面：

（1）社會(huì)效益風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目對(duì)沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)程度；對(duì)新增就業(yè)和居民收入的影響；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理。

（2）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。路線走廊方案與沿線環(huán)境敏感點(diǎn)的關(guān)系；項(xiàng)目施工對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的水、大氣和噪聲等污染；營(yíng)運(yùn)期間車輛噪聲、尾氣污染以及有毒物品的泄露造成的污染；對(duì)沿線人文景觀的破壞。

（3）社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。征地拆遷可能引起的反對(duì)和抵抗；拖欠農(nóng)民工工資可能引發(fā)的矛盾；項(xiàng)目移民安置可能存在的風(fēng)險(xiǎn)；路線經(jīng)過(guò)少數(shù)民族區(qū)域可能引起的文化沖突；項(xiàng)目建設(shè)期間的施工、交通安全事故。

（4）管理制度風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)信息是否公開(kāi)、透明、及時(shí)，項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律法規(guī)相抵觸；項(xiàng)目的實(shí)施是否與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通規(guī)劃協(xié)調(diào)；工程建設(shè)管理制度是否完善；招投標(biāo)是否公開(kāi)、公平、公正等。

3 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)多層次模糊分析模型的建立

3.1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重計(jì)算

（1）判斷矩陣的建立。權(quán)重是風(fēng)險(xiǎn)因素重要程度的表示，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性有著直接影響。對(duì)各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素相對(duì)于上一級(jí)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行兩兩比較，比較結(jié)果用于建立層次分析的判斷矩陣分布權(quán)重。通過(guò)專家咨詢，各層次的元素可以依次相對(duì)于上一層元素進(jìn)行兩兩比較，采用“1～9”標(biāo)度法建立如表1所示的判斷矩陣［3］。

表1 A-B判斷矩陣

（2）權(quán)重指標(biāo)的計(jì)算和檢驗(yàn)。根據(jù)所得的判斷矩陣，利用特征根法計(jì)算矩陣A-B的特征向量W，即權(quán)重向量，并求出矩陣的最大特征根λmax，以對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，具體檢驗(yàn)過(guò)程如下［4］：

式中：CR為一致性比例；IR為隨機(jī)一致性指標(biāo)，具體取值見(jiàn)表2。當(dāng)CR＜0.1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣具有良好的一致性，矩陣取值合理，計(jì)算所得結(jié)果可靠，否則應(yīng)調(diào)整判斷矩陣元素的取值。

表2 隨機(jī)一致性指標(biāo)取值范圍

3.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)影響程度的劃分

為度量項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，單因素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分成5個(gè)級(jí)別，由小至大依次表述為：極小、較小、中等、較大、極大，等級(jí)值按照百分制評(píng)分法取值為20，40，60，80，100，見(jiàn)表3［5］。根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)因素的等級(jí)值，將其與對(duì)應(yīng)的權(quán)重相乘，最終得到本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合得分。一般而言，綜合分值為0～40時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；分值為41～70時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突；分值為71～100時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

表3 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的打分標(biāo)準(zhǔn)

3.3 構(gòu)造模糊綜合評(píng)價(jià)模型

（1）一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)影響等級(jí)的劃分，對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行專家評(píng)分，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和歸一化處理得到各風(fēng)險(xiǎn)因素的模糊評(píng)價(jià)矩陣。將風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)價(jià)矩陣和相應(yīng)的權(quán)重向量進(jìn)行廣義模糊運(yùn)算，得出單因素模糊評(píng)價(jià)集合，即一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)模型為

式中：Pi為i類風(fēng)險(xiǎn)的概率分布矩陣；Ri為i類風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)矩陣；rijk為i類風(fēng)險(xiǎn)中第j種風(fēng)險(xiǎn)因素在第k風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下的概率；pin為i類風(fēng)險(xiǎn)中在第n風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下發(fā)生的概率。

