胡小武　趙紅月

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。新型城鎮(zhèn)化離不開人的現(xiàn)代化?；窗彩凶鳛樘K北崛起的節(jié)點(diǎn)城市，要以人為核心。聚焦淮安城鎮(zhèn)化進(jìn)程中市民現(xiàn)代化發(fā)展的不足之處，從培養(yǎng)城鎮(zhèn)市民創(chuàng)新能力，激勵(lì)市民現(xiàn)代生活方式，加大教育投入，培育具有現(xiàn)代人格的都市居民，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；人的現(xiàn)代化；城市治理

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2014）-04-28（5）

新型城鎮(zhèn)化是鏈接工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確提出，中國未來的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化過程中要堅(jiān)持以人為核心，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，推動(dòng)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并培育一代又一代具有現(xiàn)代觀念、開放意識(shí)、創(chuàng)新精神、公益理念、健全人格的高素質(zhì)市民。

以人為核心的城鎮(zhèn)化，首先要求實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。這里所稱的人的現(xiàn)代化，是指置于現(xiàn)代化系統(tǒng)中的人的現(xiàn)代化，因此首先有必要對(duì)現(xiàn)代化這一重要范疇加以界定?，F(xiàn)代化，即如人們所言，它是受人們的價(jià)值觀念指導(dǎo)的一種有目的、有計(jì)劃、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，涉及到文化各個(gè)層面的人類文化的進(jìn)步運(yùn)動(dòng)，也是一個(gè)包括科技、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化各大子系統(tǒng)在內(nèi)的龐大系統(tǒng)工程?？萍歼M(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向工業(yè)革命，提供現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，同時(shí)使作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人格載體的社會(huì)主體即人所組成的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的分化與整合，從而促進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)集中體現(xiàn)的政治法律制度的變革，民主法律制度的形成和大眾參與。相應(yīng)地，人們?cè)谖幕矫鎻纳罘绞降絻r(jià)值觀念、從教育水平到知識(shí)心理結(jié)構(gòu)，也會(huì)在與其他要素的相互作用中發(fā)生變化。[1]這樣的理解，超越了過去人們對(duì)現(xiàn)代化的狹隘認(rèn)識(shí)，即現(xiàn)代化不只是純經(jīng)濟(jì)、純物質(zhì)層面的，它內(nèi)含著人的現(xiàn)代?，F(xiàn)代化的一切發(fā)展，歸根結(jié)底都是為了實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

上世紀(jì)60年代，美國社會(huì)學(xué)家英格爾斯（Alex·Inkelex）就曾提出，人的現(xiàn)代化是指“他是一個(gè)見聞廣闊的、積極參與的公民，他有明顯的個(gè)人效能感；他有高度的獨(dú)立性和自主性；他樂意接受新經(jīng)驗(yàn)以及新的觀念，也就是說他是相當(dāng)開放的，在認(rèn)識(shí)上是靈活的”。同時(shí)，英格爾斯通過對(duì)6個(gè)發(fā)展中國家的研究，總結(jié)出“現(xiàn)代人”的12個(gè)特征：現(xiàn)代人應(yīng)具有與宿命論相對(duì)立的效能感；樂于接受社會(huì)變遷；愿意接受新的生活經(jīng)歷；尊重并愿意考慮各種不同意見；積極獲取并關(guān)心新的知識(shí)與信息；守時(shí)惜時(shí)，具有較強(qiáng)的時(shí)間觀念；無論在公共生活還是在私人生活都趨向于計(jì)劃性；基于對(duì)理性的依賴而對(duì)周圍人給予依賴；重視專門技術(shù)和公正的分配；有較高的受教育和職業(yè)期望；具有普遍主義的傾向，不應(yīng)特殊的個(gè)人特征而給予不同的對(duì)待；對(duì)生活采取分析的態(tài)度，傾向于更積極地解決問題而不是回避問題。[2]

