滑璇+郁玫

最近，一家國際知名咨詢公司對全國外資企業(yè)投資成功率進行了研究，發(fā)現(xiàn)全國平均水平約為32%，上海浦東則高達68%。中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明認為，比全國平均水平高出一倍的投資成功率，是浦東近年來致力于“營商環(huán)境”建設的重要成效。而與物理環(huán)境、相對硬性的投資優(yōu)惠比較，“軟環(huán)境的營造意義更加重大”。這意味著，在打造投資環(huán)境的道路上摸爬滾打了多年，浦東新區(qū)終于發(fā)現(xiàn)了一條與眾不同的發(fā)展之道。

當別人還在財政、稅收、土地等政策優(yōu)惠層面大做文章時，浦東已經(jīng)把目光聚焦在培育軟實力上。這種軟實力不經(jīng)大張旗鼓的宣傳，也很難在第一時間吸引投資者的眼球，但它帶來的卻是產(chǎn)業(yè)、市場、商業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

“從浦東開發(fā)、開放到今天的24年中，有很多成果是看得見的。但是我們著力打造的的‘營商環(huán)境卻是看不見的。”沈曉明表示，浦東的營商環(huán)境，不僅在規(guī)則方面與國際基本接軌，而且競爭公平、公開透明。

浦東新區(qū)商務委員會副主任孫永強，將營商環(huán)境的打造稱作“熱水瓶理論”，基礎設施就像熱水瓶的外殼，“用什么材質(zhì)做內(nèi)膽，膽里裝什么樣的東西、發(fā)揮什么樣的功能，才能真正決定一個熱水瓶的溫度”。而現(xiàn)在，浦東的“熱水瓶”打造好了，是決定往里裝什么東西，以便真正決定它的溫度的時候了。

服務創(chuàng)新

為了打造營商環(huán)境，浦東在服務上不斷創(chuàng)新，推出31項措施。而政府在服務層面的創(chuàng)新、改革，正是吸引企業(yè)投資的一大原因。據(jù)《上海市浦東新區(qū)外商投資環(huán)境白皮書》，93.22%的企業(yè)認為，政府創(chuàng)新服務對投資環(huán)境非常重要；96.61%的企業(yè)對浦東的政府創(chuàng)新服務感到滿意。德勤華永會計師事務所為《白皮書》提供了智力支持，德勤稅務及商務咨詢大中華區(qū)主管合伙人蔣穎告訴《中國新聞周刊》：“2010年，企業(yè)對政府創(chuàng)新服務的滿意率是94.86%，想要在這么高的基礎上進一步提升，其實非常困難?！?/p>

在政府創(chuàng)新服務的8個緯度中，企業(yè)最關(guān)注的是行政效率和公共服務水平，而浦東在此緯度上得分最高。

為了提高行政效率，浦東海關(guān)開展了專門針對總部企業(yè)的集中報關(guān)試點，同意由總部統(tǒng)籌安排下屬子公司的報關(guān)事務，在上海關(guān)區(qū)內(nèi)的進出口報關(guān)事務統(tǒng)一由浦東海關(guān)受理。截至目前，共有52家地區(qū)總部申請參與試點，其中17家總部企業(yè)及52家下屬子公司開展了集中報關(guān)業(yè)務，累計報關(guān)單15183份，貨值9.7億美元。

2013年5月，通用汽車公司通過新疆烏魯木齊海關(guān)阿拉山口口岸進口的一批“點燃式發(fā)動機用曲軸總成”，以“屬地申報、口岸驗放”模式申報取得成功，使得總部集中報關(guān)覆蓋范圍更廣，操作更加便利。

對于企業(yè)來說，集中報關(guān)政策為他們降低了約20%的物流成本。

海關(guān)之后的檢驗檢疫環(huán)節(jié)，同樣開創(chuàng)了一門式服務的新模式。浦東出入境檢驗檢疫局采用了“集中報檢、集中施檢”的工作方法，以資生堂公司為試點，改變了原來進口貨物必須分散在各個口岸完成木包裝檢疫、中文標簽CIQ標簽貼制、樣品采集檢驗的流程，使通關(guān)時間從過去的7天縮短到現(xiàn)在的3天。僅此一項，資生堂公司每年就節(jié)約物流成本1200萬元人民幣。

而針對賽默飛世爾公司的進口生物檢測試劑業(yè)務，檢驗檢疫部門在事前就進行了備案分析和倉庫實地考察，規(guī)范了企業(yè)內(nèi)部流程，制定了專項工作方案。實際操作時，這種新方法將審批時間從20個工作日縮短為7個工作日，解決了企業(yè)長期以來化學試劑進口時限長、成本高的難題。2013年，該企業(yè)節(jié)約物流成本1600多萬元，同時帶來該項業(yè)務30%的業(yè)績增長。

與此同時，浦東的多個政府部門在業(yè)務框架內(nèi)對服務進行著創(chuàng)新。而所有的改變，都致力于打造優(yōu)異的營商環(huán)境這個終極目標。

集成服務——

“總部經(jīng)濟共享服務平臺”

“營商環(huán)境”建設并非一時心血來潮。作為國家戰(zhàn)略，得益于財政、稅收政策優(yōu)惠以及上海得天獨厚的經(jīng)濟發(fā)展基礎、人力資源配套，浦東新區(qū)從1990年開發(fā)，很快脫穎而出，成為跨國投資進入中國的首選地之一。

