文/顏武

貪小的英國(guó)議員

Members of the British Parliament Greedy little cheaper

文/顏武

原本，英國(guó)被視為西方法律制度最為完備的國(guó)家之一，然而，“補(bǔ)貼門”和“報(bào)銷門”著實(shí)“重創(chuàng)”了這個(gè)國(guó)家?！柏澬　笔乖搰?guó)曾經(jīng)引以為豪的議會(huì)制度聲譽(yù)掃地，《泰晤士報(bào)》甚至將之稱作“英國(guó)議會(huì)史上最黑暗的一天”，諾丁漢大學(xué)政治學(xué)教授菲利普則將之稱作“過去100年來英國(guó)政治生活中最腐敗的丑聞”。 （圖/東方IC）

英國(guó)議員的“貪小”，是出了名的。

近日，英國(guó)文化、媒體與體育大臣瑪麗亞便因被指超額領(lǐng)取了議員可申領(lǐng)的住房補(bǔ)貼，并在接受調(diào)查期間采取不合作態(tài)度，被迫辭職，丟官失爵。然而，民眾并不就此“罷休”，要求警方立即介入有關(guān)瑪麗亞“嫌疑欺詐和貪污腐敗”的刑事調(diào)查。

當(dāng)然不僅僅瑪麗亞一人，這些年來，英國(guó)不少議員都因“貪小”而釀成一個(gè)個(gè)丑聞。

他們的“貪小”不僅使自己付出巨大代價(jià)，也使國(guó)家顏面掃地。

倫敦城市大學(xué)行政管理學(xué)教授丹尼斯認(rèn)為議員的腐敗行徑，“暴露出一些人千方百計(jì)攫取利益的貪婪性，這種貪婪性有時(shí)會(huì)像魔鬼一樣驅(qū)使其心存僥幸去挑戰(zhàn)法律的底線，結(jié)果聰明反被聰明誤，自己成了反面教材”。這是內(nèi)因。外因是，“議會(huì)制度和法律上的漏洞，議員的經(jīng)濟(jì)支出狀況長(zhǎng)期缺乏外力監(jiān)督”，這是倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院政治學(xué)者安德魯?shù)目捶?。于是，風(fēng)助火勢(shì)，制度漏洞又助長(zhǎng)了部分議員的貪婪。

“過去100年來英國(guó)政治生活中最腐敗的丑聞”

英國(guó)對(duì)議員(下院議員和上院議員，下院議員由選舉產(chǎn)生，上院議員由王室貴族和法官等組成),真是呵護(hù)有加。

法律規(guī)定，議員因選區(qū)選民公事等不得不長(zhǎng)期出差在外，并因此在外地租房或買房，可以申請(qǐng)房屋補(bǔ)貼。事實(shí)上，議員都是全職，外地議員必須在倫敦上班，所以，外地議員基本都能拿到第二套住宅津貼。因此，比如，根據(jù)上院2007年到2008年頒發(fā)的規(guī)定，上院議員如果在大倫敦地區(qū)沒有住房，可以申請(qǐng)最高金額為每日165.5英鎊的住宿補(bǔ)貼，且不需要收據(jù)；2010年頒發(fā)的新規(guī)定改為每日住宿補(bǔ)貼不超過300英鎊。

除了住房補(bǔ)貼，議員平時(shí)還可拿到其他五花八門的補(bǔ)貼甚至免費(fèi)，包括餐價(jià)、打的等等，甚至無息貸款。議員在議會(huì)大廈可享受75%的餐飲補(bǔ)貼，上班晚過19：30，還可獲得15英鎊的晚餐補(bǔ)助，僅此一項(xiàng)，納稅人每年就需付出500多萬英鎊。媒體披露，2011年給予議員的餐飲補(bǔ)貼達(dá)580萬英鎊。

對(duì)下院（650名下議員）上院（704名上議員）共計(jì)1354名議員來說，這確實(shí)有點(diǎn)像“天上掉餡餅”。因此，在英國(guó)，議員被認(rèn)為擁有最好的工作：高工資、高福利，工作又清閑。