國際著名未來學(xué)家阿爾溫·托夫勒則列舉了現(xiàn)代青年和現(xiàn)代勞動(dòng)者的特征：

青年對(duì)長者不那么順從，對(duì)消費(fèi)不那么計(jì)較，對(duì)享受不那么耽溺；勞動(dòng)者敢于負(fù)責(zé)，懂得自己工作怎樣與別人配合，能承擔(dān)更多的任務(wù)，能迅速適應(yīng)變化的情況，以及敏感地與周圍人協(xié)調(diào)一致；樂于探索工作的意義，敢于懷疑權(quán)威，持有獨(dú)立見解，以社會(huì)主人翁的姿態(tài)從事工作，辦事靈活，行動(dòng)敏捷；以自己與眾不同而自豪。[3]

中國學(xué)者參考國外現(xiàn)代化問題專家的意見并結(jié)合中國的實(shí)際情況，也提出了人的現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)：（1）具有高度的民主意識(shí)和民主參與能力；（2）具有高度的法治精神；（3）具有開放的頭腦；（4）具有合作精神和競爭觀念；（5）具有強(qiáng)烈的個(gè)人效能感；（6）尊重科學(xué)，不迷信權(quán)威。[4]在此基礎(chǔ)，我們也可將人的現(xiàn)代基本素質(zhì)特征及其構(gòu)成進(jìn)一步概括為：其一，有現(xiàn)代化的理想與進(jìn)取精神。其二，有社會(huì)公德和現(xiàn)代人格。其三，具有現(xiàn)代法律意識(shí)和理性精神；其四，具有科學(xué)文化知識(shí)和現(xiàn)代化時(shí)空觀念。而如果把這些特征加以高度概括，現(xiàn)代化的意識(shí)、現(xiàn)代化的素質(zhì)和現(xiàn)代化的能力實(shí)際上就可成為衡量人的現(xiàn)代化的幾條客觀標(biāo)準(zhǔn)。[5]

新型城鎮(zhèn)化要更好地實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，需要以實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化為目標(biāo)?，F(xiàn)有格局下，考察新型城鎮(zhèn)化的以人為核心的城鎮(zhèn)化，需要從人口的現(xiàn)代觀念、市民的休閑生活、教育條件、公共服務(wù)、社會(huì)參與、城市治理現(xiàn)代化等層面積極推動(dòng)，以夯實(shí)人口城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，并最終逐步實(shí)現(xiàn)人口的現(xiàn)代化水平。

1 淮安人口結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的人口結(jié)構(gòu)

2004年淮安市轄4區(qū)4縣，包括92個(gè)鎮(zhèn)和24個(gè)鄉(xiāng)，總面積1.01萬km2，總?cè)丝?24.06萬。自2000年以來淮安的城市化進(jìn)程以年均提高1個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)，2004年末淮安全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到 190.47萬人，城市化水平為36.35%，已經(jīng)進(jìn)入快速城市化階段。

表1為淮安市城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)，可以看出，淮安市46.24%的非農(nóng)業(yè)人口居住在僅占城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)1.12%的中心城市淮安，30.84%的非農(nóng)業(yè)人口居住在占城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)93.26%的83個(gè)人口少于2萬人的小城鎮(zhèn)中，只有22.92%的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口居住在僅占城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)5.62%的5個(gè)小城市中。城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)體系發(fā)育不全，無20～50萬人口的中等城市，10～20萬人的城鎮(zhèn)雖有2個(gè)，但人口也剛剛超過10萬人，5～10萬人的城鎮(zhèn)只有2個(gè)，2～5萬人的城鎮(zhèn)只有1個(gè)，1萬人以下的城鎮(zhèn)多達(dá)80個(gè)。由此分析，淮安市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)可以歸納出下列特征：城市化水平不高；城鎮(zhèn)人口分布表現(xiàn)為“中間小、兩頭大”的啞鈴型。[6]

