隨著扶貧開發(fā)大環(huán)境的變化，國家制定出臺了新十年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)以及步驟和措施，為進(jìn)一步改善貧困地區(qū)生存條件，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化的落后狀況，全面建成小康社會創(chuàng)造更加有利條件。為此，筆者結(jié)合實(shí)際加以粗淺研究。

一、城步縣扶貧開發(fā)形勢分析

1.貧困人口多。城步縣總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口20萬，占全縣總?cè)丝诘?0%。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，292個(gè)行政村，其中90個(gè)是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，占全縣總村數(shù)的30%，人均純收入在2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困人口14.5萬人。

2.貧困程度深。一是生活和生產(chǎn)條件特別困難的村和農(nóng)戶占有相當(dāng)比重。據(jù)摸底統(tǒng)計(jì)，目前全縣農(nóng)村尚有特困人口3.3萬人，占農(nóng)村人口的16.5%。其中0.8萬人需要以異地開發(fā)移民的方式才能解決溫飽問題。這些農(nóng)戶分布在白云庫區(qū)、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是賴以生存的資源人均占有量低，剩余勞動力多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村實(shí)有勞動力6.1萬人，其中3.6萬人從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，占勞動力總數(shù)的59%，農(nóng)村剩余勞動力問題突出，其中貧困重點(diǎn)村的勞動力問題更為突出。

3.返貧問題突出。一是自然災(zāi)害頻繁。由于地理自然條件差，氣候惡劣，干旱、洪澇、霜凍等自然災(zāi)害頻繁，十年九旱，一年多災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件脆弱，生產(chǎn)力水平低，收入不穩(wěn)定?！按鬄?zāi)大返貧，小災(zāi)小返貧”，“豐年溫飽，災(zāi)年返貧”現(xiàn)象比較普遍。二是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家和省基本上未在城步縣建設(shè)大項(xiàng)目，造成發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力很差。貧困地區(qū)財(cái)政收入低，自身投入能力差，貧困農(nóng)民自給有困難，用于生產(chǎn)投入則更少，缺乏“造血”功能。與生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)的水、電、路、通訊、學(xué)校、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施很落后。三是因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)等返貧問題突出。貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，中高級教育（含高中、中專、大學(xué)）學(xué)費(fèi)增長過快，支付孩子讀書的高額學(xué)費(fèi)是導(dǎo)致返貧的新因素。貧困村是各類疾病的高發(fā)區(qū)，醫(yī)藥價(jià)格不斷上漲，求醫(yī)看病是人們的巨大負(fù)擔(dān)。因病返貧人口多，返貧率達(dá)30%以上。

4.人口素質(zhì)低。一是思想上存在等、靠、要等依賴思想，社會參與能力低。二是改變貧困落后的經(jīng)濟(jì)意識差，在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，缺乏利用自然資源、勞動力資源等優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識，固守“種田吃飯”的小富即安的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式。三是貧困村從事種、養(yǎng)專業(yè)科技人員少，在貧困人口集中的區(qū)域更為突出，直接影響先進(jìn)科技的推廣與運(yùn)用，貧困群眾接受技術(shù)服務(wù)的機(jī)會則更少。四是少數(shù)民族地區(qū)文化教育十分落后，有一部分扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的小學(xué)達(dá)不到“普九”的標(biāo)準(zhǔn)，師資力量弱，適齡兒童入學(xué)率低，失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象比較多。全縣有1.5萬人是文盲，貧困農(nóng)村勞動力中具有小學(xué)文化程度的占60%以上，初中文化程度的占不到30%，具有高中文化程度的勞動力則更少。

二、城步縣貧困農(nóng)村扶貧模式構(gòu)思

（一）基本扶貧模式。

主要由城步縣農(nóng)村貧困狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢決定。現(xiàn)階段城步縣貧困農(nóng)村基本扶貧模式是“輸血”與“造血”，“救濟(jì)”與“開發(fā)”相結(jié)合的、以開發(fā)式扶貧為主的一種復(fù)合型扶貧模式。

城步縣是國家扶貧、西部開發(fā)的工作重點(diǎn)縣，增加國家和省財(cái)政對城步縣貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)投入，從根本上改善農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活條件，逐步增加其“造血”功能，壯大自身扶貧開發(fā)的實(shí)力，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧致富和自我發(fā)展能力。

（二）核心扶貧模式。

“科技示范、項(xiàng)目輻射”是城步縣農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)村入戶的新模式，也是核心扶貧模式。

