近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金流量不斷增大，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督就顯得越來越重要，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理重要的一環(huán)。浙江省云和縣農(nóng)業(yè)局最近對(duì)全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)情況進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。

一、云和縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作現(xiàn)狀

云和縣位于浙南山區(qū)， 1995年成立了云和縣農(nóng)村審計(jì)室，與縣農(nóng)經(jīng)站兩塊牌子、一班人馬，目前全縣有兼職審計(jì)人員15名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)兼職審計(jì)人員10名，具體負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。2005年以前，主要對(duì)群眾信訪反映的突出問題和熱點(diǎn)問題進(jìn)行專題審計(jì)。2006年開始，依據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“萬村審計(jì)”活動(dòng)的通知》和村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“三年一輪審”的要求，云和縣全面開展了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，到2012年底已基本完成第二輪的“三年一輪審”的審計(jì)工作任務(wù)。共審計(jì)275 個(gè)單位、資金總額27500萬元，查處違紀(jì)單位18個(gè)、違規(guī)違紀(jì)金額1365萬元，先后有 15 人受黨紀(jì)處分，3 人受刑事處治。農(nóng)經(jīng)審計(jì)工作的開展對(duì)防止農(nóng)村腐敗滋生和蔓延，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用，產(chǎn)生了明顯的效果。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作存在的問題

（一）審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。云和縣農(nóng)村審計(jì)室與縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站合署辦公，沒有單獨(dú)設(shè)立專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，無人員編制、無工作經(jīng)費(fèi)，審計(jì)人員全部為縣農(nóng)業(yè)局的農(nóng)經(jīng)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼任，一定程度上影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的開展。

（二）審計(jì)人員職責(zé)不明確。實(shí)行“村級(jí)財(cái)務(wù)雙代理制”后，村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)、出納業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼任代理會(huì)計(jì)或出納，同時(shí)農(nóng)經(jīng)員又兼任審計(jì)員，從而出現(xiàn)自己監(jiān)督自己的現(xiàn)象。

（三）審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜，要求審計(jì)人員不僅要具備較全面的財(cái)會(huì)知識(shí)，而且還應(yīng)熟悉相關(guān)制度和法規(guī)，目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)都缺少業(yè)務(wù)精通及技術(shù)過硬的審計(jì)人員。審計(jì)工作范圍狹窄，審計(jì)事項(xiàng)單一，僅停留在對(duì)會(huì)計(jì)憑證真實(shí)性的檢查上。審計(jì)技術(shù)手段落后，目前仍然以事后手工查賬為主，依靠賬務(wù)核對(duì)、盤點(diǎn)等方法來實(shí)施，其監(jiān)督力度受到很大限制。

（四）審計(jì)程序不規(guī)范。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的主力軍是縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)人員，都是兼職的。時(shí)間和精力的局限使審計(jì)工作的審計(jì)方法和程序往往達(dá)不到要求，審計(jì)欠深、欠細(xì)，審計(jì)調(diào)查、延伸審計(jì)等手段用得不夠。對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的疑問，如工程項(xiàng)目建設(shè)、招待請(qǐng)客送禮費(fèi)用等無法進(jìn)行詳盡審計(jì)。因此，對(duì)在會(huì)計(jì)資料中未能反映的賬外行為，審計(jì)監(jiān)督就顯得乏力和無策，審計(jì)工作僅僅停留在表面。

（五）審計(jì)執(zhí)行不到位。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)由于執(zhí)法主體較弱，在執(zhí)行決定中阻力較大，困難重重。農(nóng)村審計(jì)由于缺乏必要的法律權(quán)威，往往只停留于查清事實(shí)、出具審計(jì)意見書，很難對(duì)被審村的審計(jì)決定意見的執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查。加上近年來省市下達(dá)給縣級(jí)審計(jì)任務(wù)十分繁重，難免會(huì)出現(xiàn)走過場(chǎng)的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善審計(jì)監(jiān)督體系。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門要密切協(xié)作，明確職責(zé)、抓好落實(shí)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門必須單獨(dú)設(shè)立專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)整合力量，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作。審計(jì)機(jī)構(gòu)不得與農(nóng)村集體“三資”管理部門合署設(shè)立，與紀(jì)律、監(jiān)察等部門合署設(shè)立的，應(yīng)明確分管內(nèi)部審計(jì)工作的負(fù)責(zé)人和承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)工作職責(zé)的工作人員，確保審計(jì)工作的獨(dú)立性。

（二）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，加大對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計(jì)專業(yè)知識(shí)及技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。同時(shí)，要堅(jiān)持持證上崗制度，使農(nóng)村審計(jì)工作逐步制度化、規(guī)范化。

（三）創(chuàng)新內(nèi)審手段，提高工作效率。要不斷改進(jìn)傳統(tǒng)審計(jì)辦法，充分運(yùn)用現(xiàn)有的農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)功能，使農(nóng)村集體“三資”管理與農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)的效率。要從單一的靜態(tài)審計(jì)向動(dòng)靜結(jié)合審計(jì)轉(zhuǎn)變，從事后審計(jì)向事前審核、事中監(jiān)督、事后審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，逐步形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)的全程監(jiān)控。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，促進(jìn)審計(jì)規(guī)范化。要嚴(yán)格按照《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》規(guī)定的范圍和程序開展審計(jì)工作，審計(jì)前要編制審計(jì)工作計(jì)劃，制定具體審計(jì)方案，下達(dá)書面審計(jì)通知書；審計(jì)過程中要全面、客觀、真實(shí)地審查和核實(shí)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支情況，審計(jì)記錄和有關(guān)證明材料要有規(guī)范的文書格式，審計(jì)報(bào)告要征求被審計(jì)單位意見，審計(jì)結(jié)果應(yīng)向被審計(jì)單位及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公布。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違反農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)規(guī)定的行為，要追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證審計(jì)結(jié)果執(zhí)行到位。

（作者單位：浙江省云和縣農(nóng)業(yè)局）

責(zé)任編輯：欣聞