2 淮安城鎮(zhèn)人口的生活方式

理論上，對(duì)生活方式概念的界定是指人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)條件制約下和價(jià)值觀念指導(dǎo)下所形成的滿足自身生活需要的全部活動(dòng)形式與行為特征體系。[7]我們對(duì)生活方式的分析邊界可以從廣義和狹義生活方式的內(nèi)容去界定。對(duì)廣義的生活方式的分析應(yīng)該涵蓋政治生活、宗教生活、物質(zhì)消費(fèi)生活、閑暇和精神文化生活方式等廣闊領(lǐng)域；狹義的生活方式主要把分析的邊界限定在日常生活領(lǐng)域：物質(zhì)消費(fèi)、閑暇和精神文化、家庭生活方式；本文主要從狹義的方面分析淮安城鎮(zhèn)人口的生活方式，即對(duì)淮安市城鎮(zhèn)人口休閑、消費(fèi)、日常生活等基本的生活方式進(jìn)行分析。endprint

在休閑生活方式上，淮安市城鎮(zhèn)居民已經(jīng)逐步由一元化向多元化轉(zhuǎn)變。改革開放初期，城鎮(zhèn)居民，特別是進(jìn)城打工者終日為生計(jì)奔波，談不上閑暇時(shí)間；即便是在茶余飯后，也大多聚在一起家長里短，或靠打牌、飲酒來消磨時(shí)間。近年來，城鎮(zhèn)居民的閑暇時(shí)間在增多，閑暇時(shí)間的活動(dòng)形式日益多樣化，活動(dòng)方式日益文明化。讀報(bào)、看電視、上網(wǎng)、旅行等已經(jīng)逐步成為一種主要的娛樂方式。每個(gè)月用于娛樂和其它文化消費(fèi)的比例在明顯增加。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和大眾傳媒的推廣，城鎮(zhèn)居民在閑暇生活方式的內(nèi)容選擇上還會(huì)逐漸向現(xiàn)代化生活方式轉(zhuǎn)變。

城市家庭消費(fèi)模式中的不同開支反映著城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在我國消費(fèi)環(huán)境的影響下，城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化。在一些高收人家庭的消費(fèi)比例中，花銷在住房、車駕、奢侈品、娛樂上的費(fèi)用呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢；一些中等收入家庭的消費(fèi)比例中，花銷在旅游、居住、交通、通訊上的費(fèi)用開始增加；而低收人家庭的消費(fèi)比例中食品、衣著、文教、醫(yī)療占據(jù)消費(fèi)的絕大部分。

食品的基本消費(fèi)支出為1514.249元，占人均實(shí)際消費(fèi)支出的62.89%。食品類的基本消費(fèi)需求占該類消費(fèi)支出中的比重居各類之首，這反映了食品類消費(fèi)的彈性較其它類小，其基本消費(fèi)需求與實(shí)際消費(fèi)的差距與其它類相比最小。從供應(yīng)保障的角度來說，是最需要關(guān)注的類別。

教育文化娛樂服務(wù)、醫(yī)療保健類的基本消費(fèi)需求比重分居二、三位，分別為59.75%和50.19%。一方面，這與近年來醫(yī)療、教育費(fèi)用持續(xù)上漲有關(guān)，老百姓不得不用更多的錢來支付基本的醫(yī)療、教育等費(fèi)用。

交通和通訊的基本消費(fèi)需求比重最小，25.04%，說明交通和通訊類屬于發(fā)展型和享受型的消費(fèi)，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，沒有地理優(yōu)勢，思想觀念相對(duì)保守等因素，導(dǎo)致淮安對(duì)外的交往和聯(lián)系相對(duì)較少。說明居民對(duì)該類別的消費(fèi)具有較高的承受能力，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

家庭設(shè)備用品及服務(wù)、教育文化娛樂服務(wù)、衣著3類的消費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，全省數(shù)據(jù)都低于淮安的，說明淮安在這3個(gè)方面還有較大的發(fā)展空間。[8]總體而言，淮安市城鎮(zhèn)居民已由溫飽型的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)過渡到了小康型的工業(yè)品消費(fèi)，并正在向比較富裕型的服務(wù)類消費(fèi)演進(jìn)，理性與享受型消費(fèi)正在形成。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將從物質(zhì)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏镔|(zhì)消費(fèi)為主；生存資料消費(fèi)比重將進(jìn)一步降低，享受和發(fā)展資料消費(fèi)比重上升，對(duì)服務(wù)消費(fèi)的需求和質(zhì)量要求意識(shí)大大提高。

