劉珊
2009年以來,我院在區(qū)委和市檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實“服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)檢察業(yè)務(wù)、提升隊伍能力素質(zhì)”的調(diào)研方針,結(jié)合我院實際情況,深入開展檢察理論調(diào)研工作,積極探討新形勢下檢察理論調(diào)研的方法途徑,努力構(gòu)建系統(tǒng)化、創(chuàng)新化、規(guī)范化的“大調(diào)研”工作格局,形成“思路清晰、制度完善、全院參與”的工作體系,有力促進(jìn)了我院檢察理論調(diào)研工作的順利發(fā)展。為準(zhǔn)確把握調(diào)研動向,進(jìn)一步適應(yīng)兩法修改后檢察理論調(diào)研工作的形勢發(fā)展,指導(dǎo)全院干警提升理論水平,我們對2009年至2013年期間,本院檢察理論調(diào)研開展情況進(jìn)行了調(diào)研分析,整理形成《理論研究縱深化精細(xì)化推進(jìn)之路——武清區(qū)人民檢察院檢察理論調(diào)研情況綜合報告》,現(xiàn)將研究成果報告如下。
一、我院五年來開展檢察理論調(diào)研的基本情況
2009年1月至2013年12月,我院干警共撰寫調(diào)研文章796余篇。其中基礎(chǔ)理論233篇,占總數(shù)的29%,應(yīng)用理論563篇,占總數(shù)的71%;五年來,共發(fā)表調(diào)研文章325篇,其中國家級刊物上發(fā)表185篇,省級以上刊物發(fā)表67篇,各級內(nèi)部刊物上發(fā)表63篇;獲獎47次,其中一等獎8次,二等獎9次,三等獎11次,優(yōu)秀獎20次;調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為各級決策70余篇;編輯出版檢察調(diào)研文集一套,共六冊1200余頁,全方位展示了我院檢察理論調(diào)研水平的廣度與深度。
1. 五年來我院開展檢察理論調(diào)研的總體趨勢
09年-13年,我院撰寫和發(fā)表調(diào)研文章數(shù)量的總體趨勢是增長的,其中文章撰寫數(shù)在2011年達(dá)到高峰后有所回落,而文章發(fā)表數(shù)則呈現(xiàn)漸進(jìn)性的增長趨勢。(見下圖)調(diào)研文章的獲獎數(shù)除2009年為6篇外,其他時間則每年維持在10篇左右,相對比較穩(wěn)定。轉(zhuǎn)化為決策的數(shù)量從2009年的7篇,到2013年增至20篇,增長速度較快。
2. 調(diào)研骨干學(xué)歷情況分析
在我院09年-13年撰寫的796篇論文中,200篇為大專學(xué)歷檢察干警撰寫,占總數(shù)25%;455篇為本科學(xué)歷檢察干警撰寫,占總數(shù)57%;141篇為 研究生學(xué)歷檢察干警撰寫,占總數(shù)的18%。(見下圖)可見,本科學(xué)歷干警是組成調(diào)研骨干的主力軍,而隨著09年以來我院錄入研究生學(xué)歷干警的增加,其撰寫的調(diào)研論文數(shù)量也在逐年上升。
大專學(xué)歷本科學(xué)歷研究生學(xué)歷
撰寫數(shù)量200篇455篇141篇
所占比例25%57%18%
3. 調(diào)研文章發(fā)表層級情況
按照天津市檢察院對論文發(fā)表刊物的標(biāo)準(zhǔn)所作劃分,主要分為權(quán)威期刊、法學(xué)類知名期刊、綜合類知名期刊、公開出版的法學(xué)類期刊、公開出版的非法學(xué)類期刊以及各級內(nèi)參等六大類。由下面的圖表可以看出,我院近五年來發(fā)表的325篇論文中,187篇刊載于公開出版法學(xué)類期刊,72篇刊載于公開出版的非法學(xué)類期刊,66篇刊載于各級內(nèi)參。因此,撰寫高質(zhì)量的精品文章,提高在權(quán)威期刊、法學(xué)類知名期刊和綜合類知名期刊上的刊載數(shù)量是我院今后調(diào)研工作的重點與難點。
二、我院檢察理論調(diào)研工作的主要特點
1.注重系統(tǒng)化,整體推動調(diào)研工作
