陳晶

摘 要：城市規(guī)劃是以全盤視角，對(duì)城市空間組織進(jìn)行分析和設(shè)計(jì)的科學(xué)。歐洲委員會(huì)將城市和區(qū)域規(guī)劃定為一項(xiàng)程序，由利益相關(guān)者從功能、環(huán)境和生活質(zhì)量等方面綜合考慮，共同協(xié)作進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：綠色；低碳；城市規(guī)劃

低碳城市是指在城市內(nèi)推行低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市的低碳排放，甚至是零碳排放。低碳城市發(fā)展路徑主要包括四個(gè)方面，即能源低碳、經(jīng)濟(jì)低碳（生產(chǎn)低碳）、排放低碳和消費(fèi)（社會(huì)生活）低碳。低碳城市規(guī)劃同傳統(tǒng)城市規(guī)劃的最大區(qū)別在于低碳城市規(guī)劃的主要目的是減少碳排放。因此，準(zhǔn)確計(jì)算城市碳排放的現(xiàn)狀是低碳城市規(guī)劃的起點(diǎn)，并需要在全面審計(jì)城市碳排放水平的基礎(chǔ)上，研究城市在產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、居民生活方式等方面和碳排放的關(guān)系，制定相應(yīng)碳減排目標(biāo)。

1 低碳城市規(guī)劃的內(nèi)涵

一般來說，低碳城市就是通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)，改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，最終實(shí)現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

低碳城市主要包含以下一些方面的內(nèi)容：（1）低碳城市要求城市的能源消耗和二氧化碳的排放處于較低的水平；（2）低碳城市要求城市居民形成一種低碳生活理念，保持一種低碳的生活方式；（3）低碳城市要求企業(yè)生產(chǎn)方式的低碳化，提高企業(yè)能源利用率，降低碳的排放量；（4）低碳城市要求政府以低碳社會(huì)為目標(biāo)，將低碳城市政策化、制度化，為低碳城市建設(shè)提供制度上的保障。因此，低碳城市的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)主要圍繞這些方面進(jìn)行構(gòu)建。

低碳城市標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)大框架，包含的內(nèi)涵很多，如能源消耗和二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)方式低碳標(biāo)準(zhǔn)、生活方式低碳標(biāo)準(zhǔn)、交通方式低碳標(biāo)準(zhǔn)、城市建設(shè)低碳標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳標(biāo)準(zhǔn)、低碳產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。

2 綠色低碳背景下城市規(guī)劃的原則

2.1 城市整體規(guī)劃原則

組成城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系，不是分散的、孤立的，而是相互疊加、相互影響的。因此，在生態(tài)城市規(guī)劃時(shí)，需要加強(qiáng)城市規(guī)劃的整體性和系統(tǒng)性。城市規(guī)劃的整體性原則要求規(guī)劃結(jié)果的整體效益最大化。

2.2 以綜合平衡為指向的原則

生態(tài)城市最重要的目標(biāo)就是達(dá)到區(qū)域生態(tài)的平衡，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等系統(tǒng)間有機(jī)統(tǒng)一。摒棄了以單一目標(biāo)為主要指向的規(guī)劃行為。生態(tài)平衡指區(qū)域自然和社會(huì)要素之間處于相對(duì)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定狀態(tài)，包括區(qū)域內(nèi)資源能源利用的平衡、生物種群的多樣性和穩(wěn)定、自然生態(tài)過程的順暢、社會(huì)各階層和種族之間和諧等。在合理地開發(fā)利用資源的基礎(chǔ)上從根本上講，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益是一致的、同向的，但在一定條件下也還有矛盾，會(huì)發(fā)生異向。因此，在城市生態(tài)現(xiàn)代化規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，必須妥善分析和處理城市開發(fā)、建設(shè)利用中生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的辯證統(tǒng)一關(guān)系，做到三大效益兼顧、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

2.3 強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)原則

生態(tài)平衡不僅指區(qū)域整體的平衡，也包括區(qū)域內(nèi)局部生態(tài)的均衡，即每一個(gè)相對(duì)完整的生態(tài)單元內(nèi)也應(yīng)當(dāng)相對(duì)平衡發(fā)展，杜絕區(qū)域內(nèi)總量平衡但局部失調(diào)的現(xiàn)象。在規(guī)劃手段和方法上，生態(tài)城市應(yīng)采取符合區(qū)域和城市生態(tài)位的規(guī)劃模式，因地制宜的引導(dǎo)生態(tài)城市發(fā)展。

3 綠色低碳背景下城市規(guī)劃技術(shù)

3.1 碳排放權(quán)交易

目前，碳減排權(quán)的價(jià)格正在上升，其中蘊(yùn)涵巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)。在制定低碳城市規(guī)劃時(shí)，要重視碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，為本地低碳城市建設(shè)、為企業(yè)低碳發(fā)展提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

3.2 “碳預(yù)算”方案

“碳預(yù)算”就是指為保持二氧化碳排放與生態(tài)容量之間的平衡而確定的碳排放量。低碳城市規(guī)劃也應(yīng)關(guān)注這一問題，在有條件的地方可規(guī)劃。對(duì)于超出碳預(yù)算的消費(fèi)者，社會(huì)可以采用法制手段，但強(qiáng)制方式缺乏效率，因而，需要應(yīng)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施來遏制奢侈、浪費(fèi)性排放。對(duì)于超出碳預(yù)算的消費(fèi)者，可以根據(jù)超出數(shù)額，按累進(jìn)的方式征收碳稅。對(duì)于低于碳預(yù)算的消費(fèi)者，可以適當(dāng)補(bǔ)貼，以保障其基本需求。

3.3 增強(qiáng)碳匯能力

在低碳城市規(guī)劃中，也要重視增強(qiáng)城市碳匯能力的途徑。多建生態(tài)景觀，少建體現(xiàn)“形象工程”的大面積硬地廣場(chǎng)和草坪廣場(chǎng)，限建高耗電能的人工瀑布、噴泉，多營(yíng)造有利于戶外健身、增氧、減少熱島效應(yīng)的樹林綠蔭地，保留自然山體和河湖水景在城區(qū)的位置，提高城市綠地單位面積的綠化功能和吸碳功能。

3.4 低碳城市規(guī)劃環(huán)評(píng)

低碳城市規(guī)劃環(huán)評(píng)的基本內(nèi)容應(yīng)包括以下九個(gè)主要方面：規(guī)劃區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查及評(píng)價(jià)；規(guī)劃的環(huán)境影響因素分析和預(yù)測(cè)；規(guī)劃區(qū)域資源承載能力分析；規(guī)劃方案的環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)；環(huán)境容量與污染物總量控制；規(guī)劃的環(huán)境合理性綜合分析；公眾參與和專家咨詢；規(guī)劃的調(diào)整建議和環(huán)境影響減緩措施；規(guī)劃實(shí)施的跟蹤評(píng)價(jià)。

4 結(jié)語

因此，低碳城市建設(shè)需要科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)安排，不能急于求成，急功近利，切忌為了示范而示范，堆砌展示一些并無多少推廣和實(shí)用價(jià)值的新技術(shù)，避免低碳城市建設(shè)標(biāo)簽化、指標(biāo)化。

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