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高校廉政風(fēng)險防控工作研究

2014-05-08 09:50代先祥
銅仁學(xué)院學(xué)報 2014年3期
關(guān)鍵詞:廉政機(jī)制防控

代先祥

( 安徽理工大學(xué) 廉政文化研究所,安徽 淮南 232001 )

黨的十八大報告指出,反對腐敗、建設(shè)廉潔政治要堅持中國特色反腐倡廉道路,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針,全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),做到干部清正、政府清廉、政治清明。近年來,高校職務(wù)犯罪呈現(xiàn)多發(fā)易發(fā)態(tài)勢,加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險防控制度建設(shè),從源頭上加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和約束,是新時期高校反腐倡廉工作的重點,也是促進(jìn)高校健康發(fā)展的需要。本研究通過問卷調(diào)查及對調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計分析,了解目前高校廉政風(fēng)險防控工作的現(xiàn)狀、存在的問題,并有針對性地提出相應(yīng)的對策。

一、問卷調(diào)查的基本情況

此次調(diào)查共發(fā)出問卷420份,收回有效問卷408份,調(diào)查對象涵蓋高校各個部門,其中教學(xué)機(jī)構(gòu)216人,占總數(shù)的52.94%;管理機(jī)構(gòu)113人,占27.69%;直屬機(jī)構(gòu)25人,占6.12%;其他機(jī)構(gòu)54人,占13.25%。從回收問卷的情況看,被調(diào)查對象包括副處及以上干部(86人,占 21.07%)、教學(xué)人員(145人,占35.54%)、科級干部(110人,占 26.96%)、一般工作人員(64人,占15.7%)及離退休人員(3人,占0.73%)??傮w而言,被調(diào)查對象的政治面貌以中共黨員居多,計305人,占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的74.75%;其次是群眾,計89人,占21.82%;民主黨派人數(shù)較少,計14人,占3.43%。

二、調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計與分析

(一)高校各項管理工作廉政風(fēng)險程度

調(diào)查問卷主要有兩部分內(nèi)容,第一部分是學(xué)校和學(xué)院(部)管理工作廉政風(fēng)險程度評估,涉及組織干部、宣傳教育、教學(xué)科研、人事財務(wù)、招生就業(yè)、基本建設(shè)等十多個方面;第二部分包括高校廉政風(fēng)險的特點、廉政風(fēng)險發(fā)生的原因、防控廉政風(fēng)險的措施、廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)評價、廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的程序和操作等十六個問題。

針對學(xué)校和學(xué)院(部)各項管理工作的風(fēng)險程度,我們設(shè)置了五個評估選項:很高(a)、高(b)、一般(c)、低(d)、很低(e)。在統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果時,將a計為5分,b計為4分,依次遞減,e是1分,得分越高表明廉政風(fēng)險程度越高。

調(diào)查結(jié)果顯示,在學(xué)校的各項管理工作中,基本建設(shè)管理工作風(fēng)險程度最高,風(fēng)險值達(dá)到1686分,緊隨其后的是國有資產(chǎn)管理工作(1663分)和財務(wù)管理工作(1587分),安全保衛(wèi)工作和宣傳教育工作風(fēng)險程度最低,分別為1170分和1174分,其次是群團(tuán)組織工作(1221分)和外事管理工作(1234分)(見圖1)。

圖1 學(xué)校管理工作廉政風(fēng)險點指數(shù)

在學(xué)院的各項管理工作中,風(fēng)險程度最高的依次是學(xué)院創(chuàng)收經(jīng)費管理(1486分)、學(xué)生實習(xí)經(jīng)費管理(1308分)、科研經(jīng)費管理(1297分)、學(xué)院公用事業(yè)經(jīng)費管理(1258)、各類考核評優(yōu)(1257分)(見圖2)。

圖2 學(xué)院、部廉政風(fēng)險點指數(shù)

