近年來，安徽省碭山縣以政府引導(dǎo)、支持、服務(wù)、指導(dǎo)為手段，積極助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。為建立支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的長效機制，探索財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社資金投入新模式，縣財政局、縣農(nóng)委聯(lián)合對碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。

一、碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2014年6月，在工商部門登記的碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社累計達(dá)到2203家，產(chǎn)業(yè)合作社聯(lián)合社7家，入社農(nóng)戶13.5萬戶，占總戶數(shù)的58.7%，帶動非成員農(nóng)戶20多萬戶，占總戶數(shù)的98%。糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社156家，其他類型專業(yè)合作社270家。平均每個行政村建立合作社近14家，每個自然村達(dá)到3家，覆蓋率達(dá)100%。

（一）帶動能力顯著增強。一是在農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出，優(yōu)質(zhì)碭山酥梨面積達(dá)到30萬畝，新品種梨面積20萬畝，設(shè)施水果面積達(dá)到5萬畝，優(yōu)質(zhì)瓜菜面積15萬畝，培育了一大批“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)示范村。二是產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，由最初單一的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，向產(chǎn)加銷一體化方向發(fā)展，增強了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場開拓能力和市場競爭力。三是帶動農(nóng)民增收效益顯著，農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)一步提升，農(nóng)民專業(yè)合作社把從事相同產(chǎn)品的一家一戶農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，形成了小生產(chǎn)大經(jīng)營的格局，共同應(yīng)對市場，減少了生產(chǎn)成本，降低了市場風(fēng)險。幾年來，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶收入都有大幅度的增加。2013年，農(nóng)民收入中來自農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的收入達(dá)到5000元以上。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模增大。農(nóng)民專業(yè)合作社社員數(shù)量不斷增加，隊伍逐步壯大，生產(chǎn)規(guī)模也在逐漸擴大，有超過200家農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦了自己的經(jīng)營實體，壯大了經(jīng)濟(jì)實力，150家農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)建立了自己的示范基地。如利華水果專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地600畝，建立了自己的生產(chǎn)基地；玄廟鎮(zhèn)雙福水果專業(yè)合作社建500噸水果儲藏冷庫、購置運輸車5輛，年實現(xiàn)利潤90多萬元；碭山縣二分水果專業(yè)合作社投資300萬元，建立了自己的水果批發(fā)市場和千噸冷藏保鮮庫2座，方便了合作社社員和周邊農(nóng)戶。

（三）經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新。很多農(nóng)民專業(yè)合作社不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式，通過開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接業(yè)務(wù)，在大中城市建立了自己的直銷網(wǎng)點。如鑫泰水果專業(yè)合作社、二分水果專業(yè)合作社等從單純的生產(chǎn)服務(wù)型向綜合服務(wù)型發(fā)展，為社員提供信息、統(tǒng)一銷售，與家樂福等國內(nèi)11家大型超市對接，實現(xiàn)年銷售總額8000多萬元；利華水果合作社在臺灣和新加坡建立了自己的直營店，拓寬了碭山水果的銷售渠道；紅衛(wèi)果蔬專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地1500畝，建立了高標(biāo)準(zhǔn)的水果示范園，分包給20家農(nóng)戶，建立了合作社加家庭農(nóng)場的運作模式，實現(xiàn)了資金與勞動力的緊密結(jié)合；霞光鴨業(yè)合作社采取社員聯(lián)保的方式開展了資金互助業(yè)務(wù)。

（四）規(guī)范化建設(shè)水平逐步提高。目前，碭山縣擁有國家級合作社10家，省級示范合作社13家，市級示范合作社49家，結(jié)合創(chuàng)建省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣工作，354家合作社通過了規(guī)范化建設(shè)認(rèn)證。

（五）品牌意識和質(zhì)量意識不斷增強。目前，200多家農(nóng)民專業(yè)合作社制定了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，全縣獲得有機認(rèn)證的農(nóng)民專業(yè)合作社5家，無公害和綠色食品認(rèn)證的農(nóng)民專業(yè)合作社有49家，獲得省部級名牌產(chǎn)品3個，有83家農(nóng)民專業(yè)合作社注冊了自己的商標(biāo)，160家農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)計印刷了自己獨特的包裝。