3 淮安城鎮(zhèn)人口觀念與思維方式的缺陷

3.1 缺少創(chuàng)新，發(fā)展視野局限

傳統(tǒng)的民族文化宣揚(yáng)恪守古訓(xùn)，以古人是非為是非，求穩(wěn)怕變。這種心態(tài)嚴(yán)重阻滯了中國社會(huì)的進(jìn)步。商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使中國人那種因襲傳統(tǒng)、害怕變革的觀念有了很大的改變，接受嶄新的思想觀念，采用新的生產(chǎn)方式和生活方式。但是，因循守舊、變通意識(shí)差仍然是中國人思維的一大局限。[9]淮安作為蘇中落后的地級(jí)市，同樣面臨著創(chuàng)新不足，思維固化的局限。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市要靠自身的經(jīng)濟(jì)積累，最終達(dá)到一個(gè)相對(duì)發(fā)達(dá)的發(fā)展水平幾乎是難以實(shí)現(xiàn)的。淮安市經(jīng)歷了一個(gè)長期的關(guān)起門來搞建設(shè)的時(shí)期，與周邊地區(qū)交流不足，與蘇南蘇中合作不夠，致使淮安各方面一直處于江蘇各市的落后水平。作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的淮安人需要轉(zhuǎn)變因循守舊的傳統(tǒng)思維方式，適應(yīng)新時(shí)代，接受新觀念，從思想觀念上適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的生產(chǎn)方式與生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代社會(huì)競爭更趨激烈，變化和更新更加迅速。如果說繼承與模仿是傳統(tǒng)社會(huì)的特征，并借以延續(xù)社會(huì)，那么，創(chuàng)造與變革是現(xiàn)代社會(huì)的特征，以此推動(dòng)社會(huì)飛速前進(jìn)。

3.2 轉(zhuǎn)變對(duì)待知識(shí)和開放的態(tài)度

與先進(jìn)地區(qū)相比，淮安教育還存在著諸多困難、問題與不足，主要表現(xiàn)在：一是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略還未得到完全落實(shí)。教育規(guī)劃相對(duì)滯后，教育投入不足、財(cái)政性保障水平不高。二是教育發(fā)展水平不均衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間辦學(xué)水平差距明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求。幼兒入園難、入園貴問題和義務(wù)教育階段“擇校”問題還沒有得到解決。三是教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)還需提升。教師教育教學(xué)水平未能完全適應(yīng)教育現(xiàn)代化的要求，教師隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，教育發(fā)展理念、管理水平還需進(jìn)一步提升。四是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力有待增強(qiáng)。職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技能型人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要還不相適應(yīng)。五是高等教育整體水平有待提高?？茖W(xué)研究重大成果缺乏，應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式還需進(jìn)一步改進(jìn)，等等。與落后的教育相對(duì)，是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人們對(duì)知識(shí)的重要性認(rèn)識(shí)不足。不少城鎮(zhèn)居民急功近利，忽視在培養(yǎng)人才上的物質(zhì)投入。許多居民對(duì)知識(shí)、科技的重視在很大程度上還只是源于直觀的感受，而非對(duì)科技、知識(shí)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用中的深刻認(rèn)識(shí)。

3.3 固步自封，流動(dòng)渠道不暢

改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動(dòng)，城鎮(zhèn)居民越來越多地接觸到都市文明和大眾傳播媒介，城鎮(zhèn)居民的成就動(dòng)機(jī)和進(jìn)取精神被大大調(diào)動(dòng)起來。然而，知足常樂、小富即安、依賴等待、不思進(jìn)取等思想觀念并沒有完全清除。因此，只有從根本上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民的思維方式，改變知足常樂和故步自封的態(tài)度，增強(qiáng)成就動(dòng)機(jī)與進(jìn)取精神，作為城鎮(zhèn)化主體的人方能適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化的需要，不斷推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化的步伐。

