文 本刊記者 李鴻雁

近日，《2013年中國機(jī)動車污染防治年報(bào)》發(fā)布。該年報(bào)顯示，隨著機(jī)動車保有量的不斷增長，我國機(jī)動車污染防治任務(wù)日益嚴(yán)峻。尤其是重型貨車及黃標(biāo)車，對環(huán)境污染“貢獻(xiàn)”十分突出。環(huán)保部將進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車在生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保監(jiān)督，全面控制機(jī)動車污染，進(jìn)一步嚴(yán)格管理機(jī)動車相關(guān)各項(xiàng)環(huán)保工作。

2014年1月26日，環(huán)境保護(hù)部(下簡稱：環(huán)保部)發(fā)布《2013年中國機(jī)動車污染防治年報(bào)》(下簡稱：《年報(bào)》)，公布了2012年全國機(jī)動車污染排放狀況。年報(bào)顯示，我國已連續(xù)4年成為世界機(jī)動車產(chǎn)銷第一大國，機(jī)動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，機(jī)動車污染防治的緊迫性日益凸顯。

1 汽車保有量急劇增加，成主要污染源

據(jù)悉，2012年全國機(jī)動車保有量為2.24億輛，尾氣排放已成為我國空氣污染的主要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。同時，由于機(jī)動車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅群眾健康。據(jù)測算，未來5年，我國還將新增機(jī)動車1億輛以上，新增車用汽柴油消耗1億～1.5億t，給大氣環(huán)境帶來巨大壓力。

《年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2012年，在全國機(jī)動車保有量中，汽車占48.4%，低速汽車占5.1%，摩托車占46.5%。與發(fā)達(dá)國家相比，我國人均汽車保有量并不高，摩托車保有量仍占比較大。在汽車保有量中，按車型分類，客車占82.5%，貨車占17.5%；按燃料分類，汽油車占82.5%，柴油車占16.1%，燃?xì)廛囌?.4%；按排放標(biāo)準(zhǔn)分類，國I前標(biāo)準(zhǔn)的汽車占7.8%，國I標(biāo)準(zhǔn)的汽車占14.9%，國II標(biāo)準(zhǔn)的汽車占15.7%，國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的汽車占51.5%，國IV及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車占10.1%；按環(huán)保標(biāo)志分類，“黃標(biāo)車”占13.4%，“綠標(biāo)車”占86.6%。

《年報(bào)》中還介紹，2012年，全國機(jī)動車排放污染物4612.1萬t，比2011年增加0.1%，其中氮氧化物(NOx)640.0萬t，碳?xì)浠衔?HC)438.2萬t，一氧化碳(CO)3471.7萬t，顆粒物(PM)62.2萬t。

分車型看，CO排放量：汽車2865.5萬t，占82.5%；低速汽車16.0萬t，占0.5%；摩托車590.2萬t，占17.0%，排名前5位的省份依次為廣東、河北、山東、河南、江蘇。HC排放量：汽車345.2萬t，占78.7%；低速汽車17.6萬t，占4.1%；摩托車75.4萬t，占17.2%，排名前5位的省份依次為廣東、河北、山東、河南、江蘇。NOx排放量：汽車582.9萬t，占91.1%；低速汽車46.6萬t，占7.3%；摩托車10.5萬t，占1.6%，排名前5位的省份依次為河北、河南、廣東、山東、江蘇。PM排放量：汽車59.2萬t，占95.2%；低速汽車3.0萬t，占4.8%，排名前5位的省份依次為河北、河南、山東、廣東、遼寧。

由上述數(shù)據(jù)可知，汽車是污染物總量的主要“貢獻(xiàn)者”，其排放的NOx和PM量均超過機(jī)動車排放總量的90%，HC和CO排放量均超過總量的70%。

2 重型車、黃標(biāo)車污染“貢獻(xiàn)”大

《年報(bào)》中還從車型、燃料類型、排放標(biāo)準(zhǔn)3個層面對汽車排放進(jìn)行了詳細(xì)分析。

2.1 按車型劃分

2012年，全國客車污染物排放量分別是CO1838.6萬t，HC197.8萬t，NOx189.4萬t，PM12.7萬t，其排放量分別占汽車排放總量的64.2%、57.4%、32.5%、21.4%。其中，微型客車分別為135.4萬t，14.2萬t，5.9萬t；小型客車分別為1316.3萬t、130.4萬t、53.5萬t和1.8萬t；中型客車分別為118.7萬t、15.7萬t、22.6萬t和0.6萬t；大型客車分別為268.2萬t、37.5萬t、107.4萬t和10.3萬t。