也許是制度對(duì)議員太過“貼心”，并由此出現(xiàn)制度籠子的“柵欄”縫隙過大，再加某些議員太過貪心，便鉆起了“空子”。

議員瑪麗亞的“補(bǔ)貼門”丑聞，就在英國(guó)再次引發(fā)軒然大波。丑聞在今年4月被媒體“輪番轟炸”后，細(xì)節(jié)也隨之浮出水面——

居住在倫敦的瑪麗亞“聰明”地把在倫敦的家申報(bào)為“臨時(shí)住所”，這樣，“臨時(shí)住所”就成了“第二套住宅”，于是便可“名正言順”地領(lǐng)取住房補(bǔ)貼。媒體稱，她通過如此手段多領(lǐng)取了45800英鎊。然而，議會(huì)道德與紀(jì)律委員會(huì)裁定，瑪麗亞超額領(lǐng)取的補(bǔ)貼僅為5800英鎊。

議會(huì)道德與紀(jì)律委員會(huì)的裁定引發(fā)公眾和媒體的強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為由議員、甚至是同一黨派的議員自己審查自己的程序本身就缺乏公信力。不過，無論如何，多領(lǐng)補(bǔ)貼（涉腐）已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

面對(duì)巨大壓力，她不得不向首相卡梅倫寫信辭職，雖然多委屈之言，并力陳自己在內(nèi)閣和議會(huì)中多方面的“政績(jī)”，然而，卡梅倫還是“無力回天”。

確實(shí)，不少議員都曾在住房補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼的報(bào)銷上玩了“貓膩”。

2009年以來，這樣的丑聞便接連被媒體曝出，三大主要政黨共有數(shù)百名議員卷入。這一“報(bào)銷門”，引發(fā)英國(guó)社會(huì)一片嘩然。

媒體曾開列過一份“賬單”，涉及的議員（官員）確實(shí)不少：時(shí)任首相、工黨議員布朗被指本人報(bào)銷了415英鎊清潔費(fèi)和有線電視費(fèi)，并為弟弟報(bào)銷6577英鎊房屋清潔費(fèi)；議員史密斯被媒體列出了一長(zhǎng)串讓人丟臉的“第二住宅”某一時(shí)段的報(bào)銷賬單：暖氣104英鎊、電視機(jī)370英鎊、門墊14英鎊、洗衣機(jī)320英鎊、牙刷架2.5英鎊、浴缸活塞8毛……六年間報(bào)銷了11萬英鎊，還被曝為丈夫報(bào)銷購(gòu)買蘋果手機(jī)和觀看成人電影的費(fèi)用；議員麥克納提也被指12年來報(bào)銷了6萬英鎊的住宅補(bǔ)貼，但這套房子平時(shí)一直是他父母在居住；議員福萊特公款報(bào)銷其私人藝術(shù)品保險(xiǎn)費(fèi)、住宅保安費(fèi)等支出也高達(dá)42458英鎊，還有窗戶清理費(fèi)80英鎊；議員貝克特報(bào)銷了129英鎊的下水道清理費(fèi)；時(shí)任保守黨黨鞭康威則花費(fèi)數(shù)萬英鎊公款，“聘請(qǐng)”還在讀書的兒子擔(dān)任研究助手——吃空餉。

這些丑聞曝光后，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)752名時(shí)任或前任議員的報(bào)銷賬目開展調(diào)查。一查嚇一跳，居然有389名議員曾經(jīng)“貪小”過，審計(jì)機(jī)關(guān)要求退還總額逾112萬英鎊的報(bào)銷款項(xiàng)。之后，數(shù)十名“貪小”議員被迫下臺(tái)、辭職或被所在政黨開除黨籍。同時(shí)，檢方還對(duì)涉嫌財(cái)務(wù)作假的三名下院議員和一名上院議員提起刑事犯罪指控，四人分別被判處九個(gè)月到一年半的徒刑。

