文/蔡叢樺

清流河畔“糧耗子”

文/蔡叢樺

貪官實(shí)錄

2014年春的一場(chǎng)反貪戰(zhàn)役終結(jié)了滁州市清流河畔群鼠嚙食國(guó)家糧倉(cāng)的荒謬盛宴。年初，安徽省滁州市瑯琊區(qū)檢察院從一封舉報(bào)信入手，歷時(shí)一個(gè)月，偵破了糧食系統(tǒng)職務(wù)犯罪窩串案，立案七人，提起公訴七人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失近200萬(wàn)元。在成功揪出一個(gè)個(gè)“糧耗子”的同時(shí)，他們驚訝地發(fā)現(xiàn)，不管糧食年景收成如何，豐也罷減也罷，這群“糧耗子”總能想方設(shè)法把不義之財(cái)“賺”進(jìn)腰包，過(guò)上其樂(lè)融融的小日子。

近日，隨著一審法槌的陸續(xù)敲下，這起窩案、串案中有四人被判處六年六個(gè)月至十年三個(gè)月刑期不等；兩人被判處有期徒刑宣告緩刑，另有一人正在等待判決。

國(guó)家糧庫(kù)驚現(xiàn)“碩鼠樂(lè)園”

根據(jù)安徽滁州市檢察院轉(zhuǎn)來(lái)的線(xiàn)索反映，原滁州市瑯琊區(qū)糧油食品局直屬庫(kù)主任有收受賄賂的嫌疑。在偵查一體化的優(yōu)勢(shì)下，瑯琊區(qū)檢察院從人力、物力上全面保障辦案工作需要，檢察長(zhǎng)在一線(xiàn)指導(dǎo)辦案，為辦案排除阻力，反貪局長(zhǎng)帶領(lǐng)精兵強(qiáng)將制定了偵查計(jì)劃。

辦案干警先接觸行賄人，經(jīng)過(guò)政策攻心，挖出了系列涉案人員。瑯琊區(qū)糧食局下屬共三個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)四名負(fù)責(zé)人全部落馬，其中兩人是前后任，再加上投案自首的原局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)共查處七人，貪腐之害可見(jiàn)一斑。首批突破的是瑯琊區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)常文、韋賢、徐剛及謝某（待判決）等四人職務(wù)犯罪案件，這四人都是各糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，案件的查辦在滁州市糧食系統(tǒng)造成了震動(dòng)。

七人所涉犯罪主要為收受購(gòu)糧戶(hù)賄賂款、私分糧食差價(jià)款、貪污公款，發(fā)案環(huán)節(jié)主要集中在政策性糧食的出庫(kù)、銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)和糧倉(cāng)建設(shè)維護(hù)中，犯罪時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)十多年、涉案人數(shù)多，國(guó)家糧倉(cāng)幾成這群犯罪分子的樂(lè)園。

辦案檢察官談到糧庫(kù)管理中的一起亂相：一名糧站站長(zhǎng)將業(yè)務(wù)單位廣東省某糧管所匯到農(nóng)行賬戶(hù)的單位貨款挪用于炒股，結(jié)果虧損了40多萬(wàn)元無(wú)力償還，就悄然與主辦會(huì)計(jì)商量，于2001年初通過(guò)調(diào)賬，將這些虧損在賬中做平。事后，這名站長(zhǎng)分兩次給會(huì)計(jì)共20萬(wàn)元。十多年間，這么一大筆錢(qián)“蒸發(fā)”居然神不知鬼不覺(jué)。