一是科學(xué)謀劃全年工作思路。在每年年初適時召開信息調(diào)研工作推動會,深入實地調(diào)研解決問題,促進(jìn)檢察調(diào)研更貼近檢察工作實際,發(fā)揮更強(qiáng)的服務(wù)、指導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)資源整合,制定針對性措施。在崗位目標(biāo)責(zé)任中規(guī)定,每年全院各科室結(jié)合本部門業(yè)務(wù)實際完成專題調(diào)研一篇,同時對全院調(diào)研骨干采取“定研究題目、定寫作人員、定完成時間、定擬發(fā)表刊物”的四定措施,推動理論研究出精品。例如《社會矛盾化解理念下酌定不起訴工作實踐分析》一文,通過大量實證,分析情況總結(jié)規(guī)律,在國家級知名期刊《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》上刊載;三是把握形勢,實現(xiàn)調(diào)研工作爭先創(chuàng)優(yōu)。我們對考核辦法進(jìn)行認(rèn)真研究,根據(jù)每年的變化不斷調(diào)整我院檢察理論調(diào)研的重點。結(jié)合工作實際,發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢和軟肋,尋找突破口。截至2013年,研究室已連續(xù)五年在全市十九個基層院調(diào)研考核中排名第二,并多次獲得區(qū)調(diào)研工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號。
2.平臺創(chuàng)新化,加強(qiáng)溝通與交流
在對外溝通上,改變“文來文往”的傳統(tǒng)方式,充分解放思想,積極開辟交流合作的新渠道。和雜志社、高校、上級檢察機(jī)關(guān)等聯(lián)合舉辦理論研討會,圍繞檢察機(jī)關(guān)工作體制機(jī)制改革、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、法律修改完善等方面的問題進(jìn)行研討。在院領(lǐng)導(dǎo)的支持下,邀請中央政策研究室、人民日報等多家權(quán)威機(jī)構(gòu)來我院調(diào)研信訪、瀆檢、預(yù)防工作,《堅持執(zhí)法為民宗旨 加大矛盾化解力度》、《天津武清“源頭設(shè)卡”預(yù)防職務(wù)犯罪顯成效》兩篇調(diào)研成果分別在《學(xué)習(xí)與研究》、《人民日報內(nèi)參》上發(fā)表,并得到于世平檢察長的批示;在對內(nèi)交流上,研究室主任開設(shè)《檢察調(diào)研文章的寫作技巧》這一課程,結(jié)合基層檢察調(diào)研工作中的難點、熱點問題為全院干警進(jìn)行授課講解,進(jìn)一步提升干警理論調(diào)研文章寫作之路和水平。
3.講究規(guī)范化,抓好調(diào)研管理機(jī)制建設(shè)
一是論文格式的規(guī)范化。一篇合格的論文,不僅應(yīng)該內(nèi)容翔實、言之有物,規(guī)范的格式也是必不可少的。自09年以來,研究室通過各種方式宣傳和普及上級院關(guān)于論文寫作的格式要求,力求做到格式工整、規(guī)范;二是激勵機(jī)制規(guī)范化。為了將調(diào)研工作持續(xù)、有制、有效地推行下去,我院將調(diào)研工作與績效考核掛鉤,把檢察理論研究能力和成效作為科室評先創(chuàng)優(yōu)和干警晉職晉級的重要依據(jù),對檢察理論研究成績突出的人員和優(yōu)秀調(diào)研成果予以相應(yīng)的獎勵;三是研究室自身規(guī)范化。強(qiáng)化研究室整體建設(shè),不斷健全完善各項工作制度,建立規(guī)范的工作流程和秩序,形成以制度管人、管事的良好局面。研究室撰寫的簡報——《武清區(qū)院堅持“三結(jié)合”發(fā)揮檢察調(diào)研功能》被天津市人民檢察院“工作簡報”專欄采用,全面及時地反映我院調(diào)研工作情況。
三、下一步開展檢察理論調(diào)研的重點
1.明確調(diào)研重點,服務(wù)發(fā)展大局