2012年，全國貨車污染物排放量分別是CO1026.9萬t，HC147.4萬t，NOx393.5萬t，PM46.5萬t，其排放量分別占汽車排放總量的35.8%、42.6%、67.5%、78.6%。其中，微型貨車分別 18.7萬t、1.9萬t、1.1萬t和0.1萬t；輕型貨車分別為258.4萬t、29.9萬t、27.8萬t和5.6萬t；中型貨車分別為162.2萬t，27.7萬t、77.0萬t和4.9萬t；重型貨車分別為587.6萬t、87.9 萬t、287.6萬t和35.9萬t。

2.2 按燃料劃分

2012年全國汽油車污染物排放量分別是CO2366.9萬t，HC241.3萬t，NOx166.1萬t，其排放量分別占汽車排放總量的82.6%、69.9%、28.5%。

2012年全國柴油車污染物排放量分別是CO421.2萬t，HC93.9萬t，NOx397.0萬t，PM59.2萬t，其排放量分別占汽車排放總量的14.7%、27.2%、68.1%、99%。

2012年全國燃?xì)馄囄廴疚锱欧帕糠謩e是CO77.4萬t，HC10.0萬t，NOx19.8萬t，其排放量分別占汽車排放總量的2.7%、2.9%、3.4%

2.3 按排放標(biāo)準(zhǔn)劃分

2012年，全國國I前標(biāo)準(zhǔn)汽車污染物排放量分別是CO306.8萬t，HC165.1萬t，NOx215.1萬t，PM27.4萬t，其排放量分別占汽車排放量的45.6%、47.8%、36.9%、46.3%。

2012年，全國國I標(biāo)準(zhǔn)汽車污染物排放量分別是CO623.4萬t，HC68.2萬t，NOx123.0萬t，PM16.4萬t，其排放量分別占汽車排放量的21.8%、19.8%、21.1%、27.8%。

2012年，全國國II標(biāo)準(zhǔn)汽車污染物排放量分別是CO355.9萬t，HC40.3萬t，NOx61.5萬t，PM 5.3萬t，其排放量分別占汽車排放量的12.4%、11.7%、10.5%、8.9%。

2012年，全國國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽車污染物排放量分別是CO532.6萬t，HC66.7萬t，NOx178.9萬t，PM 10.0萬t，其排放量分別占汽車排放量的18.6%、19.3%、30.7%、16.9%。

2012年，全國國IV及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車污染物排放量分別是CO46.8萬t，HC4.9萬t，NOx4.4萬t，PM0.1萬t，其排放量分別占汽車排放量的1.6%、1.4%、0.8%、0.1%。

由上述數(shù)據(jù)分析可見，全國貨車排放的NOx和PM明顯高于客車，其中重型貨車是主要“貢獻(xiàn)者”；而客車CO和HC排放量則明顯高于貨車。全國柴油車排放的NOx接近汽車排放量總量的70%，PM超過90%；而汽油車CO和HC排放量則較高，超過排放總量的70%。占汽車保有量7.8%的國I前標(biāo)準(zhǔn)汽車，其排放的4種主要污染物占排放總量的35%以上；而占保有量61.6%的國Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車，其排放量還不到排放總量的30%。僅占汽車保有量13.4%的“黃標(biāo)車”卻排放了58.2%的NOx、81.9%的PM、52.5%的CO和56.8%的HC，是污染排放中名符其實(shí)的“領(lǐng)頭羊”。

3 機(jī)動車生產(chǎn)環(huán)保管理日趨完善

據(jù)介紹，環(huán)保部今后將繼續(xù)加大工作力度，全面實(shí)施機(jī)動車污染控制，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)保管理、環(huán)保型式核準(zhǔn)及環(huán)保生產(chǎn)一致性檢查。

我國對新生產(chǎn)機(jī)動車開展的環(huán)保管理，主要通過制定和實(shí)施國家機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)計(jì)、定型、批量生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，保證機(jī)動車能夠穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。據(jù)介紹，新生產(chǎn)機(jī)動車的環(huán)保管理是從源頭預(yù)防和控制機(jī)動車污染物排放的重要手段。目前，我國新生產(chǎn)機(jī)動車環(huán)保管理范圍包括輕型汽車(輕型汽油車、輕型柴油車、輕型單一氣體燃料車、輕型兩用氣體燃料車等)、重型汽車(重型汽油車、重型柴油車、重型氣體燃料車等)、車用發(fā)動機(jī)(壓燃式發(fā)動機(jī)、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動機(jī)、重型車用汽油發(fā)動機(jī)等)、摩托車及 輕便摩托車、低速汽車(三輪汽車和低速貨車)及其裝用的柴油機(jī)、非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)和非道路移動機(jī)械用小型點(diǎn)燃式發(fā)動機(jī)。截至2012年12月31日，我國正在執(zhí)行的新生產(chǎn)機(jī)動車(重型汽車部分)相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)見表1。