2013年9月，滁州市瑯琊糧油局直屬庫(kù)開(kāi)始組織秋季托市糧的收購(gòu)工作，在收購(gòu)過(guò)程中，直屬庫(kù)主任韋賢發(fā)現(xiàn)，這一季托市糧（國(guó)家為保護(hù)種糧積極性采取的優(yōu)惠政策）的折斤數(shù)量比較大，便安排副主任和司磅員參照收購(gòu)稻谷中所折扣下來(lái)的雜質(zhì)、水分總量，先后虛開(kāi)了四份售糧人為吳某的收購(gòu)憑證，分三次從直屬庫(kù)在皖東銀行開(kāi)戶(hù)的收購(gòu)賬戶(hù)中套取了35萬(wàn)余元，均匯給了糧食經(jīng)紀(jì)人吳某。吳某將這三筆款分四次匯到了指定的個(gè)人賬戶(hù)，一直由主辦會(huì)計(jì)保管。之后，以各種補(bǔ)助費(fèi)名義私分，加上請(qǐng)客送禮等名義支出，到案發(fā)時(shí)僅剩12萬(wàn)余元。

環(huán)環(huán)“過(guò)一手”成糧儲(chǔ)行業(yè)潛規(guī)則

小金庫(kù)之外，受賄成為倉(cāng)儲(chǔ)負(fù)責(zé)人斂財(cái)?shù)闹髑溃渲?，常文受賄23萬(wàn)余元、韋賢受賄16萬(wàn)余元、謝某受賄27.8萬(wàn)元、徐剛受賄15.5萬(wàn)元。作為小小的糧倉(cāng)負(fù)責(zé)人，這些錢(qián)財(cái)如何斂得？

在調(diào)查過(guò)程中，承辦人發(fā)現(xiàn)了糧食購(gòu)銷(xiāo)行業(yè)的一個(gè)潛規(guī)則，購(gòu)糧戶(hù)會(huì)根據(jù)糧食的行情，在出庫(kù)環(huán)節(jié)按慣例以每噸10元左右標(biāo)準(zhǔn)給倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)人好處費(fèi)，最高達(dá)每噸60元。2008年6月，定遠(yuǎn)縣某制米有限公司從安徽糧食批發(fā)交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)了2000噸雜交稻，為了能夠順利提貨，即按每噸10元的標(biāo)準(zhǔn)送給糧油直屬庫(kù)主任常文2萬(wàn)元好處費(fèi)；2009年2月，滁州市衛(wèi)民米廠(chǎng)從滁東糧站購(gòu)買(mǎi)了1500噸豐良優(yōu)稻谷，合同簽訂后，由于豐良優(yōu)稻谷的價(jià)格上漲，該廠(chǎng)害怕糧站方面會(huì)毀約，送了4.8萬(wàn)元好處費(fèi)給了徐剛。

當(dāng)然，對(duì)購(gòu)糧戶(hù)來(lái)說(shuō)，之所以去行賄并非是自愿的。購(gòu)糧戶(hù)為了節(jié)省運(yùn)輸成本，往往會(huì)就近向倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)采購(gòu)糧食。為了保證能夠順利買(mǎi)到糧食，他們通過(guò)行賄與倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)人搞好關(guān)系，距滁東糧站較近的滁州市衛(wèi)民米廠(chǎng)老板就曾送給謝某某18.5萬(wàn)余元。

一位行賄人對(duì)辦案人大倒苦水，糧食生產(chǎn)加工時(shí)令性強(qiáng)，購(gòu)糧戶(hù)沒(méi)有儲(chǔ)存能力，就需要從倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)糧食進(jìn)行加工，打交道時(shí)不送點(diǎn)好處，基本上無(wú)法正常做生意，一是在政策性糧食、自營(yíng)糧食的出庫(kù)過(guò)程中，購(gòu)糧戶(hù)為了盡快提貨，往往會(huì)向倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的負(fù)責(zé)人行賄；二是在遇到糧食行情上漲時(shí)，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的相關(guān)人員會(huì)以毀約相要挾，迫使購(gòu)糧戶(hù)給其好處費(fèi)；最后一種情形最?lèi)毫樱绻唤o好處，對(duì)方會(huì)摻雜使假，在糧食中添砂加水。

