在廣東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一系列決策部署，著力推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金管理。

一、改革和規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金管理

（一）不斷推進(jìn)財(cái)政資金管理改革。

1.深化農(nóng)村綜合改革。根據(jù)廣東省農(nóng)村實(shí)際，選準(zhǔn)突破口，力爭(zhēng)在農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。積極運(yùn)用財(cái)政激勵(lì)政策，大力推進(jìn)全省農(nóng)村綜合改革；積極推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策。探索推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作，研究解決土地產(chǎn)權(quán)和耕地保護(hù)新方法。

2.深化水利投融資體制改革。按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，合理劃分水利建設(shè)項(xiàng)目的類別、屬性、項(xiàng)目建設(shè)和資金籌集責(zé)任，逐步建立政府資金投入、群眾投工投勞和社會(huì)資金參與相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)符合條件的市縣政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式，積極探索拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。

3.深化財(cái)政支農(nóng)資金分配改革。繼續(xù)完善因素法，通過(guò)選擇客觀因素、運(yùn)用科學(xué)合理的計(jì)算方法，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金分配的公平、統(tǒng)一、規(guī)范和透明。進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配試點(diǎn)改革范圍，不斷探索完善財(cái)政支農(nóng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)形成科學(xué)高效的分配機(jī)制。

4.推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)、審批權(quán)下放。如，將中央和省級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)權(quán)和審批權(quán)完全下放地方，由項(xiàng)目實(shí)施市（縣、區(qū)）政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由市（縣、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，牽頭有關(guān)部門因地制宜科學(xué)規(guī)劃，自主選項(xiàng)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。省財(cái)政通過(guò)建立省級(jí)專家組立項(xiàng)督導(dǎo)和定期核查制度、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施方案專家評(píng)審機(jī)制、健全項(xiàng)目資金績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度，引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施地管好用好資金，充分發(fā)揮資金使用效益，區(qū)域特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)板塊成效顯著。

（二）不斷規(guī)范財(cái)政資金管理。

1.抓制度建設(shè)。省政府印發(fā)的《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》使每項(xiàng)支農(nóng)專項(xiàng)資金從設(shè)立、管理、安排、使用、信息公開(kāi)到監(jiān)督檢查、違規(guī)處理都有章可循。同時(shí)，認(rèn)真抓好制度落實(shí)，嚴(yán)格按照制度辦事，提高制度執(zhí)行力。

2.抓支出管理。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金支付辦法，全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政報(bào)賬管理，逐步構(gòu)建對(duì)項(xiàng)目和資金實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，大力推行資金分類撥付管理，確保資金及時(shí)到位。

3.抓資金監(jiān)管。通過(guò)強(qiáng)化管理、優(yōu)化流程，逐步構(gòu)建了涵蓋資金分配、項(xiàng)目管理、資金支付、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)五個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)動(dòng)態(tài)管理模式。特別是按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，認(rèn)真牽頭組織開(kāi)展全省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作，探索建立健全資金使用管理長(zhǎng)效機(jī)制，取得顯著成效。

二、推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作

根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，緊緊圍繞 “三農(nóng)”工作大局，精心組織，主動(dòng)工作，繼續(xù)大力開(kāi)展縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，積極探索支農(nóng)資金整合有效途徑，推動(dòng)了資金整合工作的蓬勃開(kāi)展，形成了資金整合的有效工作機(jī)制，確保了支農(nóng)重點(diǎn)工作的資金需要，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（一）主要做法。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政支農(nóng)資金整合是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及部門多、級(jí)次多，需要全省各級(jí)財(cái)政上下聯(lián)動(dòng)，需要農(nóng)口各部門的協(xié)同推進(jìn)。全省以財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作為契機(jī)，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，由省財(cái)政廳分管農(nóng)財(cái)工作的副廳長(zhǎng)任召集人，省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處、省農(nóng)發(fā)辦、省直各農(nóng)口主管部門計(jì)劃財(cái)務(wù)處以及試點(diǎn)縣財(cái)政局、試點(diǎn)縣所在地級(jí)以上市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會(huì)議成員單位，形成全省性的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決支農(nóng)資金整合進(jìn)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。各市縣積極建立財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度或成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，形成跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。

