延邊州現(xiàn)有總?cè)丝?18萬人，其中農(nóng)業(yè)人口70萬人（農(nóng)村勞動力資源45萬人，農(nóng)村從業(yè)人員26萬人，農(nóng)業(yè)人口外出打工15萬人）。近些年來，隨著出國和進城打工人員的逐年增多，農(nóng)村勞動力資源逐步減少，在延邊州一些村屯幾乎沒有勞動力，城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)業(yè)與農(nóng)民增收越來越難。針對延邊州農(nóng)村的狀況，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，延邊州委、州政府于2008年提出并開始了發(fā)展專業(yè)農(nóng)場，促進土地流轉(zhuǎn)，推進城鎮(zhèn)化工作的探索，先后下發(fā)了許多文件。2011年，在總結(jié)過去三年發(fā)展專業(yè)農(nóng)場試點工作的基礎上，延邊州制定下發(fā)了《中共延邊州委、州人民政府關(guān)于發(fā)展專業(yè)農(nóng)場促進土地流轉(zhuǎn)加快推進城鎮(zhèn)化的若干意見（試行）》（延州發(fā)[2011]6號），提出了“十二五”期間，在全州掀起以專業(yè)農(nóng)場為載體，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的高潮。其目標是：2011年發(fā)展專業(yè)農(nóng)場100個，2012—2015年期間每年至少發(fā)展200個，力爭到 “十二五”時期末，全州一半以上的村實現(xiàn)由專業(yè)農(nóng)場集中耕種土地，規(guī)模經(jīng)營土地面積超過60%。2012年，延邊州被列入農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務試點單位。

延邊州的專業(yè)農(nóng)場，是指承租農(nóng)民以土地為主，經(jīng)營水田、蔬菜、經(jīng)濟作物面積達到30公頃以上，旱田作物達到5公頃以上，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定并由工商部門注冊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。延邊州發(fā)展專業(yè)農(nóng)場的最終目的，就是希望通過扶持新型經(jīng)營主體承租農(nóng)戶的承包地來促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

一、主要成效

延邊州自2011年全面開展專業(yè)農(nóng)場建設以來，已取得了較大成效。到2012年末，全州專業(yè)農(nóng)場已經(jīng)發(fā)展到451個。今年，延邊州又發(fā)展專業(yè)農(nóng)場234個，專業(yè)農(nóng)場總數(shù)達到685個。專業(yè)農(nóng)場經(jīng)營土地面積50771公頃，占全州耕地面積的14.1%，平均每個專業(yè)農(nóng)場經(jīng)營土地面積74公頃。流轉(zhuǎn)土地面積占經(jīng)營面積的85%，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶22605戶，平均每個專業(yè)農(nóng)場流轉(zhuǎn)33個農(nóng)戶土地。專業(yè)農(nóng)場按照種植作物分類，經(jīng)營旱田作物的492個，水田作物的127個，蔬菜作物的20個，經(jīng)濟作物的46個。專業(yè)農(nóng)場類型：一是農(nóng)民種糧大戶領(lǐng)辦類型384個，占農(nóng)場總數(shù)56.1%。主要指種植大戶、村干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的專業(yè)農(nóng)場； 二是農(nóng)民合伙類型180個，占農(nóng)場總數(shù)的26.3%；三是農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦類型65 個，占農(nóng)場總數(shù)的9.5%；四是城鎮(zhèn)個人創(chuàng)辦類型38個，占農(nóng)場總數(shù)的5.5%；五是城鄉(xiāng)企業(yè)帶動創(chuàng)辦類型18 個，占農(nóng)場總數(shù)的2.6%。專業(yè)農(nóng)場的快速發(fā)展，帶動了全州農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，今年，全州流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶54469戶，占全州農(nóng)戶數(shù)的24%，流轉(zhuǎn)土地面積77911公頃，占全州耕地面積的22%。