卡梅倫政府同樣未能“獨(dú)善其身”，除了瑪麗亞，在此之前的2012年5月27日，《泰晤士報(bào)》就指稱保守黨聯(lián)合主席瓦爾西女男爵（2007年成為上院最年輕的議員，2010年被卡梅倫任命為不管大臣）也卷入報(bào)假賬丑聞。2008年時(shí)，瓦爾西在參加上院的一次晚會(huì)后，免費(fèi)借住其助手、保守黨官員卡恩位于倫敦西部的一棟房子，后來卻向議會(huì)申請(qǐng)“報(bào)銷”當(dāng)晚的住宿費(fèi)165.5英鎊。此后，又有媒體稱，瓦爾西在此借住過不止一次，卻每次都向議會(huì)申請(qǐng)住宿補(bǔ)貼。這棟房子由卡恩居住，房主是保守黨曾經(jīng)的捐助人穆斯塔法。

此外，瓦爾西還向議會(huì)隱瞞了她自2010年起出租一套兩居室住房而獲取大筆租金的事實(shí)——上院規(guī)定，議員超過500英鎊的收入都要報(bào)告。雖然瓦爾西辯稱這是疏忽所致，但仍不得不表示負(fù)有全責(zé)。

原本，英國(guó)被視為西方法律制度最為完備的國(guó)家之一，然而，“補(bǔ)貼門”和“報(bào)銷門”確實(shí)“重創(chuàng)”了這個(gè)國(guó)家，使該國(guó)曾經(jīng)引以為豪的議會(huì)制度聲譽(yù)掃地，《泰晤士報(bào)》甚至將之稱作“英國(guó)議會(huì)史上最黑暗的一天”，諾丁漢大學(xué)政治學(xué)教授菲利普則將之稱作“過去100年來英國(guó)政治生活中最腐敗的丑聞”。

“我要否認(rèn)這是一種賄賂，但這的確是賄賂”

英國(guó)的議員，享著非常優(yōu)厚的待遇，“福利”確實(shí)非同一般。

然而，即便如此，享著高補(bǔ)貼的高薪議員尤嫌不足，抱怨不已。

2013年1月，獨(dú)立國(guó)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)委托民調(diào)公司YouGov對(duì)100名議員進(jìn)行的調(diào)查顯示，10人中有7人認(rèn)為每年65738英鎊的年薪太少（其中不少議員通過兼職所獲報(bào)酬遠(yuǎn)超工資，其中18名議員每年兼職收入超過10萬英鎊）。根據(jù)調(diào)查的平均數(shù)字，議員們要求的年薪應(yīng)達(dá)到86250英鎊，相當(dāng)于增長(zhǎng)32%。五分之一的受訪議員更表示，年薪應(yīng)該至少9.5萬英鎊。超過三分之一的受訪議員則表示，應(yīng)該繼續(xù)享受豐厚的“最終薪酬退休金”。

議員叫喊漲工資的理由是，家大業(yè)大，花費(fèi)也多。

議員一般地位顯赫，即所謂的“家大業(yè)大”是確實(shí)的，“花費(fèi)也多”，也非虛言；然而，平民百姓的衣食住行，花費(fèi)可能更多。

因此，議員的這種心聲一表露就遭到猛烈抨擊?！剁R報(bào)》指出，議員當(dāng)前的工資已經(jīng)幾乎是社會(huì)平均工資的三倍，還要求漲薪足見“貪婪”。

然而，英國(guó)廣播公司報(bào)道，從2015年大選之后開始，議員收入會(huì)上漲11%，意味著年薪將提高到7.4萬英鎊，并預(yù)計(jì)這一次議員的加薪可能會(huì)使納稅人多付出460萬英鎊。

要知道，這些年，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于艱難的時(shí)刻。

更重要的是，既然拿了（高）工資，上班本是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖拢勺h員每天如果能去辦公室轉(zhuǎn)一圈的話，還能再額外拿到高額補(bǔ)貼。保守黨前上院議員漢寧菲爾德勛爵就爆料稱，他有一半的同行每天進(jìn)出議會(huì)，只在那里待幾分鐘，便可領(lǐng)取300英鎊的出勤補(bǔ)貼。

