秦艷

摘 要：政府投資工程建設(shè)歸由代建單位管理，工程建設(shè)職責(zé)分明，有關(guān)責(zé)任明確，具體落實到位，有利于貫徹落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。過去有關(guān)部門如發(fā)改、財政、監(jiān)察局等監(jiān)管眾多建設(shè)單位，現(xiàn)在改為把主要精力集中在代建單位，有利監(jiān)管大大提高監(jiān)管效率和質(zhì)量，形成全方位監(jiān)管機制。

關(guān)鍵詞：政府投資工程；變化；措施

多年來，受計劃經(jīng)濟管理模式的影響，政府投資工程建設(shè)的組織實施基本上是采用“自建、自管、自用”多位一體的模式，這種管理模式對于調(diào)動各方面的積極性，保證基建任務(wù)的完成，發(fā)揮過重要的歷史作用。進(jìn)入21世紀(jì)，這種管理模式暴露出種種弊端，已不適應(yīng)新形勢發(fā)展，成立代建單位是對政府投資工程建設(shè)管理體制的一項改革和探索，也是一種有別于企業(yè)性質(zhì)的政府部門“代建制”。

1 政府工程實行統(tǒng)一建設(shè)和專業(yè)管理后的幾點變化

1.1 解決了投資主體長期缺位問題。政府各部門自行建設(shè)時，投資主體不明確，基建部門是一次性業(yè)主，工程完工后，管理機構(gòu)解散。現(xiàn)在，代建單位作為政府的常設(shè)機構(gòu)，代政府行使建設(shè)職能，較好地解決了政府工程投資主體缺位問題。

1.2 解決了超投資問題。政府各部門自行建設(shè)，使用單位充當(dāng)業(yè)主，其利益與工程息息相關(guān)，受利益驅(qū)動，投資控制意識不強，而代建單位與工程本身沒有任何利益關(guān)系，能嚴(yán)格按計劃部門下達(dá)的計劃進(jìn)行建設(shè)，且通過專業(yè)管理手段進(jìn)行投資控制，使原來屢見不鮮的超投資狀況有了根本改變。

1.3 解決了非專業(yè)人員搞建設(shè)存在的諸多問題。由各部門自行建設(shè)時，臨時組建的項目班子往往是“外行業(yè)主”，集中管理后，由于代建單位具有專業(yè)、技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，能對政府工程進(jìn)行科學(xué)管理，有利于做好“質(zhì)量、工期、投資、安全”四大控制。

1.4 促進(jìn)建筑市場更加規(guī)范。業(yè)主行為不規(guī)范是造成建筑市場混亂的一個重要因素。代建單位則通過建立有效的監(jiān)督機制和嚴(yán)格的制度化、規(guī)范化管理，防止了各種不規(guī)范行為的發(fā)生，產(chǎn)起到了示范作用。

1.5 較好解決資源重復(fù)配置的問題。以往建一個項目組建一個項目班子，這樣每一個部門基本上都有一個“基建科”，造成資源重復(fù)配置，現(xiàn)將各部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)的人員和機構(gòu)撤并，財政支出費用大幅減少。

2 加強政府投資工程管理須采取的幾點措施

2.1 通過建立健全規(guī)章制度，增強管理項目的執(zhí)行力。制定《政府投資工程建設(shè)管理辦法》，明確政府投資工程項目管理范圍、運作程序、管理方式、竣工驗收、約束監(jiān)督等，做到工程項目建設(shè)管理有章可循。制定相應(yīng)的內(nèi)部制度措施，實行項目負(fù)責(zé)制，實行每周例會制，促進(jìn)內(nèi)部工作程序化、制度化、規(guī)范化，基本實現(xiàn)工程管理全過程的覆蓋，并在工作實踐中不斷修訂完善。

2.2 控制投資。政府投資工程建設(shè)管理的準(zhǔn)繩是堅持“估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算”原則來嚴(yán)格控制工程的投資規(guī)模。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點從前期工作源頭抓起，優(yōu)化設(shè)計方案，科學(xué)選擇材料入手，嚴(yán)把工程變更，有效控制工程投資。

2.3 控制安全。貫徹“安全第一，預(yù)防為主“的方針，嚴(yán)格落實崗位安全職責(zé)，狠抓施工現(xiàn)場安全管理。一是把施工安全擺在首位，抓好結(jié)構(gòu)性問題，全面落實項目經(jīng)理、現(xiàn)場總監(jiān)、施工安全員、技術(shù)員等安全管理責(zé)任，只要進(jìn)入工地后，第一件事首先查檢安全工作，形成齊抓共管的機制；二是把落實項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、施工安全員、施工技術(shù)員、安全設(shè)施到位以及安全檢查制度等貫穿工程建設(shè)全過程，健全施工現(xiàn)場安全管理組織體系；三是重點抓好預(yù)防群死群傷及施工棚架、建筑結(jié)構(gòu)、高支模、高空作業(yè)關(guān)鍵工序?qū)ｍ椉夹g(shù)安全措施落實和保障工作，確保施工安全；四是強化安全檢查、嚴(yán)格整改。堅持每月組織對各施工工序安全檢查，現(xiàn)場落實技術(shù)安全措施，糾正和整改安全問題和隱患。

