楊智明

2014年3月25日，環(huán)保部發(fā)布了《2013年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域及直轄市和省會(huì)城市空氣質(zhì)量報(bào)告》，首次對(duì)我國(guó)自2013年實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市進(jìn)行評(píng)價(jià)。從74個(gè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果看，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域是空氣污染相對(duì)較重的區(qū)域，其中尤以京津冀區(qū)域污染最重，河北有7個(gè)城市排在空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位，“說(shuō)明河北是空氣污染的重災(zāi)區(qū)”。這更增加了河北環(huán)保人的責(zé)任與壓力！

環(huán)境問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，既是國(guó)內(nèi)問(wèn)題，也是國(guó)際問(wèn)題，但根本的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人與人、人與自然的關(guān)系問(wèn)題。大氣、水等環(huán)境污染是表象，實(shí)質(zhì)和根本是發(fā)展理念和發(fā)展方式問(wèn)題。搞好環(huán)境保護(hù)需要大智慧！解決環(huán)境問(wèn)題需要科學(xué)思維、辯證思維、法制思維。應(yīng)把環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，也必須在發(fā)展中加以解決。要實(shí)現(xiàn)河北的科學(xué)發(fā)展和綠色崛起，必須把“三個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為基礎(chǔ)與前提。

一、發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型升級(jí)

要樹(shù)立和強(qiáng)化“三個(gè)理念”：

一是樹(shù)立和強(qiáng)化環(huán)境就是生產(chǎn)力理念。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。河北的首要問(wèn)題也是發(fā)展，但必須清楚，我們所要的發(fā)展決不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或GDP的增加，而是人民福祉的增加與幸福指數(shù)的提高，是生產(chǎn)力的發(fā)展，是清潔發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！白屓嗣袢罕姾壬细蓛舻乃⒑粑蠞崈舻目諝?、吃上放心的食物、睡上安穩(wěn)的覺(jué)”是全面小康的應(yīng)有之義。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，污染環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力。要牢記習(xí)近平總書(shū)記提出的：既要金山銀山，又要綠水青山。寧可要綠水青山，不要金山銀山。因?yàn)榫G水青山就是金山銀山。我們要為子孫后代留下綠水青山的美好家園。

二是要樹(shù)立和強(qiáng)化環(huán)境成本理念。發(fā)展是有成本的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是有代價(jià)的。長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有將環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源耗減納入生產(chǎn)成本，因此傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)不能真實(shí)地反映企業(yè)的盈虧情況。傳統(tǒng)的GDP不能反映國(guó)民的凈福利水平和國(guó)民的生活質(zhì)量。必須建立一套能夠體現(xiàn)環(huán)境有價(jià)、資源有限的綜合指標(biāo)，來(lái)評(píng)價(jià)生產(chǎn)力發(fā)展的真實(shí)狀況，即綠色GDP。

三是要樹(shù)立和強(qiáng)化環(huán)境承載力理念。環(huán)境的承載力和承受力是有限的，環(huán)境和自然資源開(kāi)發(fā)不能超出環(huán)境容量和生態(tài)系統(tǒng)的承載力，必須以生態(tài)適宜度為紅線，保障和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。環(huán)境污染的根本原因就是污染物排放總量超過(guò)了環(huán)境容量、破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡，目前開(kāi)展的污染減排和“一退三還”“休漁”“休牧”，都是為了修復(fù)“地球之腎”“地球之肺”，讓不堪重負(fù)的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)得以休養(yǎng)生息。在環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上，決不能竭澤而漁，更不能飲鴆止渴。省委書(shū)記周本順指出，環(huán)境承載力有多大，發(fā)展的潛力就有多大。因此，我們一方面要狠抓污染減排騰出環(huán)境容量，另一方面也必須狠抓生態(tài)建設(shè)，提高環(huán)境承載力，為更好更快發(fā)展拓展更大的環(huán)境容量。

二、發(fā)展思路的轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來(lái)河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較快，2013年全省GDP2.8萬(wàn)億元，全部財(cái)政收入3660億元，但發(fā)展質(zhì)量和效益不高的問(wèn)題十分突出。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，原材料工業(yè)多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、石化、建材等占比79.1%。2012年，全省能耗總量突破3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，工業(yè)能耗占全部能耗的80%，其中煤炭消費(fèi)占90%左右。河北省單位生產(chǎn)總值能耗比全國(guó)平均水平高59%，用1/2的能源消耗，僅創(chuàng)造了全國(guó)1/20的GDP，1/34的財(cái)政收入，但主要污染物二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放量卻高居全國(guó)前三位。因此，我們必須按照習(xí)近平總書(shū)記要求，堅(jiān)決擯棄以GDP論英雄和以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)來(lái)?yè)Q取GDP的傳統(tǒng)粗放發(fā)展方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略是河北最大的發(fā)展機(jī)遇，環(huán)京津、沿渤海是河北最大的比較優(yōu)勢(shì)，河北應(yīng)充分挖掘自己的潛力，以建設(shè)京津冀城市群為載體，以承接非首都核心功能產(chǎn)業(yè)疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)服務(wù)為突破口，優(yōu)化發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、承接重點(diǎn)、合作項(xiàng)目，主動(dòng)融入京津、借力京津。要把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，大力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

全省要以鋼鐵、電力、水泥、玻璃四個(gè)行業(yè)為主攻方向和突破口，通過(guò)消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰等方式，過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整的坎，爬轉(zhuǎn)型升級(jí)的坡，按照在“無(wú)中生有”中培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在“有中生新”中改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路，切實(shí)使河北省發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向集約內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，不欠環(huán)境新賬，多還快還舊賬，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

三、發(fā)展舉措的轉(zhuǎn)型升級(jí)

要認(rèn)真落實(shí)黨的十八大精神，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建立起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

一是建立生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建議省委成立生態(tài)文明委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究環(huán)境與發(fā)展的重大問(wèn)題。

二是實(shí)行生態(tài)文明責(zé)任機(jī)制。明確生態(tài)文明任務(wù)、強(qiáng)化生態(tài)文明責(zé)任、加強(qiáng)生態(tài)文明監(jiān)督、嚴(yán)格生態(tài)文明獎(jiǎng)懲。

三是建立生態(tài)文明法律保障機(jī)制。包括環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)機(jī)制、污染損害賠償機(jī)制等，切實(shí)解決“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題，讓熱愛(ài)和保護(hù)環(huán)境者受到褒獎(jiǎng)，讓惡意違法者付出不可承受的代價(jià)。

四是建立健全生態(tài)文明市場(chǎng)機(jī)制。建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

同時(shí)，我們還應(yīng)牢記：解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，無(wú)論任何時(shí)候都必須一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是。既要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也必須與國(guó)情、省情相結(jié)合，時(shí)刻都要認(rèn)清我們所處的發(fā)展階段與基本國(guó)情，以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的科學(xué)態(tài)度，以只爭(zhēng)朝夕的精神加快解決產(chǎn)生的問(wèn)題，打好環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，以我們工作的奮發(fā)有為和扎實(shí)成效，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好環(huán)境的新期待！

作者：河北省環(huán)境保護(hù)廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)

（責(zé)編/張立新）endprint