除了糧食倉(cāng)儲(chǔ)購(gòu)銷(xiāo)，糧倉(cāng)工程建設(shè)也成了“唐僧肉”。在建設(shè)糧庫(kù)、維修糧庫(kù)過(guò)程中，負(fù)責(zé)人利用工程發(fā)包、簽批付款等權(quán)力環(huán)節(jié)收受承包方所送的賄賂。對(duì)行賄人來(lái)說(shuō)，與糧食系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系意味著源源不斷的工程建設(shè)和維修項(xiàng)目，過(guò)節(jié)、子女婚嫁送禮等成為與領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系的好辦法。

比如，掛靠在建筑公司實(shí)為個(gè)體包工頭的徐某打出人情牌，先后送給原瑯琊區(qū)糧食局局長(zhǎng)何慕現(xiàn)金5.8萬(wàn)元，送給分管副局長(zhǎng)戴厚3.8萬(wàn)元。好處送出后，在領(lǐng)導(dǎo)的親自拍板關(guān)照下，項(xiàng)目規(guī)模大如瑯琊糧油食品廠(chǎng)拆遷安置工程，糧站置換搬遷項(xiàng)目圍墻工程，辦公樓裝修工程，糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流中心圍墻等工程，小如糧庫(kù)、糧站及直屬庫(kù)維修等零星工程，包括拆遷安置樓物業(yè)管理辦公室及車(chē)庫(kù)等附屬設(shè)施均由徐某包攬了下來(lái)。

內(nèi)外上下勾結(jié) 聯(lián)手嚙食國(guó)家糧倉(cāng)

多年間由于監(jiān)管不到位，糧庫(kù)公款成了個(gè)人的錢(qián)袋子。倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)人各管一塊，為了經(jīng)營(yíng)便利，把糧食收購(gòu)資金存在個(gè)人的賬戶(hù)中使用，這些資金往往存在被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，為犯罪分子提供了可乘之機(jī)。幾起窩案、串案作案手段如出一轍，采取了負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員上下勾結(jié)、糧庫(kù)人員與購(gòu)糧戶(hù)內(nèi)外勾結(jié)的共同犯罪。

一種方法是在政策性糧食的收購(gòu)過(guò)程中，利用產(chǎn)生的折斤數(shù)套取資金。檢察官注意到，案件中有一個(gè)專(zhuān)業(yè)詞匯值得關(guān)注——“折斤”。隔行如隔山，這伙碩鼠就是利用折斤數(shù)套取資金，貪腐手段頗有技術(shù)含量，非業(yè)內(nèi)人士一時(shí)難以辨別。經(jīng)深度挖掘，檢察官了解到“折斤”是“靠糧吃糧”，在托市糧的收購(gòu)過(guò)程中，糧食需要先進(jìn)行化驗(yàn)，然后，根據(jù)糧食中所含的水分、雜質(zhì)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折扣，折扣下來(lái)的雜質(zhì)及水分?jǐn)?shù)量就是折斤數(shù)。有些糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在操作過(guò)程中，會(huì)將折下來(lái)的雜質(zhì)鋪底用于防潮，而在糧食出庫(kù)時(shí)這些雜質(zhì)連同糧食都會(huì)賣(mài)給購(gòu)糧戶(hù)，產(chǎn)生的折斤數(shù)利用編造虛假的收購(gòu)憑證，套取收購(gòu)資金賬外使用，有的用來(lái)處理單位不好開(kāi)支的費(fèi)用，有些用于發(fā)放職工福利或予以貪污。

另一種是糧庫(kù)人員勾結(jié)購(gòu)糧戶(hù)合伙訂立兩套合同，用一套假售糧合同入賬套取現(xiàn)金，賺取糧食差價(jià)款。如滁東糧站賣(mài)給振興米廠(chǎng)500多噸的雜交稻，入賬合同價(jià)格是每噸1590元，實(shí)際成交價(jià)格則是每噸1610元，每噸20元差價(jià)，振興米廠(chǎng)的負(fù)責(zé)人將1萬(wàn)元差價(jià)款付給了謝某及財(cái)務(wù)人員后，這筆錢(qián)被兩人平分了。