2.4 控制工期。一方面，抓緊工程項目前期工作，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快審批，爭取更多的施工時間。另一方面，抓好施工現(xiàn)場監(jiān)管：（1）落實項目管理人員現(xiàn)場辦公，形成直接、快捷的解決反應(yīng)機制，現(xiàn)場協(xié)調(diào)關(guān)系、檢查進(jìn)度，監(jiān)督質(zhì)量、解決施工單位物料堆放、施工安全、工序交叉等各種問題，減少環(huán)節(jié)，提高效率，使施工人員遇到的問題得到現(xiàn)場解決。（2）針對工程工期要求，制定實施專項措施，把工程分項計劃細(xì)化到工作日，并落實專項責(zé)任人跟進(jìn)，做到日報情況、周報進(jìn)度，建立工程進(jìn)度的責(zé)任體系。

2.5 控制質(zhì)量。抓住質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實采取措施對工程施工全方位嚴(yán)格控制。一是結(jié)合地質(zhì)情況、趕工期情況，提前介入，協(xié)調(diào)建設(shè)部門共同研究專項措施，重點解決“沉、裂、漏”的問題。二是通過反復(fù)完善和補充，多方案比較，優(yōu)化設(shè)計方案，促進(jìn)工程建設(shè)管理水平不斷提高。三是從事前、事中、事后嚴(yán)格把好施工質(zhì)量關(guān)。事前控制強化工程施工圖紙審查，事中控制重點加強對隱蔽工程和主體結(jié)構(gòu)工程，及時邀請建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門對已完成的項目進(jìn)行檢查和驗收，事后控制按照質(zhì)量問題不放過原則，嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)，對不合格項目堅決返工，確保工程質(zhì)量符合建設(shè)工程質(zhì)量要求。

2.6 加大現(xiàn)場辦公力度，做好各環(huán)節(jié)溝通協(xié)調(diào)工作。要求項目管理人員做到深入現(xiàn)場：堅持決策在現(xiàn)場，現(xiàn)場組織討論、提出方案、落實措施，解決問題；堅持協(xié)調(diào)在現(xiàn)場，當(dāng)工程施工存在問題時，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門到現(xiàn)場研究解決方案，盡量減少中間協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，提高工作效率；堅持監(jiān)管在現(xiàn)場，做到現(xiàn)場辦公，檢查進(jìn)度、監(jiān)管質(zhì)量、幫助施工單位排憂解難。

2.7 陽光操作。預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件發(fā)生是一項極為重要的任務(wù)，也是設(shè)立政府投資工程建設(shè)管理代建的初衷。如何防止工程建設(shè)腐敗行為，規(guī)范管理、陽光操作是關(guān)鍵。一是嚴(yán)把工程招投標(biāo)關(guān)。工程建設(shè)管理嚴(yán)格按照發(fā)改的立項規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)管理，從設(shè)計、監(jiān)理到施工等各個環(huán)節(jié)，提高公信度，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上堵死產(chǎn)生工程腐敗的源頭。二是規(guī)范從工程項目方案設(shè)計、施工過程、竣工驗收、移交管理等全過程的工作程序，明確項目管理相關(guān)人員的職責(zé)、權(quán)限、所需資料及工作成果等內(nèi)容，形成嚴(yán)密制度有效遏制腐敗。三是推行工程款撥款聯(lián)審制。每項工程設(shè)立專門賬戶，工程資金統(tǒng)一管理，工程進(jìn)度款支付采取單位聯(lián)審，多管齊下，實現(xiàn)全方位監(jiān)管。四是自覺接受市紀(jì)檢監(jiān)察以及業(yè)主單位的監(jiān)督，實現(xiàn)工程建設(shè)管理“陽光作業(yè)”。

3 結(jié)語

從改革實踐來看，政府投資工程集中統(tǒng)籌管理具有一定的先進(jìn)性，顯現(xiàn)出了優(yōu)勢和成效。代建單位在加強內(nèi)部監(jiān)督制約的同時，在反腐保廉、投資計劃、招投標(biāo)、現(xiàn)場簽證、工程款支付等環(huán)節(jié)，加強與紀(jì)檢、發(fā)改、建設(shè)、審計、財政以及業(yè)主部門的溝通和協(xié)調(diào)，并接受監(jiān)督，使不同部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，才能更好地共同推進(jìn)政府工程的建設(shè)，使政府投資項目更好地發(fā)揮對社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、帶動性、引導(dǎo)性和調(diào)節(jié)性作用。

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