隨著縣級(jí)財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，縣級(jí)財(cái)政管理已進(jìn)入以支出績(jī)效管理為重點(diǎn)的新階段，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作顯得日趨重要。本文結(jié)合山東省郯城縣的實(shí)踐，就如何完善縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理提出初淺認(rèn)識(shí)和建議。

一、郯城縣預(yù)算績(jī)效管理的主要做法

（一）注重制度建設(shè)。為提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平，規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理工作流程，郯城縣先后制定出臺(tái)了《郯城縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》、《郯城縣財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審管理辦法》和《郯城縣預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則》，明確了預(yù)算績(jī)效管理的概念、原則、主體和要求，建立了績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，為實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供了制度保障。

（二）科學(xué)編制績(jī)效預(yù)算。年初按照“事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評(píng)價(jià)”的要求，將各預(yù)算單位撥款10萬(wàn)元以上的基本建設(shè)類、專項(xiàng)資金類項(xiàng)目納入績(jī)效預(yù)算管理。根據(jù)《郯城縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》，要求各預(yù)算單位填報(bào)《財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)書(shū)》，目標(biāo)申報(bào)書(shū)要制定量化、可考核的績(jī)效目標(biāo)，明確項(xiàng)目所要實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出、效果及支出進(jìn)度等。財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性進(jìn)行充分論證，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)審核，并將審核通過(guò)的項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，隨部門(mén)預(yù)算批復(fù)下達(dá)預(yù)算單位執(zhí)行，為實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定了基礎(chǔ)。

（三）逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。按照“先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，郯城縣先后對(duì)涉及民生且資金數(shù)額較大的項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。2012年，縣財(cái)政部門(mén)完成了列入試點(diǎn)的10個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)報(bào)告得到了預(yù)算部門(mén)的廣泛認(rèn)可。今年又進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，選取了社會(huì)影響較大的民生和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，范圍擴(kuò)大到50個(gè)部門(mén)，涉及資金達(dá)4500萬(wàn)元。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，該縣評(píng)價(jià)項(xiàng)目更加豐富，項(xiàng)目實(shí)施更加有序，評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性明顯提高，為全面實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（四）積極推進(jìn)配套改革。積極推行國(guó)庫(kù)集中支付改革，促進(jìn)財(cái)政資金安全和高效運(yùn)行。大力推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理水平。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，將監(jiān)督關(guān)口前移到基層一線，補(bǔ)齊基層財(cái)政資金管理缺位的“短板”。深化投資評(píng)審、政府采購(gòu)等改革，縣財(cái)政投資評(píng)審范圍涵蓋財(cái)政投資安排的工程預(yù)算、決算、政府采購(gòu)項(xiàng)目以及城市維護(hù)和事業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面。加大公務(wù)卡應(yīng)用推廣力度，使財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。

二、當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題和不足

（一）財(cái)政內(nèi)部尚未形成合力。目前，郯城縣尚未成立專門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，預(yù)算績(jī)效工作主要由預(yù)算科牽頭，由于人手少、工作量大、缺乏專業(yè)人員，工作難以開(kāi)展。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)的財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)都具有實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的職能，但基本各自為戰(zhàn)，在財(cái)政內(nèi)部尚無(wú)一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)。

（二）預(yù)算單位有阻力。長(zhǎng)期以來(lái)，在財(cái)政管理中存在“重分配、輕管理，重使用、輕監(jiān)督，重投入、輕效益”的思想。預(yù)算單位把重點(diǎn)放在向財(cái)政要資金、要項(xiàng)目，對(duì)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)積極性不高。另外，績(jī)效評(píng)價(jià)工作不僅涉及預(yù)算單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，還需要具體項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息資料等，這也為實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)增加了難度。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)體系有待完善。財(cái)政支出范圍廣泛，具有不同層次、不同領(lǐng)域、不同支出性質(zhì)的復(fù)雜性。如何采取一種比較準(zhǔn)確的辦法來(lái)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行衡量，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。建立一套符合縣級(jí)財(cái)政實(shí)際、科學(xué)完整的評(píng)價(jià)體系，制定一套系統(tǒng)的、公正合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，培養(yǎng)一支熟練掌握評(píng)價(jià)方法的專業(yè)隊(duì)伍等，都需要一個(gè)過(guò)程。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用困難?？?jī)效評(píng)價(jià)工作涉及部門(mén)、單位甚至個(gè)人利益，在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，由于對(duì)各環(huán)節(jié)責(zé)任人基本沒(méi)有直接約束，常常導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果都是優(yōu)秀，績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。此外，績(jī)效評(píng)價(jià)多為民生項(xiàng)目，而民生項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)大多是既定的，即使通過(guò)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)績(jī)效不好，也難于影響到預(yù)算安排。

三、完善縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理的思路及建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力?？?jī)效評(píng)價(jià)工作是政府賦予財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，要做好這項(xiàng)工作，必須在財(cái)政內(nèi)部統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專門(mén)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系、明確職責(zé)、整合資源、落實(shí)責(zé)任、密切協(xié)作、形成合力。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，切實(shí)加大績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作人員的培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)和工作能力。

（二）加大宣傳力度，樹(shù)立績(jī)效評(píng)價(jià)理念。通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)等各種形式，將績(jī)效考評(píng)工作的重要性和必要性等進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步提高部門(mén)和單位的績(jī)效意識(shí)和社會(huì)公眾的參與意識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持與配合。要樹(shù)立“用錢(qián)必問(wèn)效、問(wèn)效必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)效為先”的預(yù)算績(jī)效管理理念，讓各部門(mén)和單位真正認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金不光要用，還要用好，必須講究效益。

（三）建立符合實(shí)際、科學(xué)可行的績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)加大對(duì)縣級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)，加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)?？h級(jí)財(cái)政也要積極主動(dòng)作為，按照上級(jí)要求，從實(shí)際工作出發(fā)，逐步探索并建立符合實(shí)際、科學(xué)可行的績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一個(gè)規(guī)范操作、簡(jiǎn)便高效的績(jī)效評(píng)價(jià)流程，并建立一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的專業(yè)隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。要建立績(jī)效評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，予以表?yè)P(yáng)或繼續(xù)支持；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整改。對(duì)不進(jìn)行整改或整改不到位的，要根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目，或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算，直至取消該項(xiàng)財(cái)政支出。

（作者單位：山東省郯城縣財(cái)政局）

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