糧庫(kù)管理之亂也有過(guò)查處治理的先例。常文供述，2004年1月，米廠(chǎng)高老板在調(diào)糧過(guò)程中到他辦公室送來(lái)2萬(wàn)元，常文因此前挪用公款剛被單位處分過(guò)，對(duì)收受他人錢(qián)物的事比較忌諱，不敢收這筆錢(qián)，“因此，高老板給我送錢(qián)的時(shí)候，我沒(méi)有要，而是把高老板帶到單位的財(cái)務(wù)室，安排他把錢(qián)交給徐剛。我告訴徐剛，高老板給了2萬(wàn)元錢(qián)?！睂?duì)于這樣的收錢(qián)方式，大家已經(jīng)心知肚明，但區(qū)區(qū)一個(gè)處分教訓(xùn)并沒(méi)有徹底根除糧庫(kù)里的“病根子”，導(dǎo)致了日后毒瘤發(fā)作。

“見(jiàn)情知悔”主動(dòng)攤底

糧食系統(tǒng)的案件往往是牽出一個(gè)挖出一窩。偵查人員抓住案件主線(xiàn)，不斷深挖細(xì)挖，使這一窩串案得到了有力突破。

首案突破后，一些涉案人員浮出水面，隨之而來(lái)串供、毀滅證據(jù)等反偵查活動(dòng)也開(kāi)始了，為了牢牢控制偵查工作的主動(dòng)權(quán)，瑯琊區(qū)檢察院在市檢察院的支持下，調(diào)動(dòng)了一切可以調(diào)動(dòng)的力量，及時(shí)控制行賄人員，干警們發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的精神，訊問(wèn)、取證一氣呵成，不給行賄人、受賄人以喘息之機(jī)，有效地防止了犯罪分子之間的相互串供、毀滅證據(jù)，保證了偵查工作的順利進(jìn)行，在短時(shí)間內(nèi)得以突破全案。

辦案部門(mén)注重訊問(wèn)策略，人性化辦案，以情感人。在找韋賢談話(huà)時(shí)，考慮到其在糧食系統(tǒng)工作多年，故采取了某些心理戰(zhàn)術(shù)。韋賢到案時(shí)除了談貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不愿意涉及，辦案人員一方面對(duì)其進(jìn)行政策和法律教育，使其明白主動(dòng)交代問(wèn)題可以得到從輕處理；另一方面考慮到韋賢身患糖尿病，不僅為其準(zhǔn)備了胰島素等藥物，還安排廚房專(zhuān)門(mén)為其準(zhǔn)備不加糖的飯菜。面對(duì)檢察人員細(xì)致耐心的工作，最終使韋賢從消沉、抵觸到積極主動(dòng)交代犯罪事實(shí)，陸續(xù)交代了自己收受相關(guān)單位及個(gè)人16萬(wàn)元的犯罪事實(shí)，也主動(dòng)交代了編造虛假收購(gòu)憑證，套取單位收購(gòu)款賬外列支貪污的情況。

在案件查辦的同步預(yù)防進(jìn)行中，瑯琊區(qū)檢察院按照一案一預(yù)防的工作方針，由預(yù)防局干警前往糧食系統(tǒng)幫助建章立制，趁熱打鐵開(kāi)展警示教育活動(dòng)，同時(shí)對(duì)案件查辦中可以公開(kāi)的情況向群眾“透底”以穩(wěn)定軍心。由于警示教育會(huì)準(zhǔn)備充分，著實(shí)起到了良好的教育警醒作用，發(fā)生在身邊的人和事讓眾人深受震動(dòng)，會(huì)議結(jié)束后即有局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)兩人幡然醒悟到院投案自首，其時(shí)兩人已退居二線(xiàn)正要頤養(yǎng)天年，能夠及時(shí)悔悟糾錯(cuò)，其對(duì)社會(huì)和家庭都是一種責(zé)任與勇氣。

結(jié)語(yǔ)

2014年，自上而下的反貪腐風(fēng)暴受到前所未有的社會(huì)矚目，好風(fēng)憑借力，清流河畔基層檢察官的“鋤鼠行動(dòng)”，為千家萬(wàn)戶(hù)端上干凈清香的新米飯……

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com