充分發(fā)揮財政職能，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是當前乃至今后一個時期財政支農(nóng)的重點。筆者結(jié)合河南省泌陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐，通過分析近年來財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效及存在的問題，就財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出個人淺見。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

從泌陽縣的實踐看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在以下問題：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃。不少產(chǎn)業(yè)項目仍停留在指標數(shù)字上，沒有細化實施方案，有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標缺乏前瞻性。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。龍頭企業(yè)少，帶動力不強。大部分產(chǎn)業(yè)沒有形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，無公害農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展較為滯后。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織處于初始階段，缺乏政府的有力引導(dǎo)和支持，缺乏領(lǐng)軍人物，沒有發(fā)揮橋梁紐帶作用。

三是農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)偏低。年輕力壯的人一般外出打工，在家搞產(chǎn)業(yè)的多是老人和婦女。在這個群體中，懂技術(shù)、善經(jīng)營、有文化的人不多，整體素質(zhì)偏低。

四是投入嚴重不足。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民實際上成為農(nóng)村投資的主體。但農(nóng)民收入水平較低，一般是小規(guī)模分散經(jīng)營，資本積累少，擴大再生產(chǎn)能力十分有限。農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù) “三農(nóng)”的力度不夠。加上縣級財力緊張，沒有資金大量投向農(nóng)業(yè)。

五是農(nóng)業(yè)科研水平較低。農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相脫節(jié)，科技成果有效供給嚴重不足，科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐力度不夠?；鶎与m有農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的機構(gòu)，但推廣體制不活、手段落后、知識老化，影響了現(xiàn)有技術(shù)的推廣普及和潛在效益的發(fā)揮。

二、財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題分析

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，折射了財政支農(nóng)措施與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在差距。主要表現(xiàn)在：

——財政支農(nóng)投入相對偏少，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)難以做大做強。農(nóng)業(yè)規(guī)模小、效益低，沒有規(guī)模和效益優(yōu)勢，而財政支農(nóng)投入政策強調(diào)規(guī)模，扶優(yōu)扶強，致使一些困難縣難以爭取到上級財政的支持。

——財政支持偏重農(nóng)田水利等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視其它軟件方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多年來，財政支持一般局限在農(nóng)田水利、農(nóng)村清潔能源等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。對農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)市場體系、服務(wù)體系、執(zhí)法體系、檢驗檢測體系等方面的建設(shè)支持不夠。由于農(nóng)村現(xiàn)代物流體系沒有建立，服務(wù)水平低，標準化生產(chǎn)難以推廣，品牌意識和質(zhì)量安全意識難以加強，致使農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力低，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢。

——財政支農(nóng)資金沒有形成合力，難以發(fā)揮資金效益。多年來，財政支農(nóng)資金分別掌握在發(fā)改委、扶貧辦等多個部門，導(dǎo)致財政支農(nóng)資金多頭管理，統(tǒng)籌使用困難，項目實施范圍和建設(shè)內(nèi)容有相當程度的交叉重復(fù)。

——財政支持農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)力度小，科技成果轉(zhuǎn)化率低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校的支持，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技項目轉(zhuǎn)化為成果，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。但由于縣級財政困難，只能依靠單位自籌資金引進數(shù)量有限的設(shè)備，難以達到用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)條件裝備農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求。

——財政支農(nóng)項目資金地方配套“一刀切”，嚴重制約地方財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。相關(guān)部門下達的涉農(nóng)項目大都要求縣財政配套資金，遇到像泌陽縣這樣的財政窮縣，涉農(nóng)項目又多，縣級配套壓力很大。

三、財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

作為承擔國民收入再分配的財政部門，在財政支農(nóng)政策的設(shè)計和安排上，應(yīng)按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，把思路統(tǒng)一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的高度上來，突破固有體制的束縛，加大投入力度，及時進行財政支農(nóng)政策調(diào)整創(chuàng)新。

（一）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入增長機制。

1.增加對“三農(nóng)”的硬投入。資金投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加財政對“三農(nóng)”的投入，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定投入來源，確保“硬”投入資金與惠農(nóng)政策的高度統(tǒng)一，防止虛假預(yù)算和開空頭支票。

2.完善支農(nóng)惠農(nóng)補貼政策。近年來，財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼發(fā)放標準不斷提高，發(fā)放數(shù)額逐年增加，發(fā)放范圍不斷擴大?？h鄉(xiāng)財政應(yīng)結(jié)合近年來財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼實際發(fā)放情況，不斷總結(jié)發(fā)放過程中的經(jīng)驗、教訓(xùn)，完善發(fā)放辦法，探討發(fā)放方式，降低發(fā)放成本，確保支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金安全、直接到達農(nóng)民手中。

3.鼓勵和引導(dǎo)社會投入?？h級財政應(yīng)充分利用財政補貼、貼息、以獎代補、民辦公助等激勵性政策，為社會投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，不斷開辟新的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入渠道。要利用財政投入導(dǎo)向作用，充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用，對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織以及社會力量投資投勞興建農(nóng)民直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施，給予稅收減免和財政資金補助。

