[美]+阿爾伯特·克雷格+著++李虎++林娟+譯

非西方國家建立現(xiàn)代國家的嘗試發(fā)生在20世紀(jì)。19世紀(jì)，“發(fā)展中國家”的概念還不存在。1868年“明治維新”之后的日本，正是這樣一個國家。從1868年到1912年明治天皇統(tǒng)治的這一時期被稱為“明治時代”。新政府勵精圖治，這就意味著像西方國家那樣“兵強國富”。但是，新政府尚未制定出藍圖，只有以西方國家為榜樣，在不斷嘗試的前進道路上，她面臨著棘手的決策問題。新政府號召民眾為了未來，做出犧牲。

回望歷史，可以看到，日本具備重要的有利條件促進歷史進步——商品經(jīng)濟、較高的文化水平、穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，以及民族認同感；同時也有不利條件阻礙歷史進步，而且，在明治維新的領(lǐng)導(dǎo)人眼中，這些不利條件構(gòu)成了很大的障礙。

1868年，新政府只能從前幕府的土地上獲取收入，其他三分之二的土地仍然被大名占據(jù)，他們不向新政府交稅，只是由于害怕薩摩藩和長州藩的軍隊才聽從新政府的指令。從完整意義的國家層面來說，日本是貧窮的，當(dāng)時的商業(yè)資本無力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。日本國民的識字率顯著高過俄國和意大利，不過，仍然有超過半數(shù)的日本人不會讀或不會寫；武士們能讀會寫，但是他們很少具備長遠眼光，他們在中文典籍方面所獲的教育并不能滿足國家發(fā)展的需要。人們尊重技術(shù)，卻不懂技術(shù)。

中央集權(quán)和維新改革

建政之初，明治新政府只是少數(shù)武士領(lǐng)袖的集合——長州藩的木戶孝允，薩摩藩的大久保利通和西鄉(xiāng)隆盛，以及佐賀藩的大隈重信。這些三四十歲的年輕領(lǐng)袖出身中下級武士，而不是來自傳統(tǒng)上層統(tǒng)治階級。他們作為藩領(lǐng)的決策者和藩軍的指揮官，升任高位，掌握大權(quán)，其地位就像美國的華盛頓或者林肯，直到今天，他們?nèi)匀槐蝗毡久癖婍灀P，像神話人物一般。

這些領(lǐng)袖借重兩個支持他們事業(yè)的貴族，控制了年僅十幾歲的天皇。通過和長州藩、薩摩藩軍隊指揮官的私人關(guān)系，他們控制了這兩個藩的軍隊。這些軍隊的指揮官，后來大多入職新政府。最重要的是，他們與舊制度沒什么瓜葛。人們半開玩笑地把這些新領(lǐng)袖們描述為：十二個尋找衙門的官員。但是，這種比喻不足以透視他們的決心和視野。他們在長州藩和薩摩藩軍隊的支持下，毫不留情地向傳統(tǒng)既得利益集團開火。

第一個目標(biāo)是大名領(lǐng)地。他們從剝奪藩領(lǐng)的自主性開始，然后在1871年宣布廢除藩領(lǐng)，用中央政府直接管理的縣取而代之。當(dāng)時，新藩軍普遍對這些將自己的藩地歸還中央政府的年輕將領(lǐng)懷有二心，所以，廢藩置縣是一個非常復(fù)雜的過程。每一個新的縣知事都是從其他地區(qū)的武士中挑選出來的（只有薩摩藩例外），以此確保他們同過去徹底決裂。為了做出表率，長州地區(qū)的第一任知事是從以前德川領(lǐng)地的武士中挑選出來的。藩領(lǐng)廢除之后，他們的歲入就能夠直接流向東京朝廷。

1871年，明治維新的領(lǐng)袖們完成了政治權(quán)力的集中化。然后，大約半數(shù)的維新領(lǐng)袖進行了為期一年半的出國考察，其目的是修改不平等條約，另一目的是對他們意欲效仿的國家進行考察研究。他們來到美國和歐洲，訪問了議會、學(xué)校和工廠。1872年，他們回到日本，發(fā)現(xiàn)留守國內(nèi)的官員們正在策劃同朝鮮的戰(zhàn)爭。返國的大臣們很快粉碎了這一計劃。他們堅持國內(nèi)的改革應(yīng)該占據(jù)最優(yōu)先的地位。