問卷結(jié)果表明,廉政風(fēng)險的分布具有規(guī)律性。無論是校級部門,還是院(部)級單位,凡是直接與錢財物打交道的管理崗位,風(fēng)險程度都相對較高,反之亦然。這一統(tǒng)計結(jié)果與近年來高校查辦貪腐案件的情況基本相符,如從2003年到2008年,陜西落馬的7名廳級高校干部,有6名在基建工程上受賄;2009年9月,武漢大學(xué)常務(wù)副校長陳昭方、黨委常務(wù)副書記龍小樂因在基建工程中巨額受賄被捕;2010年,安徽四所高校13名干部在基建工程上貪腐落馬??傮w看來,部門或崗位的權(quán)力大小與廉政風(fēng)險指數(shù)的高低呈正相性。權(quán)力越大,受到的制約越小,廉政風(fēng)險指數(shù)越高,向違紀(jì)違法行為演變的可能性也就越大。當(dāng)然,掌握的權(quán)力并不是絕對會導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生,它只是為為腐敗行為的發(fā)生提供了機(jī)會,廉政風(fēng)險最終是否轉(zhuǎn)化為違紀(jì)違法事實,還要受制于權(quán)力是否受到監(jiān)督以及受到制約的程度和腐敗行為被懲處的機(jī)率。

調(diào)查結(jié)果還顯示,廉政風(fēng)險的分布具有廣泛性。從學(xué)校層面看,被調(diào)查的19個管理崗位平均風(fēng)險指數(shù)是 1386,即使是通??磥砹L(fēng)險程度低的安全保衛(wèi)工作、群團(tuán)組織工作,風(fēng)險指數(shù)也在1200點上下。從院部層面看,被調(diào)查的10個管理崗位平均風(fēng)險指數(shù)是 1264,相對而言其風(fēng)險程度要低于校級管理崗位。除了學(xué)院創(chuàng)收經(jīng)費管理外,其余各個崗位風(fēng)險指數(shù)差距不大,都在1200點左右。

(二)對高校廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)現(xiàn)狀的認(rèn)識

近些年來,高校越來越重視反腐倡廉的制度建設(shè),不少高校結(jié)合本校管理體制、組織形式和隊伍結(jié)構(gòu)的特點,制定了許多規(guī)章制度,但是這些制度仍有不盡完善的地方。調(diào)查結(jié)果表明,77%的人認(rèn)為高校廉政風(fēng)險防控制度基本完善,6%的人認(rèn)為達(dá)到很完善程度,而 17%的人則認(rèn)為目前高校廉政風(fēng)險防控制度還不夠完善(見圖3)。

表3 高校廉政風(fēng)險防控制度的完善程度

調(diào)查問卷還設(shè)置了 7個選項,以進(jìn)一步探討廉政風(fēng)險的發(fā)生根源,并分析不同原因?qū)αL(fēng)險高低的影響程度。從調(diào)查結(jié)果看,產(chǎn)生廉政風(fēng)險的原因,按重要程度從高到低依次為:基建項目增多(77.45%)、權(quán)力過于集中(57.11%)、不良風(fēng)氣影響(57.11%)、規(guī)章制度不健全(55.64%)、制度執(zhí)行不力(39.95%)、法制觀念淡?。?9.46%)、犯罪手段隱蔽(27.45%)(見圖4)。