目前，淮安農(nóng)村勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重，高達(dá)110萬人左右， 而且農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，初中學(xué)歷以下勞動(dòng)力占總數(shù)的比重高達(dá)85.77%，同時(shí)， 勞動(dòng)力仍以本地就業(yè)為主。實(shí)踐證明，資金、勞動(dòng)力的流通是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步發(fā)展的行之有效的有力手段。例如，20世紀(jì)80年代以來，從四川、江西、湖南、安徽、廣西等地涌進(jìn)廣東的民工達(dá)650萬以上，他們不僅解決了廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，而且這些外出的民工回鄉(xiāng)后帶回的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)振興欠發(fā)達(dá)地區(qū)起到了重要作用。當(dāng)前大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是解決淮安新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

3.4 缺乏效率，時(shí)間意識(shí)淡薄

淮安作為蘇北地區(qū)的中小城市，城市規(guī)模小，工業(yè)服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)。總體來說生活在城鎮(zhèn)居民的生活節(jié)奏明顯慢于北上廣等一線城市，同時(shí)亦無法與蘇錫常等二線城市相比。慢節(jié)奏的生活狀態(tài)導(dǎo)致居民的時(shí)效意識(shí)不強(qiáng)?！皶r(shí)間就是金錢，效率就是生命”的觀念儼然成了大都市人的觀念，小城市的居民不受此規(guī)則的規(guī)范。目前城鎮(zhèn)居民的閑暇生活較之以前有了很大改變，但是還有的人樂于打牌、下棋、搓麻將、拉家常、聊天、閑逛，大好時(shí)光白白流逝、消磨掉。費(fèi)時(shí)間，不講效率仍然是一種普遍現(xiàn)象。因此，要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中的人的現(xiàn)代化，在思維方式的轉(zhuǎn)變中必須增強(qiáng)居民的時(shí)效觀念。endprint

4 新型城鎮(zhèn)化的“人的現(xiàn)代化”戰(zhàn)略路徑

4.1 發(fā)展現(xiàn)代化教育事業(yè)

21世紀(jì)是科技人才競爭的世紀(jì)，無論哪個(gè)國家、地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念都應(yīng)由偏重資本推動(dòng)轉(zhuǎn)移到依賴科技和創(chuàng)新上來。在這個(gè)大環(huán)境下，淮安市必須繼續(xù)以“科教興市”作為未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。教育實(shí)施的體系大略可以分為家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育三大類。[10]從淮安市城鎮(zhèn)化的需要來分析，第一，我們應(yīng)通過各種宣傳、培訓(xùn)等教育活動(dòng)，提高家長對(duì)終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)與了解，將終身學(xué)習(xí)的基本觀念根植于每位鄉(xiāng)村居民心中，培養(yǎng)家庭成員終身學(xué)習(xí)的態(tài)度與習(xí)慣。第二，在學(xué)校教育中，應(yīng)以終身教育作為指導(dǎo)原則，改進(jìn)學(xué)校教育的目標(biāo)、課程、教材、教法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以奠定終身學(xué)習(xí)的必需知識(shí)，并掌握終身學(xué)習(xí)必需的方法和技巧。鼓勵(lì)成人重回學(xué)校就讀，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育資源向社區(qū)民眾開放。第三，建立、健全專門性成人教育機(jī)構(gòu)，為成人提供各種學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)及大眾傳媒加入終身教育的行列。

4.2 開展農(nóng)村教育活動(dòng)

根據(jù)我國當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，我們要重點(diǎn)加強(qiáng)以下教育活動(dòng)。第一，以群眾喜聞樂見的方式普及科技知識(shí)，重點(diǎn)要傳授一些適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)村推廣的種植、養(yǎng)殖及一些三產(chǎn)服務(wù)性技能；還要深入開展“掃盲”活動(dòng)，特別要提高中老年婦女的科學(xué)文化素質(zhì)，使封建迷信等在農(nóng)村沒有生存土壤。第二，加強(qiáng)各種宣傳、教育活動(dòng)，嚴(yán)厲遏制農(nóng)村色情傳播、聚眾賭博現(xiàn)象。第三，采取適合鄉(xiāng)村居民的文化程度、語言習(xí)慣、思維方式、接受能力的方式和手段，以教育、經(jīng)濟(jì)手段為主，結(jié)合運(yùn)用法律、行政手段，雙管齊下，開展普法宣傳，增強(qiáng)村民法律意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展觀念和環(huán)保意識(shí)。第四，要發(fā)動(dòng)相關(guān)部門及有關(guān)志愿者，開展對(duì)鄉(xiāng)村居民的健康教育活動(dòng)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村居民的生活衛(wèi)生水平，形成健康、科學(xué)的生活習(xí)慣。

