黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)村金融工作，十八屆三中全會(huì)和近年的中央1號(hào)文件都提出了明確要求。近期，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕17號(hào)），對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)部署。為切實(shí)推動(dòng)貫徹落實(shí)金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的各項(xiàng)要求，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，全面提升金融支農(nóng)能力和水平，現(xiàn)就推動(dòng)金融支持和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作通知如下。

一、抓住機(jī)遇，努力開(kāi)創(chuàng)金融支農(nóng)工作新局面

當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、集約化水平持續(xù)提高，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用快速推廣，農(nóng)業(yè)進(jìn)入了高投入、高成本的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融支持和服務(wù)的需求越來(lái)越旺盛，依賴程度顯著增強(qiáng)。金融政策是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的重要組成部分，穩(wěn)步加大金融支農(nóng)力度，對(duì)保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。但是，當(dāng)前農(nóng)村金融供給與需求之間的通道仍然不暢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求尚未得到有效滿足，這已成為農(nóng)村金融領(lǐng)域最突出的矛盾之一，也是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。

面對(duì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要緊緊抓住當(dāng)前國(guó)務(wù)院全面推動(dòng)金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重大機(jī)遇，深刻領(lǐng)會(huì)金融支農(nóng)工作的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，增強(qiáng)金融意識(shí)，在不斷加強(qiáng)完善財(cái)政補(bǔ)貼政策的同時(shí)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)加大金融支農(nóng)力度，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生活力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要把金融支農(nóng)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要舉措和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的新增長(zhǎng)點(diǎn)，找準(zhǔn)定位、有所作為，廣泛學(xué)習(xí)借鑒，深入調(diào)查研究，及時(shí)提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融需求和政策建議，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)金融支農(nóng)的政策措施，改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)金融支農(nóng)工作新局面。

二、明確思路，把握好金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)

金融支農(nóng)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的方方面面，要分階段、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要緊緊圍繞確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的中心任務(wù)，以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)金融服務(wù)難題，尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“貸款難、貸款貴”為重點(diǎn)，以財(cái)政促進(jìn)金融，打通金融支農(nóng)通道為切入點(diǎn)，主動(dòng)進(jìn)取、力求突破，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的金融保障水平。

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，積極協(xié)調(diào)配合金融管理部門與服務(wù)機(jī)構(gòu)，聚焦專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求，努力加大對(duì)流動(dòng)資金和基礎(chǔ)設(shè)施投入的金融支持；聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融服務(wù)需求，積極爭(zhēng)取加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、園藝作物和畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工，以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等的金融支持；聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通服務(wù)的金融服務(wù)需求，積極爭(zhēng)取加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、市場(chǎng)信息、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等的金融支持。

三、開(kāi)闊視野，積極推動(dòng)金融支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮貼近農(nóng)村基層、了解農(nóng)民需求、熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)和配合金融管理部門與服務(wù)機(jī)構(gòu)，從利率、期限、額度、流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面入手，開(kāi)發(fā)創(chuàng)設(shè)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、滿足農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

推動(dòng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制。要推動(dòng)組建政府出資為主、主要開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取現(xiàn)有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入擔(dān)保服務(wù)范圍，逐步構(gòu)建覆蓋全?。▍^(qū)、市）的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有條件的地方可推動(dòng)建立合作性的村級(jí)融資擔(dān)?；?。推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單、農(nóng)產(chǎn)品訂單質(zhì)押。探索推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，培育資產(chǎn)評(píng)估等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)組織，保障農(nóng)村抵押品有效處置。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)為帶動(dòng)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。

推動(dòng)農(nóng)民合作社信用合作。我部將會(huì)同有關(guān)部門制定管理辦法，規(guī)范農(nóng)民合作社信用合作業(yè)務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照相關(guān)規(guī)定，選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的農(nóng)民合作社示范社，按照限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息、風(fēng)險(xiǎn)可掌控的原則，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完善辦法，穩(wěn)妥開(kāi)展信用合作。

推動(dòng)涉農(nóng)直接投融資服務(wù)。要積極組織推薦項(xiàng)目，爭(zhēng)取中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)資金等加大對(duì)成長(zhǎng)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的投資力度。有條件的地方可推動(dòng)設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)投資基金。推動(dòng)組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的融資租賃公司，鼓勵(lì)各類融資租賃公司開(kāi)展大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、設(shè)施的融資租賃服務(wù)。

四、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是金融支農(nóng)的重要內(nèi)容。近年的中央1號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照有利于調(diào)動(dòng)政府和農(nóng)民積極性、有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的要求，深入研究提出完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策建議，推動(dòng)拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度。

