余維峰+梁偉

2014年3月8日晚，在“中國(guó)夢(mèng)·老區(qū)情——信陽(yáng)籍全國(guó)‘兩會(huì)代表、委員專(zhuān)訪”活動(dòng)中，全國(guó)人大代表、河南省信陽(yáng)市市長(zhǎng)喬新江說(shuō)：“信陽(yáng)雖是革命老區(qū)，但并不閉塞，信陽(yáng)市有著胸懷全局的意識(shí)，有著包容開(kāi)放的精神，有著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。今天的信陽(yáng)是開(kāi)放的，是激情的，是充滿(mǎn)活力的?！?/p>

位于鄂豫皖三省交匯處的信陽(yáng)，是我國(guó)南北地理、南北氣候、南北文化、長(zhǎng)江流域與淮河流域、大別山脈與桐柏山脈的交界之處。改革開(kāi)放以來(lái)，作為革命老區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和國(guó)家生態(tài)功能區(qū)，為國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全作出了重大貢獻(xiàn)，這里還是勞務(wù)輸出大市，大量勞動(dòng)力走出信陽(yáng)，在全省、全國(guó)各地支持大中城市的發(fā)展。

把城市輕輕地放在山水之間

“在我看來(lái)，新型城鎮(zhèn)化的核心還是以人為本。新型城鎮(zhèn)化就是生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適住、生態(tài)空間山清水秀、地下空間科學(xué)利用的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)化，是能讓老百姓過(guò)上更好的生活、夢(mèng)想能夠?qū)崿F(xiàn)的城鎮(zhèn)化?！眴绦陆f(shuō)，“信陽(yáng)本身就是一個(gè)歷史悠久、山清水秀的城市，我們?cè)谝?guī)劃建設(shè)城市時(shí)始終堅(jiān)持一個(gè)理念，就是在保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境的前提下，把城市輕輕地放在山水之間。既要金山銀山，更要綠水青山?！?/p>

的確，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是信陽(yáng)的突出優(yōu)勢(shì)。信陽(yáng)國(guó)土面積18915平方公里，整個(gè)大別山橫貫信陽(yáng)南部，淮河橫穿信陽(yáng)北部，一南一北兩大天然“生態(tài)屏障”，造就了信陽(yáng)良好的生態(tài)。信陽(yáng)森林覆蓋率達(dá)到34.4%，現(xiàn)有省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)10個(gè)、省級(jí)以上森林公園9個(gè)，是全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)；信陽(yáng)有922座水庫(kù)，年降雨量1100到1300毫米，水資源豐富，水質(zhì)優(yōu)良。2013年，河南省環(huán)保廳公布信陽(yáng)優(yōu)良天數(shù)313天，信陽(yáng)連續(xù)五屆蟬聯(lián)中國(guó)十佳宜居城市。有人打趣地說(shuō)，“這里有霧，但是沒(méi)有霾?！痹谶@片土地上，白天看到的是藍(lán)天白云，夜里看到的是滿(mǎn)天星斗。

除了優(yōu)越的自然環(huán)境，信陽(yáng)的交通極為便利，作為全國(guó)重要的交通樞紐，公鐵水航空管道“五位一體”，京港澳、滬陜、大廣三條高速，107、106、312三條國(guó)道，京廣、京九、寧西和京廣高鐵四條鐵路在信陽(yáng)境內(nèi)形成多重交叉，加之淮河航道通過(guò)洪澤湖直達(dá)長(zhǎng)江，明港機(jī)場(chǎng)正在建設(shè)，東西向有天然氣管道，南北向有中石油管道，完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)正在形成。