4.3 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境

只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的生活水平，才能穩(wěn)固和完善社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并為人的現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的物質(zhì)保證。當(dāng)前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，需要通過走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，并以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，促使人民生活的富?；?。而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的過程中人的聰明才智也得到了充分發(fā)揮，人的綜合素質(zhì)得到充分提高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了人的現(xiàn)代化。 促進(jìn)政治環(huán)境民主化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居民由于封建意識(shí)影響較深，缺乏現(xiàn)代公民意識(shí)和政治熱情，政治知識(shí)嚴(yán)重匱乏，參與的程度和水平很低。而從實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化角度分析，鄉(xiāng)村居民的政治參與可以培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的現(xiàn)代公民意識(shí)，鍛煉其政治能力，提高其政治素質(zhì)，使其成為符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型合格公民。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中為推動(dòng)人的現(xiàn)代化，必須努力創(chuàng)設(shè)條件，讓作為社會(huì)主義民主政治主體之一的廣大鄉(xiāng)村居民通過民主投票選舉、依法訴訟、婦女參政等形式參與政治生活、表達(dá)自己的愿望，并通過村民自治保護(hù)自己的切身利益。

4.4 城市治理現(xiàn)代化

城市治理要求由原來的強(qiáng)制性的、自上而下的模式，過渡到具有較強(qiáng)參與性、

依靠開放的民主程序的模式。[11]國家與地方政府、私營部門和市民各擔(dān)其責(zé)，共同努力。城市治理必須調(diào)動(dòng)各級(jí)人力、財(cái)力和技術(shù)資源，才能實(shí)現(xiàn)成熟的城市社會(huì)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。城市治理還要求市民和企業(yè)都參與進(jìn)來，作為負(fù)責(zé)的伙伴，互相協(xié)作，共同改善生活環(huán)境。目前我國公眾在參與城市治理方面還存在著不少問題。比如說參與的深度不夠，參與的范圍不廣，公眾參與的機(jī)制不健全，公眾本身的參與意識(shí)很淡薄等。[12]

城市治理的現(xiàn)代化理論特別強(qiáng)調(diào)公眾的參與。在未來的城市治理中，城市政府應(yīng)該有意識(shí)的下放城市治理的權(quán)限，讓更多的有意愿的公眾成為城市的治理者。其次為了方便公眾的參與，我們可以借鑒國外城市治理的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置相應(yīng)的參與治理的機(jī)構(gòu)。例如地方社區(qū)組織。結(jié)合中國的國情，“地方社區(qū)組織”以社區(qū)為依托。與居民委員會(huì)結(jié)合參與城市規(guī)劃。居民委員可以作為“地方社區(qū)組織”的強(qiáng)大的支撐點(diǎn)，因?yàn)榫用裎瘑T會(huì)是我國最健全、最具活力的基層社區(qū)組織，居民委員會(huì)的權(quán)力有《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》的保障。如果這一構(gòu)想能實(shí)現(xiàn)的話，此種由下而上的城市管理手段比政府自上而下的行政手段將更奏效。最后，培育公眾的參與意識(shí)。與其說公眾參與是一項(xiàng)技術(shù)，還不如說是一種信念和制度。如想順利推動(dòng)公眾參與，那么最重要的是培養(yǎng)參與意識(shí)。一方需要將城市規(guī)劃公開、透明、允許并鼓勵(lì)公眾討論、評(píng)判；另一方面需要普及城市治理的知識(shí)，使公眾能夠用基本知識(shí)與他人進(jìn)行溝通、交流。

城市治理的現(xiàn)代化作為城鎮(zhèn)化過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，最終也是為了實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。一切以人為本，城鎮(zhèn)化的最終結(jié)果將是越來越多的人走上現(xiàn)代化的道路，這也是21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要組成部分。

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責(zé)任編輯：張吉明endprint