同時，環(huán)保部門還不斷加強(qiáng)對新生產(chǎn)機(jī)動車環(huán)保型式核準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，對機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)新設(shè)計(jì)、定型的機(jī)動車產(chǎn)品進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估和排放達(dá)標(biāo)能力考核。據(jù)《年報(bào)》介紹，2012年，全國共有2萬4626個機(jī)動車型(含發(fā)動機(jī)型)通過環(huán)保型式核準(zhǔn)，達(dá)到國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)要求。其中，新設(shè)計(jì)定型的重型車型(含發(fā)動機(jī))1萬7940個，占車型總數(shù)的72.8%；輕型車型3802個，占車型總數(shù)的15.4%；摩托車型1322個，占車型總數(shù)的5.4%；非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)型738個，占車型總數(shù)的3.0%；非道路移動機(jī)械用小型點(diǎn)燃式發(fā)動機(jī)型824個，占車型總數(shù)的3.4%。

機(jī)動車環(huán)保生產(chǎn)一致性是機(jī)動車排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的重要保證，按照國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，對機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)批量生產(chǎn)、銷售的機(jī)動車產(chǎn)品進(jìn)行排放達(dá)標(biāo)考核的環(huán)境管理是環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管工作的重中之重。2012年，環(huán)保部根據(jù)企業(yè)制定的產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證計(jì)劃和年度實(shí)施情況，對國內(nèi)機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督性抽檢，以保證進(jìn)入市場的機(jī)動車穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。2012年，共有651家機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)向環(huán)境保護(hù)部門提交了5581份環(huán)保生產(chǎn)一致性保證計(jì)劃書，共有750家機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)提交了環(huán)保生產(chǎn)一致性季度報(bào)告和年度實(shí)施情況報(bào)告。2012年環(huán)境保護(hù)部組織開展了2次重型車(發(fā)動機(jī))生產(chǎn)一致性檢查工作，共對10家企業(yè)進(jìn)行檢查，其中現(xiàn)場核查了25個重型柴油車型、15個發(fā)動機(jī)型，并對27臺發(fā)動機(jī)進(jìn)行了污染物排放檢測。

表1 重型汽車相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)(截至2012年12月31日)

4 在用機(jī)動車環(huán)保管理愈發(fā)嚴(yán)格

除了在車輛生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷完善環(huán)保生產(chǎn)管理及監(jiān)督，2012年環(huán)保部還針對機(jī)動車使用環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，提高環(huán)保要求和監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步完善、落實(shí)機(jī)動車環(huán)保定期檢查以及環(huán)保檢查合格標(biāo)志發(fā)放等工作。

據(jù)介紹，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》《機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃編制工作指南》等規(guī)定，目前全國31個省(自治區(qū)、直轄市)均已開展了機(jī)動車環(huán)保定期檢驗(yàn)工作。2012年，全國參加環(huán)保定期檢驗(yàn)的汽車共有5561.7萬輛，占全國汽車保有量的51.3%。天津、重慶等61個城市汽車環(huán)保定期檢驗(yàn)率達(dá)到80%以上。

按照《機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理規(guī)定》，各地對通過環(huán)保定期檢驗(yàn)的機(jī)動車核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志。截至2012年底，全國累計(jì)核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志5981.3萬枚，標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到55.2%。天津、長春、南京、杭州等32個城市機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到90%。

截至2012年底，北京、重慶、天津、遼寧、江蘇、內(nèi)蒙古、陜西、山西、安徽、四川等10省(自治區(qū)、直轄市)環(huán)境保護(hù)部門成立了專門的省級機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)。長春、南京、青島等84個城市組建了相應(yīng)的市級機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)。與2010年相比，全國共增加機(jī)動車專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)27個。天津市、河北省、四川省政府出臺了省級機(jī)動車污染防治管理辦法；呼和浩特市人大通過了機(jī)動車污染防治條例；邢臺、晉城、佳木斯等市政府出臺了機(jī)動車污染防治政府規(guī)章等。