第二項任務(wù)是穩(wěn)定政府的稅收。當(dāng)時，土地稅主要是以交公糧的形式征集，造成米價波動，政府稅收亦隨之變化。新政府把土地稅轉(zhuǎn)化成了用貨幣支付的稅金，把米價波動的負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了國內(nèi)農(nóng)民的身上。作為補償，政府向農(nóng)民和地主授予了土地所有權(quán)的名號。但是，仍有三分之一的政府稅收被用于支付武士的薪金。1873年，政府建立了一支由應(yīng)征入伍的士兵組成的軍隊，在隨后的幾年，廢除了武士階級。政府為遣散武士，給他們發(fā)放國債券，也讓他們從新政府的成功中分一杯羹。但是，在1870年的通貨膨脹中，國債券貶值，大多數(shù)的武士貧困化。政府的財政改革最終導(dǎo)致了一場社會革命。

有些武士發(fā)起了叛亂。參加過王政復(fù)古的武士們對自己的待遇尤其憤憤不平。1877年，爆發(fā)了最大規(guī)模的一次起義，也是最后一次起義。這次薩摩藩武士的起義由西鄉(xiāng)隆盛（1827—1877）領(lǐng)導(dǎo)。1873年，西鄉(xiāng)隆盛因為征伐朝鮮的問題同政府決裂。這次叛亂被鎮(zhèn)壓之后，明治政府在軍事上安定了下來。

新思想與新政黨

在整個德川時代，受過教育的日本人都把自己視為儒家思想的信徒，視為文明人，其他地方都是蠻夷（中國和朝鮮例外）。培里等西方人士就被標(biāo)上了“蠻夷”的標(biāo)簽。但是，西方先進的技術(shù)很快就把這種視西方為“蠻夷”的觀點置于尷尬的境地——“蠻夷”怎么能夠制造橫渡世界大洋的蒸汽船呢？為了對此進行解釋，19世紀(jì)60年代末期，福澤諭吉（西學(xué)學(xué)者，也是幕府的翻譯員）向日本引入了西方流行的歷史觀點——西方是文明開化的國家，那里有科學(xué)，有技術(shù)，有法律。而中國、日本、土耳其等是“半開化的”國家，世界的其他地方則是蠻夷。這種劃分文明階段的歷史理論，對于傳統(tǒng)的觀點是一次迎頭痛擊。

福澤諭吉進行了推論，他認為，西方強大的技術(shù)乃是從西方的政治、經(jīng)濟、司法和教育系統(tǒng)中成長出來的，技術(shù)不可能離開這些土壤而一枝獨秀。他援引了英國人瓦特的例子——他被推動去發(fā)明蒸汽機，是因為發(fā)明家能夠得到利益和榮譽的褒獎，這種褒獎受專利保護。福澤諭吉主張，技術(shù)之利來自于獨立的公民和承認人權(quán)的司法制度。

在王政復(fù)古之前的一兩年，人們廣泛地閱讀福澤諭吉的著作，他的著作在明治維新早期是最暢銷的書。福澤諭吉和其他觀點相似的同儕撰寫的著作，引燃了19世紀(jì)70年代的“文明開化”運動。發(fā)起這一運動的領(lǐng)袖們針對各種問題發(fā)表了“開化的觀點”——包括立憲制政府、哲學(xué)、教育、宗教、自然權(quán)利、婚姻、妻妾和娼妓問題等等。他們雄辯地主張婦女權(quán)利。當(dāng)時正逢政府建立新的西式體制，以及某些尋求在政治上發(fā)出聲音的勢力正在尋找一種意識形態(tài)，他們的理念因而得以傳播開來，以論證“反對派運動”的合理性。

“反叛”之后取而代之的是西方式政治。19世紀(jì)70年代以降，有些武士組成了政黨，圍繞民權(quán)、選舉及憲法開展運動。他們大力吸取通過文明開化運動而被人們知曉的西方自由主義模式。他們主張：國民大會是先進社會開發(fā)國民知識的手段；國民大會將能夠聯(lián)合君民，抑制薩摩—長州集團的專斷統(tǒng)治。政黨運動的信條雖然聲稱所有階級都是平等的，但是，在政黨運動的早期，武士是運動的中堅力量。19世紀(jì)70年代中期，武士的反叛運動和新生政黨之間的較量不相上下。但是，隨著叛亂的結(jié)束，政黨成為了主要的反對派力量。endprint