2.精心組織。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“先易后難、重點(diǎn)突破、分期實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)”的要求和“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、“三農(nóng)”工作大局，理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，研究制定了《廣東省財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作方案》，穩(wěn)步推進(jìn)全省財(cái)政支農(nóng)資金整合工作。一是分步整合，先整合農(nóng)口部門內(nèi)部的支農(nóng)專項(xiàng)資金，再整合部門之間性質(zhì)和用途相近、建設(shè)內(nèi)容交叉重復(fù)的專項(xiàng)資金；先整合資金量大、交叉重復(fù)較明顯的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，再整合其他專項(xiàng)資金；先開(kāi)展以縣為單位的支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，再全面推進(jìn)探索實(shí)施“統(tǒng)一項(xiàng)目申報(bào)、打捆撥付資金”的新機(jī)制。二是統(tǒng)籌使用，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排經(jīng)過(guò)整合的財(cái)政支農(nóng)資金，由專項(xiàng)資金對(duì)應(yīng)管理部門分頭組織實(shí)施。三是各記其功，對(duì)整合投入到試點(diǎn)的各項(xiàng)資金，其來(lái)源渠道不變，用途不變，各相關(guān)主管部門根據(jù)工作分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功。

3.打造平臺(tái)。支農(nóng)資金整合的核心不是統(tǒng)一管理，而是集中使用。要把分散在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)、國(guó)土資源等部門的資金集中投入到“三農(nóng)”最緊要、最急需的地方和領(lǐng)域，打造一個(gè)整合各方資金的有效平臺(tái)。近年來(lái)，我們圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、“三農(nóng)”工作大局，確定了以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為主的支農(nóng)資金整合平臺(tái)。如：以改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，打造了農(nóng)田基本建設(shè)類資金的整合平臺(tái)；以財(cái)政部支持推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶為契機(jī)，打造生產(chǎn)類和產(chǎn)業(yè)類資金的整合平臺(tái)；以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，打造生態(tài)保護(hù)和治理資金的整合平臺(tái)。

4.獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。為形成推進(jìn)資金整合工作的長(zhǎng)效機(jī)制，更好地推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，我省印發(fā)《縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，明確對(duì)整合資金成效突出的縣給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，通報(bào)考評(píng)結(jié)果，并將考評(píng)結(jié)果作為省財(cái)政廳以后年度資金安排的重要參考依據(jù)。各地根據(jù)中央和省的文件精神，紛紛建立起行之有效的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度。

5.強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管，是保障資金安全使用，保證整合工作取得實(shí)效的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，全省積極采取有力措施，努力建立全方位、多形式的支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。一是制定財(cái)政支農(nóng)整合資金管理制度，繼續(xù)推行支農(nóng)資金縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬、財(cái)政專戶管理和財(cái)政直接支付，逐步推進(jìn)下放資金和項(xiàng)目的審批權(quán)限，為市縣推進(jìn)整合工作提供制度依據(jù)。二是強(qiáng)化約束機(jī)制，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，定期組織開(kāi)展項(xiàng)目支出、資金使用管理、政策落實(shí)、制度建設(shè)和執(zhí)行情況檢查，實(shí)行跟蹤問(wèn)效。三是運(yùn)用定量考評(píng)和定性考評(píng)相結(jié)合的辦法，制定財(cái)政支農(nóng)整合資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金分配與工作實(shí)績(jī)、項(xiàng)目和資金管理等方面掛鉤。四是建立支農(nóng)資金支出透明機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，做到支農(nóng)整合資金投資額公開(kāi)、項(xiàng)目公開(kāi)、資金落實(shí)情況公開(kāi)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、社會(huì)各界和群眾的監(jiān)督作用。

（二）主要成效。

1.促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合的觀念深入人心。目前，我省已形成了思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、積極主動(dòng)、務(wù)求實(shí)效的工作氛圍，全省各級(jí)財(cái)政和農(nóng)口部門都積極把推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作列入重要議事日程，作為一項(xiàng)重要的日常工作來(lái)抓。

2.推動(dòng)了全省資金整合工作的蓬勃開(kāi)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來(lái)，我省各地市整合財(cái)政支農(nóng)資金近73億元，其中中央和省級(jí)資金43億元，市縣資金30億元。這些資金主要整合用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

3.形成了整合財(cái)政支農(nóng)資金的有效機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，我省形成了一整套推進(jìn)資金整合的有效工作機(jī)制：預(yù)算安排方面，逐步推進(jìn)交叉重復(fù)或建設(shè)內(nèi)容相近的現(xiàn)有專項(xiàng)的整合歸并，同時(shí)嚴(yán)把新設(shè)專項(xiàng)關(guān)，堅(jiān)決堵住與現(xiàn)有專項(xiàng)相類似或重復(fù)的專項(xiàng)的新增設(shè)立；資金分配方面，按照我省擴(kuò)大縣域自主權(quán)的要求，逐步將項(xiàng)目的選擇權(quán)下放到縣級(jí)，由縣級(jí)根據(jù)本地“三農(nóng)”工作的實(shí)際整合資金；監(jiān)督管理方面，制定了一系列資金管理辦法和《廣東省縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，明確了財(cái)政和農(nóng)口主管部門在資金整合工作的分工和責(zé)任，建立了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的資金整合工作機(jī)制；溝通協(xié)作方面，建立了跨部門、跨管理層級(jí)的聯(lián)席會(huì)議制度，確保了財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的協(xié)調(diào)有序開(kāi)展。

