文/顧 萍 王 娟 蔣天偉

廣集代表智慧 修改完善法規(guī)
——“一辦法兩規(guī)定”草案、修訂草案一審后修改情況綜述

文/顧 萍 王 娟 蔣天偉

9月25日，市十四屆人大常委會第十五次會議對主任會議提請審議的《上海市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法（草案）》、《上海市人民代表大會關于代表議案的規(guī)定（修訂草案）》、《上海市人民代表大會關于代表建議、批評和意見的規(guī)定（修訂草案）》，即“一辦法兩規(guī)定”草案、修訂草案進行了初審。之后，根據(jù)常委會的要求，常委會法工委通過多種途徑和方式廣泛聽取本市各級人大代表和社會公眾的意見。例如，通過“上海人大代表網(wǎng)”發(fā)布，書面寄送全體市人大代表征求意見；委托各區(qū)縣人大常委會向區(qū)縣人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表征求意見；通過《解放日報》、《上海法治報》、東方網(wǎng)、上海人大公眾網(wǎng)等平臺向社會公開征求意見。常委會法工委連續(xù)召開了選擇參與立法項目代表、部分議案領銜代表和歷年提出建議、批評和意見較多代表等不同范圍的市人大代表座談會聽取意見；赴區(qū)縣人大召開三級人大代表座談會，并深入代表小組聽取代表的意見；以聽取全體市人大代表意見“全覆蓋、無遺漏”為目標，耐心收集并努力反映全體市人大代表的意見。

本市各級人大代表高度關注“一辦法兩規(guī)定”的修改，傾注熱情和智慧，積極建言獻策。從9月26日至10月15日，短短半個多月，代表通過電子郵件、傳真、來信、手機短信留言等形式提出修改意見387條，涉及具體條文90條。其中，對《實施辦法草案》提出修改意見221條，涉及具體條文49條；對《代表議案規(guī)定修訂草案》提出修改意見44條，涉及具體條文17條；對《代表建議規(guī)定修訂草案》提出修改意見122條，涉及具體條文24條。

常委會法工委對常委會組成人員和代表提出的修改意見逐條進行梳理分析，對照《代表法》等法律的規(guī)定，結(jié)合本市代表工作的實際，對“一辦法兩規(guī)定”草案、修訂草案進行了認真研究、仔細推敲和反復修改，經(jīng)數(shù)易其稿，形成了法規(guī)草案、修訂草案的修改稿。11月3日，法制委員會進行了統(tǒng)一審議。11月18、19日，市十四屆人大常委會第十六次會議審議了“一辦法兩規(guī)定”草案、修訂草案（修改稿）。

“一辦法兩規(guī)定”一審后的修改，其指導思想是貫徹黨的十八大、十八屆三中和四中全會關于推動人民代表大會制度與時俱進、充分發(fā)揮代表作用的要求，體現(xiàn)黨的群眾路線教育實踐活動的成果，進一步細化、完善有關規(guī)定，保證《代表法》在本市得到更好的實施。法規(guī)的修改遵循三點基本思路：一是從有利于保障代表權利、有利于規(guī)范代表依法行使職權、有利于充分發(fā)揮代表作用的角度，對法規(guī)草案、修訂草案進一步修改和完善；二是在與上位法相一致的前提下，對委員和代表的意見能采納的盡量予以采納；三是對有的委員和代表的意見因缺乏《代表法》等上位法的依據(jù)，未予采納的，及時作好解釋和溝通工作，盡量取得一致的認識。（顧 萍）