為了安撫各個政黨，1878年，政府建立了縣議會。許多“民權(quán)活動家”通過選舉進入縣議會。選舉的時候，事實上非官方的某些“施壓集團”成為了合法的政黨。農(nóng)民們參加選舉政治活動，希望減稅；窮人們也參加進來，希望改善自己的境遇。1881年，經(jīng)歷了一次政治危機之后，明治政府許諾在十年之內(nèi)召開國民大會。這再一次推動政黨運動。19世紀(jì)80年代，各個政黨勢力有張有弛，有起有落。當(dāng)貧窮農(nóng)民起義的時候，有些政黨就臨時解散，以擺脫他們和農(nóng)民起義之間的關(guān)系。但是，隨著全國選舉日期的臨近，他們又一次組織起來，恢復(fù)元氣，而政黨貴族和地方賢達之間的關(guān)系也更近了。

明治憲法

政府厭惡這些政黨運動，但是卻不知道如何應(yīng)對。政府許諾立憲本是一項策略。1882年，伊藤博文（當(dāng)時已經(jīng)是一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)人）出國考察，探尋一部能夠為日本服務(wù)的憲法。他在德國找到了令人信服的理念，并且?guī)Щ匾幻聡姆▽W(xué)家，來幫助改編保守的1850年普魯士憲法，以適應(yīng)日本的需要。明治憲法于1889年頒布，其特點是賦予天皇廣泛的權(quán)力，而對于日本國會中的下院只賦予極其有限的權(quán)力。

根據(jù)憲法規(guī)定，天皇至高無上，神圣不可侵犯。據(jù)伊藤博文的評注，天皇的神圣性是用神道教的術(shù)語定義的。同普魯士一樣，天皇直接指揮軍隊，位于總參謀部（1878年成立）之上。天皇有指定首相和任命內(nèi)閣的權(quán)力。他可以解散國會的下院，在國會休會期間，可以頒發(fā)圣諭。皇室內(nèi)宮設(shè)于內(nèi)閣之外，負責(zé)管理19世紀(jì)80年代皇室的巨額財富。因此，天皇永遠不必向國會政治家們屈尊紆貴討要經(jīng)費。我們可以領(lǐng)會到，明治領(lǐng)袖們在任何方面，都會為天皇效力。最后，憲法本身是以天皇賜予臣民的形式發(fā)布的。

相比而言，國會下院的權(quán)力非常有限，只被賦予了批準(zhǔn)預(yù)算和通過法律的權(quán)力。憲法規(guī)定，如果新預(yù)算未獲通過，則前一年的預(yù)算仍然有效。由指定產(chǎn)生的貴族院（上院）批準(zhǔn)的法案，才能成為法律。并且，為了確保政黨本身能夠代表日本社會的安定和負責(zé)人的力量，只有繳稅達到15日元的成年男子才擁有投票權(quán)。1890年，這種人口只占成年男子人口的5%。簡而言之，伊藤博文從來沒有想創(chuàng)制一個具有完整審議權(quán)的議會系統(tǒng)。他所設(shè)計的是一套包括了國會部分的憲政系統(tǒng)。

政府還設(shè)立了旨在制約政黨未來影響力的部門。1884年，政府制造了一批新的貴族，來充實貴族院。這些貴族由以前的貴族和明治維新的領(lǐng)導(dǎo)們構(gòu)成。出身于下級步兵的伊藤博文受封為公爵，后來升為親王。1885年，他組建內(nèi)閣，成為第一任首相，繼任者是薩摩藩的黑田清隆（1840—1900）和長州藩的山縣有朋。1887年，伊藤博文建立了一個私人委員會，自任首腦，以使他所制定的憲法獲得認可。1888年，他制定了新的法律并創(chuàng)立了公務(wù)員考試制度，使得帝國官僚不去鉆營虛華的政黨政治。到了這個時候，最初由賢達人士及其家臣構(gòu)成的松散的集合，已經(jīng)變成了系統(tǒng)性的官僚機構(gòu)。詳細的政府管理法律界定了他們的功能，規(guī)范了他們的行為。他們薪資很高，中級官員們有能力召喚藝伎。1890年，有2.4萬名政府官員，1908年有7.2萬名政府官員，對于有4900萬人口的一個國家來說，這些數(shù)字是不過分的。endprint