然而，議員們就是滿腹牢騷。比如，經(jīng)常抱怨議會(huì)大廈的伙食，甚至對(duì)葡萄酒存貨太少不滿。其實(shí)，酒并非存貨不足，實(shí)在是他們太能喝。調(diào)查顯示，26%的議員認(rèn)為同僚飲酒過多，而議員在下院中所設(shè)的九個(gè)酒吧中的消費(fèi)超過100萬英鎊。

不僅“貪小”，某些議員還挖空心思動(dòng)歪腦筋。

2013年6月5日，媒體披露了上議員康寧漢姆、麥肯奇、萊爾德收費(fèi)為企業(yè)游說的丑聞。

這是《泰晤士報(bào)》記者“臥底”暗訪的“成果”。記者喬裝為韓國(guó)某太陽能公司的代表，接近了這三人，三人都十分痛快地表示，愿意利用他們?cè)谧h會(huì)的權(quán)力和關(guān)系，向這家公司“提供幫助”，以換取金錢回報(bào)。

錄音顯示，康寧漢姆表示，能夠?yàn)楣尽按蜷_門路”，安排公司同政府人士見面，還能游說大臣級(jí)別的官員，向國(guó)會(huì)提問，并表示能在上院的露臺(tái)安排舉辦一個(gè)聚會(huì)。當(dāng)記者提出可以每月支付1萬英鎊，他則與對(duì)方討價(jià)還價(jià)，聲稱“可接受每月1.2萬英鎊的報(bào)酬”。暗訪麥肯奇同樣得到類似的“要求”。在記者問及他是否能繞開議會(huì)有關(guān)規(guī)定，策劃一場(chǎng)涉及公司經(jīng)濟(jì)利益的社交晚宴之類的活動(dòng)時(shí)，還十分“貼心”地建議，只要邀請(qǐng)一位毫不知情、毫無利害關(guān)系的同事出面主持晚宴，就能繞開議會(huì)的有關(guān)規(guī)定。萊爾德被記者問到是否能在法案修訂和議會(huì)辯論等事情上提供幫助時(shí)，十分干脆地回答說“可以，可以”，前提條件是某種形式的“回報(bào)”。

萊爾德還是另一項(xiàng)媒體暗訪的對(duì)象。英國(guó)廣播公司和《每日電訊報(bào)》也曾采取聯(lián)合行動(dòng)，記者假稱是一家代理斐濟(jì)某商業(yè)利益的游說公司的商人，問他是否愿意為該公司有償工作。他同意接受每月2000英鎊的預(yù)付報(bào)酬，為記者假扮的商人向國(guó)會(huì)提出指定問題。

與此同時(shí)，下議員莫瑟也同樣“中招”。英國(guó)廣播公司節(jié)目顯示，記者謊稱他的公司因?yàn)椴涣嫉娜藱?quán)紀(jì)錄，被英國(guó)政府制裁，莫瑟同意在接受報(bào)酬的情況下，幫助對(duì)方向議會(huì)提問，取消這一制裁。討價(jià)還價(jià)時(shí)，莫瑟對(duì)記者說：“我對(duì)此類事宜收費(fèi)不多，通常半天500英磅，所以一天1000英鎊吧。”記者拿出一份為期兩個(gè)月、每月工作兩天，共計(jì)4000英鎊的假合同，莫瑟欣然簽署。

記者還希望莫瑟說服19名同事參加斐濟(jì)的一個(gè)多黨派議會(huì)集團(tuán)APPG，并以此為借口，在沒有什么工作任務(wù)的情況下到國(guó)外出差。對(duì)此，莫瑟夸口稱，他已經(jīng)說服了18名議員加入APPG，包括“幾個(gè)想去斐濟(jì)的、吃白食的人”，其中之一還打算帶著妻子一起去。