實行專業(yè)農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營土地，一是提高了土地利用率、產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率。專業(yè)農(nóng)場通過平整土地、打掉戶與戶之間的土地隔界、擴大水田田塊面積等措施，使土地面積增加5%。由于實行規(guī)?；a(chǎn)，機械化作業(yè)以及較多運用科學技術(shù)和管理手段，使糧食產(chǎn)量增加15%左右，平均每公頃耕地增收1000元至3000元。圖們市白龍種植專業(yè)農(nóng)場、琿春市松哲專業(yè)農(nóng)場等耕種土地較多的農(nóng)場每年都積極參加省農(nóng)博會，拿出4至5公頃耕地進行新品種、新技術(shù)試驗，真正把種地當做增產(chǎn)增收的主業(yè)進行研究。二是提高了租金，增加了土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶收入。土地流轉(zhuǎn)價格從過去每公頃2000元至3000元提高到5000元左右，有些已達到6000元以上。2012年，琿春市英安村村委會在征得農(nóng)戶同意的情況下，把農(nóng)戶零星流轉(zhuǎn)的290公頃土地收回統(tǒng)一對外發(fā)包，實行規(guī)模經(jīng)營，辦起了3個專業(yè)農(nóng)場，土地流轉(zhuǎn)價格平均每公頃較前一年增加1000余元。三是提高了規(guī)模經(jīng)營戶收入。去年，全州451個專業(yè)農(nóng)場中99%實現(xiàn)了盈利，共實現(xiàn)凈利潤2.04億元，平均每個專業(yè)農(nóng)場盈利45萬元。四是促進了土地流轉(zhuǎn)，加速了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐和城鎮(zhèn)化率的提高。2011年，延邊州土地流轉(zhuǎn)面積比前一年增加37.4%，城鎮(zhèn)化率達到67.04%，較前一年提高0.84個百分點。2012年，延邊州土地流轉(zhuǎn)面積達到76517公頃，較2011年增幅30.7%，城鎮(zhèn)化率為68.1%，較前一年增加1.06個百分點。

二、主要做法

延邊州發(fā)展專業(yè)農(nóng)場堅持兩個原則。即農(nóng)場風險最小化及農(nóng)民利益最大化原則。農(nóng)場風險最小化，就是要讓專業(yè)農(nóng)場有穩(wěn)定的利益回報、充足的效益支撐，得以健康發(fā)展。農(nóng)民利益最大化，就是要讓農(nóng)民既不喪失土地收益權(quán)，又能獲得更大勞動力價值，實現(xiàn)雙重收益。

（一）扶持專業(yè)農(nóng)場的主要政策

1.對專業(yè)農(nóng)場貸款貼息。州、縣財政對專業(yè)農(nóng)場貸款各貼息30%（敦化市出臺文件要求對專業(yè)農(nóng)場貸款貼息40%）。2011年州、縣（市）財政貼息總額75.35萬元。2012年州、縣財政貼息總額為272.15萬元，其中，州財政貼息134萬元，縣市財政貼息138.45萬元。

2.注冊登記的專業(yè)農(nóng)場可享受各項國家農(nóng)業(yè)財政補貼政策（含農(nóng)機具購置補貼、鋼骨架儲糧倉補貼），不受身份和戶籍限制。

3.根據(jù)專業(yè)農(nóng)場土地經(jīng)營面積大的情況，對水田、蔬菜和經(jīng)濟作物種植面積50公頃以上、旱田100公頃以上專業(yè)農(nóng)場，在原一次性3臺套農(nóng)機具享受購置補貼標準基礎上，擴大到可以一次性5臺套農(nóng)機具享受購置補貼。

4.對專業(yè)農(nóng)場農(nóng)作物保險保費給予補貼。根據(jù)專業(yè)農(nóng)場較一般農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物化成本高的特點，提高保額和理賠額。延邊州在原農(nóng)作物政策性保險的基礎上，對專業(yè)農(nóng)場又增加了土地承租費保險，相應提高保險金額和保費標準，即水田增加3000元，旱田增加2000元，保費增加部分由州、縣財政補貼三分之二。2011年延邊州共有106個專業(yè)農(nóng)場參加了土地承租費保險，參保面積7684公頃，州、縣財政各為專業(yè)農(nóng)場政策性保險補貼資金45萬元。2012年全州共有257個專業(yè)農(nóng)場參加了土地承租費保險，參保面積18013公頃，州、縣財政為專業(yè)農(nóng)場政策性保險補貼資金236.92萬元。2013年全州共有459個專業(yè)農(nóng)場參加了土地承租費保險，參保面積31090公頃，州、縣財政為專業(yè)農(nóng)場政策性保險補貼資金404.48萬元。

5.加大資金支持力度。捆綁使用政策性支農(nóng)資金，采取以獎代補、項目扶持等形式，重點向?qū)I(yè)農(nóng)場傾斜。2011年，全州捆綁使用政策性支農(nóng)資金467.4萬元，重點向?qū)I(yè)農(nóng)場傾斜，直接受益的專業(yè)農(nóng)場有23個。2012年，省委、省政府領(lǐng)導多次到延邊調(diào)研，對延邊州發(fā)展專業(yè)農(nóng)場工作給予了指導和強有力的支持。省政府還在延邊召開了現(xiàn)場會，從超級產(chǎn)糧大省獎勵資金、農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金中拿出1200萬元對延邊州77個專業(yè)農(nóng)場進行了項目扶持。