檢察調(diào)研工作具有綜合性、間接性和服務(wù)性的特點,必須關(guān)注檢察實踐,打開工作思路,爭取在服務(wù)地區(qū)發(fā)展大局方面顯現(xiàn)出新成效,提高調(diào)研工作的針對性。研究室將擬定年度調(diào)研參考選題,內(nèi)容涉及檢察機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)大局、發(fā)揮檢察監(jiān)督職能、深化檢察改革以及檢察隊伍建設(shè)等多個方面供全院干警參考選擇,同時在選題過程中結(jié)合其工作內(nèi)容給予相應(yīng)的指導(dǎo),多角度提供選題幫助。在選題確定之后,通過作者、課題組的深入調(diào)研,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障,主動服務(wù)大局。在開展檢察理論調(diào)研的過程中,要緊緊圍繞 “強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的這一主題,準(zhǔn)確把握檢察業(yè)務(wù)工作與服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的契合點和著力點,主動發(fā)現(xiàn)并拓展檢察職能,增強(qiáng)創(chuàng)新意識,對調(diào)研中遇到的新情況新問題進(jìn)行深入地思考和研究,撰寫高質(zhì)量的調(diào)研報告。
2.著眼檢察改革,服務(wù)檢察實踐
檢察改革是未來一段時間內(nèi)檢察工作的重點和難點,要對已經(jīng)采取的檢察改革措施進(jìn)行追蹤調(diào)研,找準(zhǔn)改革措施推行中存在的實際問題,提出具有可行性地實施意見。特別是刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法的修改,都將涉及檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的范圍、方式、程序和效果,必須抓住機(jī)遇,對檢察權(quán)在三大訴訟程序中的科學(xué)配置問題進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究論證。同時,加強(qiáng)法律適用研究,推動成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對法律監(jiān)督實踐中難點熱點問題的理論研究,不斷推動法律監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前的形勢和特點,對懲治嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪、查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪等相關(guān)法律問題積極進(jìn)行研究,提出司法解釋或立法建議。研究出成果后,要加大成果轉(zhuǎn)化的力度,制定能夠指導(dǎo)實踐的具體方案,使研究成果的價值得到最大程度的實現(xiàn),服務(wù)于檢察實踐。
3.加強(qiáng)人才培養(yǎng),提升隊伍素質(zhì)
注重加強(qiáng)研究能力建設(shè),提高調(diào)研水平。研究室要努力在全院營造善于理論研究的風(fēng)氣和勤勉盡責(zé)的工作氛圍,不斷增強(qiáng)調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力,不斷提高組織協(xié)調(diào)能力和文字表達(dá)能力,切實提高調(diào)研隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。同時,積極培養(yǎng)調(diào)研人才,建設(shè)骨干隊伍。人才是做好檢察調(diào)研工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,要不斷整合調(diào)研人才資源,充分發(fā)揮調(diào)研人才的作用,特別是鼓勵大學(xué)生干警多寫多練。加大調(diào)研人才的培訓(xùn)力度,提升培訓(xùn)檔次,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和層次性,引導(dǎo)其開闊視野、提高能力和水平。為調(diào)研骨干創(chuàng)造良好的寫作環(huán)境,在圖書資料、微機(jī)配備、現(xiàn)代化設(shè)備等方面優(yōu)先購置,充分發(fā)揮他們調(diào)研工作主力軍的作用。