圖4 高校存在廉政風(fēng)險的主要原因

對這些廉政風(fēng)險得以滋生的原因進(jìn)行分析,大致可歸納為三類:一是約束機(jī)制的扭曲。如監(jiān)督缺位、制度執(zhí)行力弱、法制意識淡薄等。二是機(jī)會結(jié)構(gòu)的扭曲。主要指制度設(shè)計存在漏洞,為腐敗行為的發(fā)生留下空子,如權(quán)力過于集中、運(yùn)作不透明、缺乏問責(zé)性政治程序、規(guī)章制度不健全等。三是激勵機(jī)制的扭曲。這既包括正向激勵的缺失,也有反向激勵的存在。就反向激勵而言,有工資低、犯罪手段隱蔽、社會風(fēng)氣較差等經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會方面的多種因素??傮w上看,這三方面的扭曲,使腐敗行為容易,加之受到發(fā)現(xiàn)和懲處的機(jī)率和成本很小,導(dǎo)致廉政風(fēng)險向違紀(jì)違法行為轉(zhuǎn)化的可能性大大提高。此外,就影響程度而言,相對于機(jī)會結(jié)構(gòu)和約束機(jī)制的扭曲,激勵機(jī)制對廉政風(fēng)險的影響更大;激勵機(jī)制中反向激勵比正向激勵更容易影響廉政風(fēng)險的大小,77.45%的人認(rèn)為“基建項目增多”是高校廉政風(fēng)險存在的主要原因,還有 57.11%的人選擇“不良風(fēng)氣”的影響,與“權(quán)力過于集中”持平;機(jī)會結(jié)構(gòu)中“權(quán)力過于集中”比“規(guī)章制度不健全”更值得引起高度重視;約束機(jī)制中的“法制觀念淡薄”和“制度執(zhí)行不力”對廉政風(fēng)險的影響力也不可小視。

(三)對高校廉政風(fēng)險防控流程和防控類型的認(rèn)識

根據(jù)廉政問題發(fā)生的時間,廉政風(fēng)險防控的流程可分為三段:前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法。開展廉政風(fēng)險防控工作,防止腐敗行為的發(fā)生,必須三管齊下,同時著力。調(diào)查結(jié)果表明前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置在風(fēng)險防控流程中同等重要(見圖 5)。在高校反腐工作中,三方面緊密相連,共同作用,形成較為有效的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。

圖5 高校廉政風(fēng)險階段防控的重要程度

依據(jù)發(fā)生的類型,廉政風(fēng)險具體分為思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險五種。五類風(fēng)險都是客觀存在,任何一類都可以導(dǎo)致廉政問題的出現(xiàn),應(yīng)該整體防范。調(diào)查結(jié)果也表明,1/3的人認(rèn)為三類風(fēng)險同等重要,需要整體防范(見圖6)。

圖6 高校五類廉政風(fēng)險防控調(diào)查

三、關(guān)于高校加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的思考

(一)統(tǒng)一思想,提高廉政風(fēng)險防范意識

調(diào)查結(jié)果表明,高校廉政風(fēng)險無處不在,加強(qiáng)廉政風(fēng)險教育刻不容緩。充分利用校本資源,借助網(wǎng)頁、??让浇橐约皩n}學(xué)習(xí)和討論等形式,向廣大教職工宣傳實施廉政風(fēng)險控的意義,提高他們的風(fēng)險意識和防范意識。通過教育和宣傳,要在學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部確立“防控風(fēng)險事關(guān)全局”的理念。權(quán)力有大小,廉政無小事。有效防控風(fēng)險,既是個人政治成熟的標(biāo)志,是一個單位健康運(yùn)行的保證,也是一支隊伍素質(zhì)建設(shè)的體現(xiàn),更是一個系統(tǒng)、一個地方贏得群眾信賴和社會認(rèn)可的重要因素。紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要確立“防控風(fēng)險也是成績”的理念。風(fēng)險防控,關(guān)乎形象,影響重大。千里之堤,毀于蟻穴。風(fēng)險點就是暗藏著隱患的蟻穴。早防早治是關(guān)鍵。要認(rèn)識到,抓好業(yè)務(wù)是成績,帶好隊伍也是成績。廉政與勤政是有機(jī)統(tǒng)一的。每個有權(quán)的干部、教職工要確立“防控風(fēng)險人人有責(zé)”的廉政理念,形成“風(fēng)險無處不在、無時不在,風(fēng)險防控人人有責(zé)”的廉政風(fēng)險意識。