6.實施稅收優(yōu)惠政策。（1）專業(yè)農(nóng)場銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。（2）專業(yè)農(nóng)場從事農(nóng)林牧漁業(yè)項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。（3）直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的基礎設施而占用農(nóng)村集體林地、牧業(yè)用地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等農(nóng)用地的，免征耕地占用稅。（4）直接用于農(nóng)、林、牧業(yè)的生產(chǎn)用地（不包括農(nóng)副產(chǎn)品加工場地和生活、辦公用地），免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

7.專業(yè)農(nóng)場經(jīng)縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、建設等部門許可，可以使用集體建設用地、未利用土地建設農(nóng)產(chǎn)品倉庫、晾曬場、農(nóng)機具倉庫等生產(chǎn)經(jīng)營用臨時建筑物。

（二）對流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶采取的主要優(yōu)惠政策

1.固定農(nóng)民土地收益權(quán)。確?，F(xiàn)行土地承包關(guān)系長久不變，農(nóng)民離鄉(xiāng)進城即使把戶口遷出，其承包土地不收回、不調(diào)整，依附于土地的各項收益歸承包人所有，并可繼承或有償轉(zhuǎn)讓。

2.鼓勵和引導土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民進城定居。進城農(nóng)民原來參加“新農(nóng)?！钡?，可以繼續(xù)保留其原保險關(guān)系，并享受相應的養(yǎng)老保險待遇。沒有參加“新農(nóng)?！钡倪M城農(nóng)民，也可以隨著社會保障體制改革進程，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險范圍。進城農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化教育等各方面，享受同等市民待遇。農(nóng)民進城后仍可以到農(nóng)村從事各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

3.專業(yè)農(nóng)場通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和采用新技術(shù)等實現(xiàn)超額利潤時（以簽訂合同時的單位面積產(chǎn)量為基數(shù)計算），收益超過2倍以上（含2倍）的，給予農(nóng)戶不低于農(nóng)場超額利潤的20%的利益補償。

4.進城農(nóng)民仍然享受原農(nóng)村集體經(jīng)濟收益權(quán)。有條件的地方可以將所在村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)量化到農(nóng)民個人股份，發(fā)給股權(quán)證，保證其利益不受損失。

5.政府每年通過實施城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟適用房、農(nóng)村泥草房和危房改造等政策，幫助符合條件的進城農(nóng)民解決住房問題，并積極運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，減輕農(nóng)民購房負擔。有條件的地方，還可以組織土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民整村遷到城鎮(zhèn)建房，成立新的社區(qū)。

6.原用于農(nóng)村的文化、衛(wèi)生等基礎設施建設資金可轉(zhuǎn)用于農(nóng)民進城新建社區(qū)的基礎設施建設。加強社會福利事業(yè)，對流轉(zhuǎn)土地生活困難農(nóng)民，納入民政社會福利保障范圍。

（三）各相關(guān)部門形成合力，營造寬松環(huán)境

州直各有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)職能，研究落實促進專業(yè)農(nóng)場發(fā)展的有關(guān)意見、規(guī)定和辦法，先后研究制定了《專業(yè)農(nóng)場認定管理辦法》、《專業(yè)農(nóng)場政策性農(nóng)作物保險意見》、《專業(yè)農(nóng)場貸款利息財政資金補貼管理辦法》、《專業(yè)農(nóng)場擔保貸款工作辦法》、《專業(yè)農(nóng)場申請土地經(jīng)營權(quán)他項權(quán)證若干問題的規(guī)定》和印制了《土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款他項權(quán)證》等，為專業(yè)農(nóng)場的順利發(fā)展奠定了基礎。農(nóng)業(yè)、工商、財政、供銷、銀行等部門密切溝通配合，形成合力，對專業(yè)農(nóng)場的認定、注冊、發(fā)放貸款卡及貸款、落實補貼政策等方面創(chuàng)造條件，提供方便，及時為專業(yè)農(nóng)場發(fā)展營造寬松環(huán)境。

（四）納入立法保障范圍

2012年延邊州人大常委會把制定《延邊朝鮮族自治州促進專業(yè)農(nóng)場發(fā)展條例》納入2012年的立法工作計劃，成立了立法工作機構(gòu)。經(jīng)過近一年的研究論證及廣泛征求意見，《延邊朝鮮族自治州促進專業(yè)農(nóng)場發(fā)展條例（草案）》在第十四屆州人民代表大會上予以通過，并報請省人大批準。該《條例》5月30日經(jīng)省第十二屆人大常委會第二次會議通過，在法律上為專業(yè)農(nóng)場發(fā)展給予了更加充分的保障。