談起信陽(yáng)，毛尖是永遠(yuǎn)避開(kāi)不了的話題，信陽(yáng)有110萬(wàn)人從事茶產(chǎn)業(yè)，茶是農(nóng)民重要的收入來(lái)源，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)民增收，推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化。信陽(yáng)茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)了，就能夠更好地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作為中國(guó)最北的產(chǎn)茶區(qū)，地處南北氣候過(guò)渡帶，屬亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡區(qū)，這里陽(yáng)光充足，雨水充沛，特殊的地理位置和氣候條件決定了信陽(yáng)茶的優(yōu)良品質(zhì)，信陽(yáng)毛尖具有“細(xì)、圓、光、直、多白毫、香高、味濃、湯色綠”的獨(dú)特風(fēng)格，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值極高，具有生津解渴、清心明目、提神醒腦、去膩消食等多種功能。1915年榮獲巴拿馬萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)金獎(jiǎng)。

理想中的城鎮(zhèn)化

“作為一名來(lái)自大別山革命老區(qū)的代表，我當(dāng)然更為關(guān)注大別山地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。今年李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，政策含金量很高?！眴绦陆f(shuō)，“我印象最深刻的有兩點(diǎn)：一個(gè)是報(bào)告明確提出加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。另一個(gè)是把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展。這些都與信陽(yáng)發(fā)展密切相關(guān)，聽(tīng)了之后，受到了很大的鼓舞。”

在這次全國(guó)“兩會(huì)”上，喬新江提交的幾份建議中都是關(guān)乎大別山地區(qū)發(fā)展的，他建議國(guó)家比照《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》等國(guó)家戰(zhàn)略部署，盡快出臺(tái)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，支持大別山革命老區(qū)整體崛起，促進(jìn)大別山地區(qū)早日趕上全國(guó)小康建設(shè)步伐；建議將淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)盡快上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)配套政策和支持措施，支持沿淮地區(qū)加快發(fā)展，將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)更加緊密地連接起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)東、中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快促進(jìn)中部崛起；建議結(jié)合落實(shí)主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，盡快設(shè)立生態(tài)效益補(bǔ)償稅，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更好地支持國(guó)家生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。

近年來(lái)，信陽(yáng)發(fā)展迅速，河南省委、省政府明確提出要構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，圍繞“四集一轉(zhuǎn)”，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)城融合?！熬托抨?yáng)來(lái)講，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，在這樣的情況下，我們大力發(fā)展二產(chǎn)、三產(chǎn)來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。河南省委、省政府決定在全省布局180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，信陽(yáng)有15個(gè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)明確一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繪制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，按照產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)招商、來(lái)配套、來(lái)發(fā)展。我們大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大電子信息、綠色食品、新型建材、現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持不懈抓招商，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展速度和質(zhì)量明顯提升?！?/p>

這些建設(shè)在一定程度上促進(jìn)了信陽(yáng)的發(fā)展，信陽(yáng)過(guò)去是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，800多萬(wàn)人口，城鎮(zhèn)化率并不高。喬新江說(shuō)，“在這種情況下，信陽(yáng)在統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)化時(shí)注重從全市的角度規(guī)劃不同的形態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)培育中心城市，做大做強(qiáng)縣城，支持有條件的中心鎮(zhèn)積極培育產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展成為小城市，同時(shí)對(duì)一些有條件的農(nóng)村按照美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)去打造，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，縮小農(nóng)民和城市居民的差距?！?/p>

城鎮(zhèn)化，已經(jīng)為信陽(yáng)農(nóng)民的生活帶來(lái)了變化。但是農(nóng)民不可能都集中在中心城市，也不可能都集中在縣城。在這樣的情況下，信陽(yáng)市政府在保護(hù)好農(nóng)村自然風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，在本地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投入，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，讓農(nóng)民就地過(guò)上和城市人一樣的生活，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

喬新江說(shuō)：“目前我們正在緊緊圍繞國(guó)家‘五位一體的戰(zhàn)略布局，抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一戰(zhàn)略機(jī)遇，全面深化改革開(kāi)放，集中力量打好‘三張牌，即‘前沿牌、‘生態(tài)牌、‘民智牌，著力打造良好的自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、文化生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)，努力建設(shè)更加美麗、更加和諧、更加幸福的新信陽(yáng)?！眅ndprint