1.科技示范到戶。一是科學(xué)示范到戶的定位?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，讓貧困農(nóng)民掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。特別是貧困村農(nóng)民文盲、半文盲人口較多，科技文化素質(zhì)低，對新技術(shù)，尤其是對高新技術(shù)難以直接掌握和運(yùn)用。為了貧困農(nóng)民穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)致富，只有用科技示范的辦法，給農(nóng)民做出“樣子”，使農(nóng)民信服，取得實(shí)惠，以達(dá)到農(nóng)民信科技、學(xué)科技，從根本上加快脫貧步伐。二是確定科技示范典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極確定、培育和扶持典型。確定示范典型就要選準(zhǔn)典型，使之能起到示范作用。培育典型，應(yīng)積極幫助引進(jìn)人才，予以優(yōu)惠政策，在資金上予以扶持。目前采取兩項(xiàng)制度，互助資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以及創(chuàng)業(yè)貸款扶持科技示范起到很好的作用。三是建立科技示范體系。從貧困縣實(shí)際出發(fā)，一般應(yīng)建立縣有科技示范園區(qū)、鄉(xiāng)有科技示范村、村有科技示范戶的三級科技示范體系。為保證科技示范體系健康發(fā)展，需要建立和完善配套的科技服務(wù)系統(tǒng)，縣機(jī)關(guān)各部門應(yīng)樹立服務(wù)意識，鄉(xiāng)應(yīng)建立種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)公司，村應(yīng)有種、養(yǎng)專業(yè)技術(shù)管理人員?？h、鄉(xiāng)科技干部負(fù)責(zé)各層次的科技示范戶的指導(dǎo)工作。四是明確科技示范任務(wù)?？萍际痉秷@區(qū)一般承擔(dān)較全面的科技示范任務(wù)。即科技創(chuàng)新，引進(jìn)、培育和提供優(yōu)良新品種，引進(jìn)和提供新技術(shù)，提供市場信息等。示范對象是貧困鄉(xiāng)、村、戶。科技示范村主要承擔(dān)培育和提供新品種，提供栽培、飼養(yǎng)和加工新技術(shù)。在鄉(xiāng)范圍內(nèi)舉辦短期技能培訓(xùn)班。主要示范村對象是貧困、特困戶。科技示范戶主要承擔(dān)提供新品種、新技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)?？h、鄉(xiāng)、村示范典型最終示范任務(wù)要落實(shí)在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益上。

2.項(xiàng)目輻射到戶。一是項(xiàng)目輻射到戶的定位。項(xiàng)目輻射到戶是指扶貧項(xiàng)目帶動貧困戶脫貧致富。實(shí)踐證明，過去那種給錢給物的救濟(jì)式扶貧，只能解決一部分貧困人口的眼前困難。由于扶貧資金使用分散，大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）和以大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)得不到重點(diǎn)扶持，上規(guī)模的龍頭企業(yè)（億元以上產(chǎn)值）寥寥無幾，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)。扶貧項(xiàng)目輻射到戶改變單一扶貧資金到戶的做法，將扶貧資金集中使用，有重點(diǎn)地投放到扶貧項(xiàng)目中去，使項(xiàng)目形成規(guī)模，發(fā)展為龍頭企業(yè)。通過企業(yè)帶動貧困戶，項(xiàng)目效益返還到貧困戶，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和組織貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，促使貧困戶農(nóng)民按市場規(guī)律，走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化道路。二是確定扶貧項(xiàng)目。扶貧項(xiàng)目包括貧困縣、鄉(xiāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容的龍頭企業(yè)。能否準(zhǔn)確確定扶貧項(xiàng)目關(guān)系到扶貧資金有效投放和龍頭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到穩(wěn)定解決貧困人口溫飽。因此，必須準(zhǔn)確上扶貧項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然資源、資金、技術(shù)、人才等資源優(yōu)勢，經(jīng)過項(xiàng)目評估和論證后確定扶貧項(xiàng)目。一旦上了項(xiàng)目，就要取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。三是建立龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是項(xiàng)目輻射的核心問題，只有建立龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能引導(dǎo)和帶動貧困農(nóng)戶走脫貧之路。因此，對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，按產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的產(chǎn)業(yè)帶。縣、鄉(xiāng)按不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展具有市場潛力的以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村建立原料生產(chǎn)基地，用“基地”帶農(nóng)戶，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是明確項(xiàng)目輻射任務(wù)。項(xiàng)目輻射的根本任務(wù)是帶動貧困戶穩(wěn)定增收。具體任務(wù)是：提供新品種，引進(jìn)新技術(shù)，提供市場信息，提供生產(chǎn)資料，收購農(nóng)產(chǎn)品，組織勞動力培訓(xùn)，提供就業(yè)場所，將部分利潤返還給貧困戶。