4.取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。各地從本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、打造支柱產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化科技興農(nóng)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，精心挑選項(xiàng)目，精心組織實(shí)施，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)民素質(zhì)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）存在問(wèn)題。

1.自上而下由各級(jí)政府牽頭、多部門聯(lián)合的資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。雖然財(cái)政部門對(duì)資金整合工作做了大量的宣傳和引導(dǎo)工作，但由于財(cái)政支農(nóng)資金多頭管理，部門分割嚴(yán)重，不同渠道的資金投入在使用分配、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排、監(jiān)督管理等方面有重復(fù)和交叉等問(wèn)題，因而相互之間難以協(xié)調(diào)，難以形成合力和發(fā)揮資金整體效益。整合支農(nóng)資金如果沒(méi)有本級(jí)政府的主導(dǎo)，財(cái)政部門很難實(shí)質(zhì)性推進(jìn)這一工作。

2.事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度尚未建立。目前，在發(fā)展“三農(nóng)”方面，各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任劃分尚未明確。市縣普遍反映，承擔(dān)了大量發(fā)展“三農(nóng)”工作的責(zé)任，但是市縣財(cái)力薄弱，難以承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，過(guò)度依賴上級(jí)財(cái)政撥款，而上級(jí)財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)下達(dá)的資金都各有管理辦法、主管部門、考核要求，甚至還有地方配套要求，導(dǎo)致地方資金整合難度大、范圍小。

三、在創(chuàng)新支農(nóng)資金整合統(tǒng)籌管理體制方面的探索與嘗試

目前，從中央到地方，涉農(nóng)管理部門有發(fā)展改革、財(cái)政、科技、水利、林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、交通、民政等二十多個(gè)，這些部門都不同程度掌握一定的資金分配權(quán)。這些不同渠道的資金，在使用方向、范圍上有相當(dāng)部分是相同的，支持項(xiàng)目交叉重復(fù)。如：農(nóng)田水利基本建設(shè)就有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地治理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、小農(nóng)水等專項(xiàng)資金支持，管理部門包括財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利等。由于財(cái)政支農(nóng)資金未能有效優(yōu)化整合，形成部門既得利益，資金效益難以提高，解決“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，只能依賴財(cái)政增量投入來(lái)解決，致使全省各級(jí)財(cái)政都難堪重負(fù)。

針對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金存在多頭管理、分散使用、交叉重復(fù)，資金使用效率不高等問(wèn)題，近年來(lái)我省在創(chuàng)新支農(nóng)資金整合統(tǒng)籌管理體制方面做了探索與嘗試，取得了一定成效。

（一）大力加強(qiáng)省級(jí)專項(xiàng)資金整合。按照“責(zé)權(quán)不變，調(diào)整方向，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，大力推進(jìn)支農(nóng)資金整合。一是推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和低效園地山坡地改造，對(duì)土地收益和現(xiàn)有一般預(yù)算安排的農(nóng)田建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合后集中投入；二是支持高寒山區(qū)居民移居安居，整合農(nóng)業(yè)、交通、水利、農(nóng)綜、教育等9大類36項(xiàng)支農(nóng)扶貧資金，優(yōu)先用于移民搬遷；三是為深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2012年，省財(cái)政根據(jù)專項(xiàng)資金支持范圍、扶持方向以及補(bǔ)助方式等，將省農(nóng)業(yè)廳42項(xiàng)專項(xiàng)資金整合為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提升資金等15大項(xiàng)。

（二）大力推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合。根據(jù)財(cái)政部要求，制定了《廣東省縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，通過(guò)組織專家對(duì)資金整合方案、體制機(jī)制、保障措施、整合規(guī)模等10個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)，并對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的縣給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)和引導(dǎo)縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作。

（三）大力推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)、審批權(quán)下放。將項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)、審批權(quán)下放，由市縣因地制宜科學(xué)規(guī)劃，自主選項(xiàng)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，有利于市縣整合資金，充分調(diào)動(dòng)積極性，集中財(cái)力辦大事，同時(shí)有利于資金的一線監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