二、存在的問題

（一）發(fā)展不平衡。一是地域不平衡，東部與西部發(fā)展不平衡，西部發(fā)展較慢，運轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社多數(shù)集中在東部鎮(zhèn)區(qū)。二是發(fā)展水平不平衡，雖然碭山縣擁有眾多的農(nóng)民專業(yè)合作社，但是運轉(zhuǎn)規(guī)范的、建設(shè)相對標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作社僅占全縣總數(shù)的25%左右。

（二）缺乏經(jīng)營的主動性，自我發(fā)展能力還不足。成員整體文化程度偏低，綜合素質(zhì)不高，尤其是帶頭人和管理人員在組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場開拓、對外交流等方面的能力水平比較低，資金原始積累少，存在等、靠、要的思想。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營過程中，合作層次低下。很大一部分農(nóng)民專業(yè)合作社僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、技術(shù)服務(wù)等方面的簡單合作，缺乏勞務(wù)合作、土地合作、資金合作的有機統(tǒng)一。此外，利益分配機制沒有很好地建立起來，在一定程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力和向心力。

（四）資金缺乏，融資難，政策扶持力度還不夠。盡管目前國家和各級政府都制定了一系列扶持合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，但扶持力度還不夠大，范圍還不夠廣，受益面還很小，很多優(yōu)惠政策難以落實。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的縣級部門多而散，沒有建立起溝通機制，形成不了合力，無法科學(xué)有效地發(fā)揮政策的效能。金融機構(gòu)扶持合作組織發(fā)展的貸款額度普遍較小，借貸門檻較高，合作組織通過融資實現(xiàn)借力發(fā)展的難度較大。

三、建議

（一）加強政府服務(wù)職能。一是加強對農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強廣大農(nóng)民群眾對新型合作社的理念和依法辦社的意識，增強廣大干部依法支持和增進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性。二是推進(jìn)完善縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)體系，明晰職責(zé)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供法律、市場信息、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理等方面的服務(wù)。三是抓好典型示范，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展規(guī)范化建設(shè)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)認(rèn)證制度。

（二）加大財政扶持力度。一是提高財政支持資金的投入總量，在堅持集中財力、突出重點的基礎(chǔ)上，擴大財政支持范圍、支持對象，提高支持力度。要在經(jīng)營能力提升，市場開拓、農(nóng)超農(nóng)社對接、信息化建設(shè)、品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建立、建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等方面給與重點支持。二是建立農(nóng)民專業(yè)合作社財政支持聯(lián)動機制，統(tǒng)籌安排扶持資金，避免重復(fù)建設(shè)，切實發(fā)揮資金使用效果。三是改善資金分配使用方法，采取資金分配與項目效益及資金管理掛鉤的辦法，扶大扶強，采取先建后補的方式撬動社會資金推動合作社建設(shè)。四是加大對扶持資金的監(jiān)管，確保扶持資金真正用到實處。

（三）提升運營管理水平。一是加強對農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員的培訓(xùn)，采取走出去和請進(jìn)來相結(jié)合的方法，外出參觀考察，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展勞務(wù)合作、土地合作、資金合作，培養(yǎng)造就一批有思想、懂經(jīng)營、會管理的管理人才。二是增強農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭能力，做大做強。按照產(chǎn)業(yè)分類，區(qū)域布局，組建各類合作社聯(lián)合社。三是多措并舉，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌意識，組織開展農(nóng)超對接活動，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社在大中城市建立直銷店，采取請進(jìn)來、走出去的辦法，使農(nóng)民專業(yè)合作社與超市對接。支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。

（四）建立風(fēng)險防控體系。鑒于農(nóng)民專業(yè)合作社自身經(jīng)營能力不強，農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)受自然因素影響大，生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險很高，因此，要探索化解農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的操作模式，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)步發(fā)展。

（作者單位：安徽省碭山縣財政局）

責(zé)任編輯：宗宇翔