推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。積極爭(zhēng)取把主要農(nóng)產(chǎn)品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險(xiǎn)范圍，并推動(dòng)將風(fēng)險(xiǎn)保障范圍逐步擴(kuò)展到全部直接物化成本。爭(zhēng)取合理滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)需求，防范規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持漁業(yè)、農(nóng)機(jī)互助合作保險(xiǎn)，推動(dòng)開(kāi)展生豬、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng)加快落實(shí)產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼減免政策。

推動(dòng)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣等機(jī)構(gòu)在做好本職業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，積極與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，協(xié)助做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳、組織農(nóng)民參保、災(zāi)后勘察定損和理賠等業(yè)務(wù)。推動(dòng)落實(shí)惠農(nóng)政策公開(kāi)、承保情況公開(kāi)、理賠結(jié)果公開(kāi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、監(jiān)管要求公開(kāi)和承保到戶、定損到戶、理賠到戶的“五公開(kāi)、三到戶”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)模式，防止出現(xiàn)騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金等違紀(jì)違法行為。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合。協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)籌設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和農(nóng)業(yè)防災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)與保險(xiǎn)救濟(jì)相結(jié)合，減少農(nóng)民災(zāi)害損失，促進(jìn)災(zāi)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)。推動(dòng)建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步健康持續(xù)發(fā)展。

五、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)作用

財(cái)政和金融支農(nóng)政策具有顯著的協(xié)同效應(yīng)，農(nóng)業(yè)金融需通過(guò)財(cái)政支持控制風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)償成本，財(cái)政支農(nóng)投入要利用金融杠桿放大政策效應(yīng)。我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定了金融支農(nóng)離不開(kāi)財(cái)政支持。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)調(diào)配合財(cái)政部門，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼方式，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資本的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政和金融支農(nóng)政策兩輪驅(qū)動(dòng)。

創(chuàng)設(shè)金融支農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。積極參與落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)落實(shí)好農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，通過(guò)信貸擔(dān)保和貼息、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、投資基金等財(cái)政政策，促進(jìn)金融支農(nóng)。推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保資金，支持對(duì)農(nóng)業(yè)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)給予資本金補(bǔ)充、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。爭(zhēng)取建立常態(tài)化的農(nóng)業(yè)信貸貼息政策，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)睦⒀a(bǔ)助。爭(zhēng)取財(cái)政出資組建或參股農(nóng)業(yè)投資基金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)股權(quán)投資規(guī)模。研究設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，探索農(nóng)業(yè)信貸保證保險(xiǎn)補(bǔ)助。

積極開(kāi)展金融支農(nóng)模式探索。我部將會(huì)同財(cái)政部適當(dāng)調(diào)整部分財(cái)政專項(xiàng)的支持方式，引導(dǎo)和促進(jìn)金融支農(nóng)。各地可結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，積極探索開(kāi)展牛羊肉規(guī)模化生產(chǎn)金融扶持、農(nóng)業(yè)機(jī)械融資租賃等財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)的試點(diǎn)，配合推進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等試點(diǎn)。鼓勵(lì)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以金融改革為主題的全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)加大農(nóng)村金融創(chuàng)新力度，努力形成一批低成本、可復(fù)制、易推廣、能持續(xù)的財(cái)政促進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”模式。

六、主動(dòng)配合，推動(dòng)形成良好的部門合作機(jī)制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)村金融發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮組織、技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)互利共贏。要主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等部門，建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制，細(xì)化金融支農(nóng)的具體措施，推動(dòng)出臺(tái)有利于金融支農(nóng)供給的財(cái)政、貨幣、稅收政策，有效落實(shí)金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。要加強(qiáng)與各類銀行、保險(xiǎn)公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，有條件的可與金融機(jī)構(gòu)簽署合作框架協(xié)議，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推薦，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與金融機(jī)構(gòu)溝通合作的平臺(tái)，引導(dǎo)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，將縣域存款主要用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要推動(dòng)建立健全農(nóng)戶信用體系，加快擴(kuò)大信用評(píng)級(jí)覆蓋范圍，加強(qiáng)農(nóng)戶信用信息整合共享，改善農(nóng)村金融生態(tài)。要積極配合有關(guān)部門依法查處以農(nóng)民合作社信用合作、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資等名義進(jìn)行的非法集資活動(dòng)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

在推動(dòng)金融支農(nóng)工作中，各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門要全面準(zhǔn)確了解本地區(qū)金融支農(nóng)的情況，認(rèn)真總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題并提出合理的政策建議，相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)我部。

農(nóng)業(yè)部

2014年8月1日