然而，時至今日，在與亞洲和國內(nèi)的投資環(huán)境競爭中，浦東的某些優(yōu)勢正在漸漸失去。“其實在過去，浦東是靠在財政、稅收政策上‘吃小灶吸引投資者，但是現(xiàn)在，我們已經(jīng)過了那個階段?！睂O永強坦言，房屋租金的上漲、財稅等優(yōu)惠政策的下降，事實上正在提高浦東的商務成本。

面對這一發(fā)展瓶頸，參與浦東開發(fā)20年的孫永強，在長期觀察和思索后，提出政府要站在企業(yè)的立場上，像企業(yè)一樣思考，同時把企業(yè)營銷運用到政府工作當中。

浦東決定轉(zhuǎn)變角色，成為企業(yè)的服務者，不過，轉(zhuǎn)變并不順暢?！耙婚_始，真的比較難，”孫永強說，“商務委的職責是牽頭引進企業(yè)并為這些企業(yè)服務，但我們和其他政府部門只是平級關(guān)系，有些事情想要協(xié)調(diào)解決，不那么容易?！睂O永強解釋，政府部門之間以一種條塊式的管理模式運作，各部門只對條塊內(nèi)的分管事項負責。但隨著新經(jīng)濟的出現(xiàn)、發(fā)展，原有的條塊分割體制難與企業(yè)的需要相適應，由此引發(fā)了不少摩擦。

創(chuàng)立于2003年的春宇集團，是一家以專業(yè)供應鏈服務為核心的公司，業(yè)務覆蓋信息技術(shù)、物流、金融、電子商務、大宗交易和整合供應鏈服務等多個領(lǐng)域。落戶浦東之初，工商部門的企業(yè)類型中尚不含有“供應鏈”企業(yè)一項，因此，春宇的注冊登記就成了一個難題。為此，浦東找到了北京國家工商總局，幾經(jīng)協(xié)調(diào)，工商部門的經(jīng)營范圍里出現(xiàn)了供應鏈企業(yè)一項。如今，春宇集團已經(jīng)在歐美、香港等地設立了全資子公司，客戶遍及60多個國家和地區(qū)。

為了提供精準周到的服務，浦東打破了部門間的壁壘，破除了條塊分割的工作模式，將政府資源整合起來。2012年6月，他們建立了“總部經(jīng)濟共享服務平臺”，地方政府各委辦局、海關(guān)、檢驗檢疫、工商等中央垂管的各個機構(gòu)，共同在一個平臺上為企業(yè)服務。共享平臺定期向區(qū)內(nèi)企業(yè)收集運營過程中的各類問題，研究部署后，尋找解決方案。

共享平臺還與區(qū)內(nèi)一些頂尖級服務行業(yè)企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，瑞惠實業(yè)銀行、金茂凱德律師事務所、君合律師事務所、招行、建行、交行以及全球四大會計師事務所等，全都作為社會力量加入到共享平臺中。它們既能將自己收集的問題信息向政府反映，又能作為智庫參與到政府的決策當中；同時，它們還會針對收集上來的問題，為區(qū)內(nèi)其他企業(yè)集中開展培訓、講座、政策解讀等活動，無形中拓展了潛在客戶群。

在蔣穎看來，這是企業(yè)、政府與社會力量的共贏，“企業(yè)是主導，政府是引導，社會力量是倡導。作為社會力量，我們在企業(yè)和政府之間進行雙向溝通，還能完全客觀、中立地為企業(yè)進行政策信息解讀。在這個過程中，我們會對政策中的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時提出，同時提出的，可能還有建言獻策性質(zhì)的解決方案”。

共享平臺的服務獲得了企業(yè)的認可?！白畛跽k活動，企業(yè)有些反感，不愿參與，現(xiàn)在局面打開了，大家知道共享平臺的的作用，參與者特別多。”孫永強介紹，2013年共享平臺共舉辦各類活動160場，“按工作日計算，平均每3天兩場”，“有時候一場活動發(fā)出100張通知，最后參加的有150人”。

蔣穎以一家公司負責人的立場反觀共享平臺的實際效果，也發(fā)現(xiàn)政府的效率確實提高了?！昂苤匾囊粋€原因是，浦東在有意識地培養(yǎng)一支為企業(yè)服務的專業(yè)化團隊。因為產(chǎn)業(yè)之間差異很大，需求、問題等都不同，所以政府先要了解不同的產(chǎn)業(yè)，才能把服務細化、專業(yè)化”。

浦東一些政府部門甚至出現(xiàn)了服務方面的“私人定制”。比如海關(guān)。過去，企業(yè)與海關(guān)面對面的交流只限于在窗口遞遞材料；現(xiàn)在，浦東海關(guān)設立了專門的總部企業(yè)窗口，有專管員對企業(yè)提出的事項分類、引導。此外，浦東海關(guān)還與52家總部企業(yè)進行了“關(guān)企合作”，針對企業(yè)不同的需求，提供個性化定制服務。

“其實，無論是想要投資的企業(yè)，還是想要引資的政府，要想具有長遠競爭力，關(guān)鍵是要與眾不同，形成一種持久的差異。差異越大，你在競爭中的地位就會越穩(wěn)固?！笔Y穎說。

浦東經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展證明，浦東找到了這種差異，差異就是競爭力。據(jù)最新統(tǒng)計，2011至2013年，浦東新區(qū)共有2100多家企業(yè)增資，新增合同外資132億美元，占合同外資總量的65%。

而孫永強告訴《中國新聞周刊》，最近十年，浦東每年吸引的60億美元外資中，有70%是企業(yè)增資，“這說明我們的服務取得了企業(yè)的肯定，他們對前期投資的回報，感覺到非常滿意”。