(二)協(xié)同推進(jìn),落實廉政風(fēng)險防控措施

廉政風(fēng)險防控是一項系統(tǒng)工程,它涉及到查找風(fēng)險點、制定防控措施、嚴(yán)格目標(biāo)考核和修正完善等多項工作。因此在實施廉政風(fēng)險防控的過程中,必須統(tǒng)籌規(guī)劃,堅持教育、制度、監(jiān)督等各種措施并重,形成“查、教、防、控”四位一體的防控網(wǎng)絡(luò)。在風(fēng)險查找環(huán)節(jié),運(yùn)用靜態(tài)采集和動態(tài)采集相結(jié)合的辦法,在各單位自查的基礎(chǔ)上,通過開展專項檢查、效能監(jiān)察、責(zé)任審計、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等工作,并利用明察暗訪、問卷調(diào)查等方式,全面及時收集廉政風(fēng)險信息。在防控措施制定環(huán)節(jié),要細(xì)化“三重一大制度”內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),完善議事規(guī)則,依托黨政聯(lián)席會、處長辦公會、黨委會、專題工作會等,形成多層次、全方位的決策體系,防止權(quán)力失控、個人自由裁量空間過大等問題。在教育監(jiān)督環(huán)節(jié),利用黨課、黨風(fēng)廉政工作講座、黨紀(jì)黨章條規(guī)知識競賽等形式及借助家園、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等介質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)化宗旨意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識教育,將廉潔文化融入單位文化建設(shè)中。

(三)創(chuàng)新思路,健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制

在廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)方面,目前已經(jīng)有部分高校摸索出一套富有特色并行之有效的措施,概括起來主要有三種,即制度防控、程序防控和科技防控。北京大學(xué)基于管理學(xué)上的PDCA理論,逐步在廉政工作實踐中形成了以權(quán)力約束機(jī)制、檢查機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、教育宣傳機(jī)制為核心的制度防控體系。北京工業(yè)大學(xué)根據(jù)廉政風(fēng)險防控的運(yùn)作流程,確立了以“五三五”為主要內(nèi)容的程序防控體系。華東師范大學(xué)以廉政風(fēng)險識別為中心,建立了廉政權(quán)力配置控制、廉政建設(shè)要素控制、廉政關(guān)鍵領(lǐng)域控制的三維科技防控體系。高校的這些實踐經(jīng)驗,為開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)提供了有益的借鑒。立足本校,博采眾長,梳理整合現(xiàn)有的措施和制度,使其在廉政風(fēng)險防控體系中發(fā)揮作用。在風(fēng)險識別、查找監(jiān)控和處置等環(huán)節(jié),排查管理漏洞與缺陷,制定、完善相關(guān)制度,提高可操作性和執(zhí)行質(zhì)量,做到實體要求實施程序的統(tǒng)一,正面要求和責(zé)任追究的統(tǒng)一,建立內(nèi)控管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、人員考核有依據(jù)的系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的制度體系和機(jī)制。

[1] 謝一帆.關(guān)于廉政風(fēng)險管理的理論思考[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2010,(4).

[2] 吳晉生.推進(jìn)高校廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的實踐與啟示[J].學(xué)校黨建與思想教育,2010,(5).

[3] 北京工業(yè)大學(xué)紀(jì)委.基于PDCA理論的高校廉政風(fēng)險防范管理[J].北京教育(高教版),2010,(10).

[4] 范春梅.高校廉政風(fēng)險防范管理的實踐與思考[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版),2010,(1).

[5] 周燕.首都高校推行廉政風(fēng)險防范管理工作的實踐[J].北京教育(高教版),2010,(10).

[6] 黃光遠(yuǎn).實施高校廉政風(fēng)險預(yù)警與防范管理[J].中國監(jiān)察,2009,(6).

[7] 王瑞芳.高校廉政風(fēng)險防范制度分析與對策[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011,(1).

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