（2）二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)。將一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果Pi視為目標(biāo)層的單因素評(píng)價(jià)，則一級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果也就構(gòu)成了二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)矩陣R。再將4大類風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重向量和上述評(píng)價(jià)矩陣進(jìn)行矢量相乘，得到目標(biāo)層模糊評(píng)價(jià)結(jié)果，即二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)模型為

式中：A為本項(xiàng)目在不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下的概率分布；ai為本項(xiàng)目在第i風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下的發(fā)生概率。

4 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的應(yīng)用實(shí)例

青山長(zhǎng)江公路大橋位于武漢市東北部市區(qū)，是四環(huán)線北段過(guò)江通道，路線全長(zhǎng)7.494 k m，全線采用設(shè)計(jì)速度100 k m／h，雙向8車道的高速公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)路基寬41 m。由于項(xiàng)目位于武漢市遠(yuǎn)城區(qū)，沿線經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，居民點(diǎn)相對(duì)較多，需要對(duì)項(xiàng)目可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

4.1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素分析

分別從社會(huì)效益風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)和管理制度風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)方面對(duì)本項(xiàng)目存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析。通過(guò)實(shí)地調(diào)查和資料收集，本項(xiàng)目4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)大類中存在17個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)影響因素，將其分為3個(gè)層次，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和因素層，形成本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)圖1。

圖1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)3.1研究的權(quán)重計(jì)算方法，確定項(xiàng)目各 層次不同類型風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重等級(jí)，見(jiàn)表4。

表4 風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重計(jì)算值

4.2 模糊評(píng)價(jià)模型的建立和計(jì)算

（1）一級(jí)模糊評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果。聘請(qǐng)的多位公路交通行業(yè)內(nèi)資深專家對(duì)本項(xiàng)目的各具體社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)判相關(guān)因素在不同風(fēng)險(xiǎn)程度，即風(fēng)險(xiǎn)極小、風(fēng)險(xiǎn)較小、風(fēng)險(xiǎn)中等、風(fēng)險(xiǎn)較大和風(fēng)險(xiǎn)極大的出現(xiàn)概率。將風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重和評(píng)價(jià)矩陣帶入計(jì)算公式，可得到一級(jí)模糊評(píng)價(jià)的計(jì)算結(jié)果。

（2）二級(jí)模糊評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果。根據(jù)二級(jí)模糊評(píng)價(jià)模型，將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重和評(píng)價(jià)矩陣帶入計(jì)算公式，可得到二級(jí)模糊評(píng)價(jià)的計(jì)算結(jié)果，即本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)在不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下的出現(xiàn)概率。

4.3 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)價(jià)結(jié)果

多級(jí)綜合模糊評(píng)價(jià)的結(jié)果表明：本項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)很小的概率為0.54；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較小的為0.23；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)中等的為0.13；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較大的為0.07；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)很大的為0.03。根據(jù)評(píng)價(jià)集所對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)集合向量，可最終算出本項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)得分為：

因此，本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)綜合值為36.49，意味著本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)低，但仍需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和主要風(fēng)險(xiǎn)因素，充分做好前期協(xié)調(diào)工作，采取一定措施預(yù)防和化解相關(guān)矛盾事件的發(fā)生。

5 結(jié)語(yǔ)

高速公路尤其是長(zhǎng)江公路大橋?qū)儆谥卮蠊潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目，其規(guī)劃建設(shè)將對(duì)社會(huì)，特別是沿線地區(qū)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生較大影響，本文探討了高速公路項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)的方法，采用多級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)方法計(jì)算項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)程較為合理完整，有一定可信性，為今后類似項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析提供了借鑒。

［1］ 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知［Z］.（發(fā)改投資［2012］2492號(hào)），2012.8

［2］ 陳 靜.建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制探析［J］.社會(huì)保障研究，2010（3）：97-102.

［3］ 許崇山.公共項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法及其在路橋改造工程上的應(yīng)用［D］.天津：天津大學(xué)，2007.

［4］ 王智勇.重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估探究［J］.建設(shè)管理，2010（7）：48-50.

［5］ 鄭素華，鄭建華.公路工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理探討［J］.交通科技，2010（S1）：89-91.