宗學(xué)輝等

摘要：營造林又稱修造綠色萬里長城活動。自改革開放以來，在政策與資金的大力支持下，我國在營造林項(xiàng)目上取得了巨大的成就。營造林在抵御風(fēng)沙，減少自然災(zāi)害方面具有非常大的作用。本文通過對通化縣集體林權(quán)改革中的情況進(jìn)行了分析，探討提高營造林質(zhì)量的措施方案。

關(guān)鍵詞：營造林；技術(shù)措施；管理措施

中圖分類號： [S7-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-06-69-1

提高營造林的質(zhì)量是我國造林工程中非常重要的任務(wù)，所以在營造林工作中發(fā)現(xiàn)問題、提出技術(shù)與管理上的改進(jìn)措施就成為了提高營造林質(zhì)量工作中的主要任務(wù)。

1 通化縣集體林權(quán)改革情況

2008年末，通化縣通過對160個行政村的集體林權(quán)制度主體改革，全縣分山到戶山林總蓄積量達(dá)到1400多萬立方米，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入75億多元，人均3.5萬元，戶均12萬元，確權(quán)發(fā)證率達(dá)98%。2013年，完成山上造林總面積25050畝，其中：采伐跡地更新造林5512畝；三北五期防護(hù)林5000畝；造林補(bǔ)貼試點(diǎn)4000畝；木本經(jīng)濟(jì)林9855畝；一般造林3003畝；采育林冠下造林4255畝。義務(wù)植樹61.8萬株；由于高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量栽植，提高了成活率，順利通過國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的檢查驗(yàn)收。為適應(yīng)林改后森林資源管理，依據(jù)《森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策，通化縣結(jié)合縣情，走出了一條既符合通化縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又有利于鞏固林改成果，讓林農(nóng)真正得到實(shí)惠的配套改革路子，并進(jìn)一步加以完善和推進(jìn)。但在改革后也相繼出現(xiàn)了一些問題，阻礙了營造林質(zhì)量的提高，需要通過仔細(xì)分析，提出相應(yīng)的技術(shù)管理措施，提高營造林質(zhì)量。

2 營造林建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題

2.1 對營造林的理解不到位

部分干部群眾對林地質(zhì)量的認(rèn)識不足，意識淡薄，保護(hù)行為不規(guī)范，將營造林單純的看成經(jīng)濟(jì)增長的一種資源，忽視了營造林在環(huán)境保護(hù)與水土流失方面的重要意義。

2.2 個別單位與林戶管護(hù)積極性不高，營造林破壞嚴(yán)重

個別單位在進(jìn)行營造林建設(shè)工作上只是為了應(yīng)付上級的檢查，在工程質(zhì)量檢查質(zhì)量通過后就會疏于管理，造成營造林建設(shè)的前功盡棄。由于東北林區(qū)地理位置特點(diǎn)，林木生長周期長，林農(nóng)短期見不到收益，只有前期投入，管理費(fèi)用高，增加了林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，所以林戶在日常的管護(hù)上就會放松，造成無法挽回的損失。

2.3 營造林工作量大，經(jīng)費(fèi)不足

由于營造林工作業(yè)務(wù)量大，技術(shù)性和政策性強(qiáng)，需要投入大量的專業(yè)技術(shù)力量。通化縣在進(jìn)行集體林權(quán)改革后，林區(qū)由進(jìn)行承包的林戶進(jìn)行管理。收入有限的林農(nóng)并不具備相應(yīng)的技術(shù)條件，所以需要大量的資金支持。目前，我國在營造項(xiàng)目上的財(cái)政支持是有限的，所以經(jīng)費(fèi)缺口較大。

3 提高營造林質(zhì)量的措施

3.1 技術(shù)措施

3.1.1 合理規(guī)劃技術(shù) 在科學(xué)合理的條件下，營造林的工作要做到依據(jù)、布局與技術(shù)的全方位的規(guī)劃，在生態(tài)環(huán)境破壞程度不同的地區(qū)，要根據(jù)具體的破壞情況與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境條件，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃工作，盡快投入實(shí)際操作過程，及時控制生態(tài)環(huán)境破壞，進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)工作。

3.1.2 各項(xiàng)技術(shù)措施 在具體的營造林建設(shè)的工作中，要從育苗到栽后管護(hù)給予全方位的技術(shù)支持，提升營造林的質(zhì)量。在苗木的培育上，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境，培育優(yōu)質(zhì)樹苗，提高苗木的存活率；在栽種過程中，要進(jìn)行合理的土地治理，遵循苗木的生長習(xí)性，選擇合適的氣候條件進(jìn)行栽種；在栽后的管護(hù)中，根據(jù)具體情況進(jìn)行除草修枝等工作，及時做到病蟲害預(yù)防與治理，讓苗木在精心的照料下健康茁壯成長，提高營造林的質(zhì)量。

3.2 管理措施

3.2.1 健全營造林的管理機(jī)構(gòu)，明確各方責(zé)任 在營造林建設(shè)的工作中成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)責(zé)任制。在實(shí)際工作中，還要建立相應(yīng)的監(jiān)督激勵機(jī)制，提高各級負(fù)責(zé)人對營造林工作的重視程度及工作的積極性與主動性。

3.2.2 加強(qiáng)對工作人員與林戶的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能 在營造林建設(shè)上，部分員工沒有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，無法解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題；在通化縣進(jìn)行集體林權(quán)改革后，將林權(quán)承包給林農(nóng)，而林農(nóng)更是缺乏相應(yīng)的建設(shè)與管護(hù)技術(shù)。所以，要加強(qiáng)對他們的技術(shù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，應(yīng)對建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，提高營造林的質(zhì)量。

3.2.3 加大資金的支持力度，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口 搞好營造林生態(tài)建設(shè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)興林富民是新時期林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)。通化縣完成集體林權(quán)改革后，要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，除地方要做好相關(guān)工作外，國家要加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。建議國家能夠設(shè)立扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，對重點(diǎn)項(xiàng)目給予必要的扶持。并協(xié)調(diào)金融部門，放寬貸款條件，增加中長期貸款，確定合理利率，簡化貸款手續(xù)。

除了上述措施外，還要進(jìn)行其他方面的管理措施來提高營造林的質(zhì)量。如：在建立相應(yīng)的規(guī)章制度，完善執(zhí)行程序；進(jìn)行分類管理，區(qū)別經(jīng)營等。

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作者簡介：宗學(xué)輝，通化縣二密林業(yè)工作站，工程師，研究方向：營林生產(chǎn)管理；張玉峰，通化縣林業(yè)局，工程師，研究方向：林業(yè)技術(shù)、營林生產(chǎn)；徐程文：通化縣林業(yè)局，工程師，研究方向：營林生產(chǎn)管理；尹學(xué)宏，通化縣二密林業(yè)工作站，工程師，研究方向：營林生產(chǎn)管理。