高洪亮++趙繼福

摘要：《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民合理建設(shè)住宅，節(jié)約利用土地面積。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村所占用土地的比重較大，且分布零散，因此如何加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，如何使農(nóng)村土地得到充分利用，是現(xiàn)在乃至將來(lái)所要解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；管理；高效利用

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-06-05-1

宅基地管理問(wèn)題一直以來(lái)都是比較復(fù)雜的問(wèn)題，而且具有一定的歷史性。在落實(shí)解決方案的過(guò)程中要從客觀實(shí)際出發(fā)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。科學(xué)化的加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理，從而促進(jìn)有限土地資源的高效利用。

1 強(qiáng)化計(jì)劃用地，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模

對(duì)于農(nóng)村用地要有整體規(guī)劃。完善農(nóng)村土地管理機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃整編工作。根據(jù)地方實(shí)際情況來(lái)控制用地總量，合理對(duì)可利用土地進(jìn)行布局，合理整頓村民點(diǎn)的數(shù)量、范圍以及用地規(guī)模，一切開(kāi)發(fā)建設(shè)要以保護(hù)耕地為前提。

2 嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地

農(nóng)村建設(shè)也是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，但不是一味的尋求規(guī)模大肆建設(shè)，而是要采取有效措施，引導(dǎo)村民根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定有計(jì)劃的向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及其他中心村集中。我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地遺留的問(wèn)題是農(nóng)村村點(diǎn)分布廣，隨意性較強(qiáng)，自然村不能集中靠攏，所占區(qū)域較大，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住宅建a設(shè)，要集中修建村民住宅小區(qū)，避免出現(xiàn)城中村現(xiàn)象，同時(shí)也可以有效避免進(jìn)行二次拆建。對(duì)于農(nóng)村住宅建設(shè)還存在房屋的二次建設(shè)現(xiàn)象。在農(nóng)村房屋二次建設(shè)較為普遍，在原有房屋所占面積的基礎(chǔ)上擴(kuò)建，或者移到其他區(qū)域進(jìn)行建設(shè)（其中包括占用耕地）。這些現(xiàn)象體現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)用地缺乏規(guī)劃性，不能按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行合理建設(shè)。

3 完善農(nóng)村宅基地審批制度，規(guī)范審批程序

完善農(nóng)村宅基地審批制度以及規(guī)范審批程序是老生常談的問(wèn)題，但是從農(nóng)村宅基地建設(shè)的發(fā)展來(lái)看，審批程序與制度不夠完善，所以完善審批制度和審批程序需要具體落實(shí)和細(xì)化。

3.1 加強(qiáng)審批管理

各個(gè)相關(guān)部門要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，進(jìn)行嚴(yán)格把控，提高工作效率，執(zhí)行便利農(nóng)民的原則。

3.2 加強(qiáng)對(duì)審批條件的把控

堅(jiān)決執(zhí)行一戶一宅的原則，面積必須在規(guī)定建設(shè)面積之內(nèi)，對(duì)于不符合審批條件的要堅(jiān)決給予反對(duì)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，統(tǒng)一制定農(nóng)民住宅的建設(shè)面積及其審批條件。對(duì)農(nóng)村宅基地審批條件的把控，有效的限制了農(nóng)村房屋倒賣和翻建擴(kuò)建等行為，對(duì)農(nóng)村土地保護(hù)以及促進(jìn)土地的利用率起到了積極效果。

3.3 加強(qiáng)宅基地登記發(fā)證工作

對(duì)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作是非常重要的，如何準(zhǔn)確有效的對(duì)宅基地進(jìn)行登記，筆者有以下幾個(gè)建議：一是提高登記人員素質(zhì)。以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為核心，依法行政，為農(nóng)民提供最為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。全面貫徹《行政許可法》，組織相關(guān)人員進(jìn)行溝通交流，提高業(yè)務(wù)能力；二是責(zé)任分配與落實(shí)。對(duì)于登記發(fā)證工作要嚴(yán)格審核，一定要保證發(fā)證的準(zhǔn)確性。登記人員要對(duì)提報(bào)資料進(jìn)行詳細(xì)審核，確定申報(bào)資料的合法化；三是堅(jiān)持發(fā)證到戶原則。發(fā)證到戶并且內(nèi)容規(guī)范清楚，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。尤其是農(nóng)村宅基地變更登記工作，要做到變更一個(gè)登記一個(gè)落實(shí)一個(gè)，充分發(fā)揮地籍檔案在宅基地監(jiān)管上的作用。

4 科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地

縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

5 加強(qiáng)法制宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法

5.1 加大宣傳力度

要加大對(duì)國(guó)家土地資源政策的宣傳，讓人們了解相關(guān)最新資訊，深入到人們?nèi)罕娭腥ィ瑥V泛實(shí)行宣傳教育，開(kāi)展地方培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)各級(jí)國(guó)土資源管理部門要深入持久地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。

5.2 完善監(jiān)管制度

加強(qiáng)監(jiān)管制度，有效控制不合法建筑的產(chǎn)生，切實(shí)做到把農(nóng)村住宅建設(shè)納入到日常監(jiān)管之中，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合處要重點(diǎn)監(jiān)管。禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)置宅基地，并且要嚴(yán)格審核宅基地的申報(bào)條件，對(duì)于不符合要求的居民嚴(yán)禁發(fā)放土地證。

參考文獻(xiàn)

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[2] 汪先平.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村土地制度研究[D].南京師范大學(xué)，2007.

作者簡(jiǎn)介：高洪亮，東豐縣國(guó)土資源局農(nóng)村土地總站楊木林鎮(zhèn)國(guó)土資源所，助理工程師，研究方向：土地資源的規(guī)劃與利用。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-4-3 13：11：45

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