錄音中，可清晰地聽到他說：“我要否認(rèn)這是一種賄賂，但這的確是賄賂……這種東西我可以告訴那些家伙，我可以私下悄悄地說?！?/p>

《每日電訊報(bào)》事后公布了名單，包括工黨內(nèi)政事務(wù)特別委員會(huì)主席瓦茲和他的妹妹瓦萊麗（兩人都是議員），還有工黨議員布雷熱、漢密爾頓和保守黨議員費(fèi)爾德。有60名議員承認(rèn)，他們已經(jīng)通過與APPG的聯(lián)系，去這個(gè)太平洋小島旅行過了，成本17.5萬英鎊。這筆錢由慈善機(jī)構(gòu)、銀行和石油公司等第三方支付。

當(dāng)然，這些議員事后都為自己抬出了冠冕堂皇的理由?？祵帩h姆甚至辯稱，之所以“接招”是為了“證實(shí)對(duì)方是由記者假扮的懷疑”。瓦萊麗則稱“暢游”斐濟(jì)是由于“對(duì)人權(quán)和民主問題感興趣”。

這同樣是“最腐敗的丑聞”，比起冒領(lǐng)補(bǔ)貼、虛假報(bào)銷這類“最腐敗的丑聞”甚至有過之無不及。

英國(guó)議員的這種“貪小”行徑，嚴(yán)重沖擊了民眾對(duì)議員和議會(huì)的信任，有識(shí)之士認(rèn)為，這是對(duì)議員公信力的毀滅性打擊，一系列丑聞表明英國(guó)政壇正走入“新的低谷”，讓議會(huì)陷入“徹底的尷尬”。

當(dāng)然，更多的人士進(jìn)行了反思。安德魯表示，腐敗的發(fā)生，本質(zhì)上緣于議會(huì)制度和法律制度的缺陷，議會(huì)財(cái)務(wù)和報(bào)銷制度長(zhǎng)期處于封閉運(yùn)行狀態(tài)，不但報(bào)銷規(guī)則由議員自己把控，包括審查報(bào)銷的權(quán)力實(shí)際上也掌握在議員自己手中。納稅人根本無從了解議員使用公款情況，因而也難以形成有效的監(jiān)督。

此外，英國(guó)素有議會(huì)至上傳統(tǒng)，議員享有超乎常人的地位和尊崇，某些議員因而特權(quán)思想膨脹，甚至將公款私用視作理所當(dāng)然，拒絕外部的監(jiān)督。

當(dāng)然，實(shí)事求是地說，英國(guó)對(duì)腐敗的容忍度是低的。

這也是議員的“補(bǔ)貼門”“報(bào)銷門”以及其他撈錢丑聞能夠曝光且一經(jīng)曝光便引發(fā)整個(gè)社會(huì)強(qiáng)烈反響的緣由。同時(shí)，國(guó)家也在議員的腐敗丑聞被揭露后迅速出臺(tái)系列整改措施。如今，議會(huì)已創(chuàng)建獨(dú)立議會(huì)標(biāo)準(zhǔn)管理局以管理議員財(cái)務(wù)支出情況，從而結(jié)束以往議員財(cái)務(wù)自我管理的模式，對(duì)議員財(cái)務(wù)報(bào)銷范圍也設(shè)置了更多限制，并將議員報(bào)銷賬目從年度公開改為季度公開。

此外，“貪小”的議員也付出了代價(jià)。比如，瑪麗亞在內(nèi)閣中是公認(rèn)的能人，且由于本屆政府中女性大臣很少，原本仕途一片光明，被認(rèn)為在政治上有著“巨大的上升空間”，結(jié)局卻是黯然辭職?？祵帩h姆、麥肯奇、萊爾德終身議員的榮耀也被剝奪。更有鋃鐺入獄的。

因此，從總體上說，英國(guó)的腐敗程度還是被遏制在較低的水平。透明國(guó)際發(fā)布的2013年“全球清廉指數(shù)”顯示，該國(guó)的清廉程度在全球排名第14，屬于腐敗程度較低的國(guó)家。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com