（四）大力完善專項(xiàng)資金分配機(jī)制。一是大力推行按標(biāo)準(zhǔn)法、因素法分配。對(duì)直接補(bǔ)到個(gè)人的補(bǔ)貼資金，原則上按標(biāo)準(zhǔn)法分配資金，如良種補(bǔ)貼等；對(duì)以市縣為主實(shí)施、省給予適當(dāng)補(bǔ)助的資金，原則上依據(jù)相關(guān)客觀因素及相應(yīng)權(quán)重分配資金，如林業(yè)病蟲(chóng)害防治資金等。二是大力推行競(jìng)爭(zhēng)性資金分配工作，逐步擴(kuò)大公開(kāi)競(jìng)標(biāo)范圍。2012年對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等24項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性資金分配改革試點(diǎn)，將資金分配從“一對(duì)一”單向轉(zhuǎn)為“一對(duì)多”選拔性審批安排，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大公開(kāi)競(jìng)標(biāo)范圍，在邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門全程介入的前提下，通過(guò)隨機(jī)抽取專家、專家封閉初審、參選縣現(xiàn)場(chǎng)陳述答辯、專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分、評(píng)審結(jié)果公示等程序，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)擇優(yōu)選取支持項(xiàng)目。三是全面推行專家評(píng)審。對(duì)尚未列入競(jìng)爭(zhēng)性資金分配改革試點(diǎn)的省級(jí)農(nóng)口專項(xiàng)資金，原則上均由主管部門會(huì)同省財(cái)政廳下發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南，共同組織專家評(píng)審，將專家評(píng)審結(jié)果作為資金分配的主要依據(jù)。

（五）大力加強(qiáng)資金監(jiān)管。一是強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)。探索試行“事前有績(jī)效目標(biāo)，事中有績(jī)效督查，事后有績(jī)效考評(píng)”的專項(xiàng)資金全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，把項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。采取前期核查、實(shí)地考察和抽樣檢查相結(jié)合的方式，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的撥付、管理和使用情況進(jìn)行全面監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策、措施和制度的落實(shí)。三是依托信息化手段，對(duì)支農(nóng)資金實(shí)行利益相關(guān)者末端監(jiān)督。四是依托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)支農(nóng)資金使用引入第三方評(píng)價(jià)。

四、對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金管理體制和模式改革的意見(jiàn)建議

（一）積極推進(jìn)支農(nóng)資金的有效整合。一是建議從中央到地方，建立同級(jí)政府牽頭，財(cái)政等多部門參與的支農(nóng)資金整合機(jī)制。二是建議中央財(cái)政進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)整合支農(nóng)資金工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由上而下，出臺(tái)操作性強(qiáng)的整合資金辦法，對(duì)以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目整合資金、以整合資金集中解決重點(diǎn)支農(nóng)項(xiàng)目的整合機(jī)制做出明確要求。三是建議對(duì)目前國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的種糧補(bǔ)貼等對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼進(jìn)行有效歸并和整合，統(tǒng)一補(bǔ)貼辦法和發(fā)放要求。

（二）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支農(nóng)投入核算和考核管理。國(guó)家已明確規(guī)定，要按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，確保財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性投入的增長(zhǎng)，確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程、土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為切實(shí)使支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制落到實(shí)處，建議由國(guó)家統(tǒng)一將政府支農(nóng)資金支出口徑，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系序列。在此基礎(chǔ)上，將“三個(gè)優(yōu)先”等支農(nóng)投入政策要求制度化，按規(guī)定進(jìn)行考核，增強(qiáng)政策約束力。

（三）進(jìn)一步建立健全由各級(jí)政府牽頭、多部門聯(lián)合的資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制。支農(nóng)資金整合不是單純地整合資金，它是一個(gè)全方位的整合過(guò)程，涉及到規(guī)劃整合、項(xiàng)目整合、資源乃至部門的整合，講到底，就是利益關(guān)系的重新調(diào)整，其難度顯而易見(jiàn)。必須有一個(gè)由政府主導(dǎo)的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為組織保障，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政牽頭、部門配合”的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效破除“部門利益”割據(jù)的格局，推動(dòng)資金整合工作順利開(kāi)展。

（四）研究建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”的改革目標(biāo)，并提出了事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本原則。建議中央進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，研究建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，明確發(fā)展“三農(nóng)”的主體責(zé)任，保障相應(yīng)的財(cái)力。

責(zé)任編輯：湯星頤