三、城步縣貧困農(nóng)村扶貧做法

1.整村推進(jìn)扶貧。在扶貧開發(fā)之初，在國家按照一定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，把貧困人口較集中的村作為扶貧開發(fā)工作的基本單位，以村為單位制定扶貧規(guī)劃。通過集中人力、物力、財(cái)力，以國、省貧困村、高寒山區(qū)村為基本單元，進(jìn)行綜合扶持，采取整村推進(jìn)的方式，落實(shí)扶貧規(guī)劃。城步縣按照分期分批扶持重點(diǎn)村穩(wěn)定解決發(fā)展的思路，采取了兩年一批扶持的辦法。扶持這些村、貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，解決發(fā)展問題。

2.產(chǎn)業(yè)化扶貧。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要改變分戶經(jīng)營的零散種植、養(yǎng)殖傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。貧困村、貧困戶擺脫貧困必須以市場需要為導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式發(fā)展。城步縣位于山區(qū)，氣候條件較為復(fù)雜，在不同區(qū)域的生產(chǎn)發(fā)展上有不同的特點(diǎn)，也同時(shí)形成了不同區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)。依托龍頭帶動扶貧，充分利用扶貧貼息貸款，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)、銷售組織等的支持力度，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大龍頭企業(yè)加工生產(chǎn)能力，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，帶動脫貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，壯大區(qū)域扶貧支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.勞動力轉(zhuǎn)移扶貧。在農(nóng)民人均純收入中，大部分為勞務(wù)收入，通過對剩余勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)后，轉(zhuǎn)移輸出異地就業(yè)，是扶貧工作的重要內(nèi)容，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題的重要部署。城步縣有農(nóng)村剩余勞力4.5萬人以上。加強(qiáng)勞動力專業(yè)技能培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出是增加農(nóng)民收入的有效途徑。其做法一是建立上下貫通的剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出組織網(wǎng)絡(luò)體系。建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級勞務(wù)輸出工作網(wǎng)絡(luò)。在縣建立培訓(xùn)基地，根據(jù)用工市場的需求，搞好儲備性培訓(xùn)、合同培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)。二是抓有序輸出組織勞務(wù)協(xié)作，建立更加廣泛的勞務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)。通過舉行勞務(wù)洽談推介活動，新建勞務(wù)合作單位，建立勞務(wù)協(xié)作，建立更加廣泛的勞務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)。三是抓就地轉(zhuǎn)移。依靠城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程拓展新的就業(yè)空間。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)勞務(wù)輸出人員利用外出打工學(xué)到的技能，返鄉(xiāng)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)崗位。加大對剩余勞動力的技能培訓(xùn)工作，力爭經(jīng)過幾年的努力，使80%以上的貧困地區(qū)勞動力輸出人員都經(jīng)過相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。目前，第一批招生182名貧困學(xué)員開班，實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，按照勞務(wù)市場需求，實(shí)行訂單培訓(xùn)，開設(shè)電工、焊工、計(jì)算機(jī)文秘錄入、無線電裝接工等專業(yè)。培訓(xùn)期滿，學(xué)員經(jīng)考試合格核發(fā)高級技工學(xué)校結(jié)業(yè)證書和國家職業(yè)資格證書，并擇優(yōu)推薦就業(yè)，達(dá)到一人穩(wěn)定就業(yè)脫貧一家的目的。

4.科技扶貧。主要通過典型示范帶動，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取貧困群眾摸得著、看得見的形式推廣實(shí)用科技扶持項(xiàng)目建設(shè)，起到了良好的作用。如：奶業(yè)建設(shè)，全縣堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展乳業(yè)，力爭乳業(yè)納入全省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣籠子，奶牛發(fā)展到2.1萬多頭，5000多戶農(nóng)戶，為萬余人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民的人均純收入將明顯增長，解決近1.5萬人貧困問題，同時(shí)年可產(chǎn)鮮奶4萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元；發(fā)展延季果蔬產(chǎn)業(yè)。延季果蔬生產(chǎn)由1999年的260畝增至今年2.85萬畝，將單一種植西紅柿發(fā)展到紅茄、苦瓜、黃瓜、青菜等11個(gè)品種，產(chǎn)品暢銷廣西、廣東、浙江、福建、上海、香港和澳門，僅西紅柿一年就可為香港提供2萬噸，每畝年均純收入8000元，年總產(chǎn)值2.1億元，為農(nóng)戶增收9000萬元，延季蔬菜成為“土里長金條的產(chǎn)業(yè)”，該項(xiàng)目為城步縣開辟了新的財(cái)源，為廣大農(nóng)民脫貧致富開辟了新思路。

（作者單位：湖南省城步苗族自治縣扶貧辦）

責(zé)任編輯：洪峰