三、存在的問題

延邊州發(fā)展專業(yè)農(nóng)場，促進土地流轉(zhuǎn)，推進城鎮(zhèn)化工作，在省委、省政府及有關(guān)部門的高度關(guān)注和支持下，已經(jīng)有了良好的開端，但在發(fā)展中還存在著許多問題。一是生產(chǎn)資金仍然是制約和束縛專業(yè)農(nóng)場發(fā)展的關(guān)鍵。由于專業(yè)農(nóng)場剛剛起步，農(nóng)場在支付土地流轉(zhuǎn)費及購買農(nóng)機具后普遍缺少生產(chǎn)資金，而農(nóng)房、農(nóng)機具又不能抵押，專業(yè)農(nóng)場缺少有效抵押物，貸款較難。二是財政專項資金扶持力度不夠，財政給予家庭農(nóng)場的項目資金只是杯水車薪，目前還沒有固定的財政專項資金給予扶持。三是專業(yè)農(nóng)場基礎設施條件比較差，主要是缺少糧食晾曬、烘干、倉儲等設施，不少專業(yè)農(nóng)場糧食損失較大。四是由于農(nóng)戶土地零星細碎，以及相當一部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念束縛還存在著即使不把土地當主業(yè)也不愿放棄土地而對付經(jīng)營的思想，使土地流轉(zhuǎn)不是很暢通。

四、對促進專業(yè)農(nóng)場發(fā)展的想法和建議

（一）加強宣傳引導，幫助農(nóng)民解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

組織相關(guān)人員深入基層，宣傳國家、省、州實行規(guī)模經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，幫助農(nóng)民研究問題，分析利弊，解決農(nóng)民自身難以解決的諸如地塊零星細碎而又難以互換等問題，引導更多的農(nóng)民擺脫土地的束縛，從事其他產(chǎn)業(yè)。鼓勵扶持種糧大戶特別是鄉(xiāng)村干部流轉(zhuǎn)土地，實行土地規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)辦專業(yè)農(nóng)場。

（二）完善政策，促進專業(yè)農(nóng)場健康發(fā)展

在項目資金扶持方面，充分利用好土地整理、高標準基本農(nóng)田建設、農(nóng)田水利、農(nóng)民專業(yè)合作社、新增農(nóng)業(yè)補貼等涉農(nóng)資金，更多地向?qū)I(yè)農(nóng)場傾斜。在財政政策方面，各級財政每年應該安排一部分專項資金用于扶持專業(yè)農(nóng)場的基礎設施建設，對專業(yè)農(nóng)場基礎設施建設貸款給予貼息。在金融政策方面，創(chuàng)新金融服務和抵（質(zhì)）押擔保形式，拓寬融資渠道，采取集體林權(quán)抵押、信用擔保、農(nóng)村土地收益保證貸款等多種借貸形式，盡可能滿足專業(yè)農(nóng)場農(nóng)田水利設施建設、農(nóng)產(chǎn)品收購、購買生產(chǎn)資料的資金需要，農(nóng)村金融機構(gòu)要通過開展土地抵押、庫存商品質(zhì)押、擔保公司擔保等方式，解決專業(yè)農(nóng)場抵押不足的問題，化解融資瓶頸難題。探索農(nóng)產(chǎn)品保險質(zhì)押貸款，即將專業(yè)農(nóng)場種植的農(nóng)產(chǎn)品，在辦理好農(nóng)業(yè)保險的前提下，按保險額一定的比例進行質(zhì)押貸款，出現(xiàn)自然災害損失后，農(nóng)業(yè)保險的理賠資金直接用于償還銀行貸款。在農(nóng)業(yè)政策性保險上，本著提高專業(yè)農(nóng)場保障程度和降低保險成本的原則完善專業(yè)農(nóng)場保險政策。

（三）統(tǒng)籌兼顧，確保土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民利益

通過農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革等確保土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的利益。同時進一步加強農(nóng)民工社會保障、權(quán)益保護，推動農(nóng)民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購、文化服務等方面的工作，大力培育新型農(nóng)民和實用人才，著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓，充分利用各類培訓資源，對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民進行培訓，使他們留在農(nóng)村可以搞其他產(chǎn)業(yè)，走出農(nóng)村可以從事二、三產(chǎn)業(yè)，并愿意成為城鎮(zhèn)居民，切實把發(fā)展專業(yè)農(nóng)場、促進土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民工進城落戶、推進城鎮(zhèn)化建設有機地結(jié)合起來。

責任編輯：湯星頤