（二）突出財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點 。

1.支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、民辦公助水利設(shè)施等建設(shè)項目為載體，高標準、高起點建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。要建立現(xiàn)有水庫、渠道等水利設(shè)施歲修制度，切實保障基本農(nóng)田灌溉和農(nóng)民飲水安全，提高抵御自然災(zāi)害能力。要加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田，加快中低產(chǎn)田改造步伐。要推進測土配方施肥工程實施進程，切實提高耕地質(zhì)量。重點抓好水、電、路的建設(shè)、改造和耕地質(zhì)量的提升，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。要建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，逐步擴大農(nóng)機具財政補貼范圍，提高補貼標準，積極引進、示范、推廣農(nóng)業(yè)新機具、新技術(shù)，提高農(nóng)機裝備水平、技術(shù)水平和作業(yè)率。認真實施“陽光工程”和“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，努力用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。

3.加大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)投入。要提升農(nóng)口部門社會化服務(wù)能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)力量，從人員、資金等方面予以支持。同時，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)的支持力度。

4.支持節(jié)約型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。要確保環(huán)境安全，推廣資源節(jié)約化、廢棄物資源化，實現(xiàn)資源的再利用。進一步增強標準化生產(chǎn)意識，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和質(zhì)量檢測檢驗體系，通過成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗機構(gòu)，開展動植物檢疫、農(nóng)業(yè)獸藥檢測、飼料肥料質(zhì)量鑒定、綠色食品鑒定。按照無公害食品、綠色食品和有機食品三個層次，建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系，努力實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的飛躍。

5.支持農(nóng)業(yè)風險防范機制建設(shè)。農(nóng)業(yè)受自然、市場風險的影響越來越大，建立由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)風險防范機制迫在眉睫。要加強重大動植物病蟲害預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警，將重大動植物疫病防控經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保重大動植物疫病防控經(jīng)費，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，逐步提高財政補貼標準。

（三）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1.促進糧食生產(chǎn)安全?？h級財政、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)充分利用糧種補貼、糧食直補、農(nóng)業(yè)綜合補貼等政策，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。要加大土地整理力度，提高土地質(zhì)量，嚴格執(zhí)行耕地審批和補償政策，實現(xiàn)占補平衡，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)，優(yōu)化糧食品種，改善糧食品質(zhì)，確保糧食生產(chǎn)安全。

2.發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展板塊農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，培育工業(yè)原料基地?？h級財政要通過“以獎代補”等形式和項目建設(shè)，建設(shè)高標準水產(chǎn)、水果、蔬菜、食用菌、煙葉等綠色、特色基地，形成區(qū)域間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補，發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體平衡。

3.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過財政貼息、以獎代補等方式支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，重點支持本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮龍頭企業(yè)在引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民增收中的帶頭作用。積極支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織完善組織結(jié)構(gòu)、健全規(guī)章制度，發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)民專業(yè)合作組織在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的帶動能力。

（四）拓寬農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)民穩(wěn)定增收機制。

1.培訓(xùn)新型農(nóng)民。要加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，完善培訓(xùn)機制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高勞動者技能。通過勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補助等形式，加快農(nóng)民知識更新，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，使農(nóng)民有能力參加多領(lǐng)域建設(shè)，增加農(nóng)民就業(yè)渠道，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入水平。

2.創(chuàng)新財政扶貧方式。要建立農(nóng)村特困戶救助制度，解決好農(nóng)村特困群體最低生活保障和生存保障。要加速“整村推進”進程，幫助貧困村加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大特色經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要捆綁各類扶貧資金，加大對貧困村鎮(zhèn)的集中投入，并建立限期脫貧責任制、脫貧跟蹤幫扶制和返貧責任追究制，以此增加農(nóng)村絕對貧困人口的收入，鞏固扶貧成果。

3.加快農(nóng)業(yè)科技推廣。要加大對農(nóng)業(yè)科技推廣的投入，加快農(nóng)業(yè)高新科技成果轉(zhuǎn)化和推廣運用，大力推進畜牧品種改良技術(shù)、農(nóng)作物先進栽培技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、蔬菜水果保鮮和運輸技術(shù)等。通過農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率，強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。

（五）加快支農(nóng)支出改革，建立財政支農(nóng)資金管理新機制。

1.深化支農(nóng)資金整合工作。整合支農(nóng)資金，是解決農(nóng)業(yè)項目重點不突出、部門職能重疊交叉、資金使用效益不佳等問題的一項根本性措施。應(yīng)重點圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學安排支農(nóng)資金投向，合理配置公共財政資源，逐步使分散的財政支農(nóng)資金向集中使用的方向轉(zhuǎn)變。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目為重點，將性質(zhì)相同、范圍類似、用途接近的專項資金進行適度調(diào)整和整合，確保重點項目建設(shè)的資金需要。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是對用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項，建議由一個職能部門統(tǒng)一負責。

2.完善“民辦公助”、“以錢養(yǎng)事”、“以獎代補”運行機制。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，政府是資金投入的主體，農(nóng)民是建設(shè)的主體。因此，財政部門應(yīng)不斷完善“民辦公助”、“以錢養(yǎng)事”、“以獎代補”運行新機制，引導(dǎo)和激勵廣大農(nóng)民、農(nóng)民合作組織主動參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步形成財政持續(xù)投入、農(nóng)民自愿投入、社會廣泛投入的多元化投入機制。

3.建立支農(nóng)投入績效考評機制。要結(jié)合財政支農(nóng)資金使用情況，建立健全資金分配、撥付、使用、管理、監(jiān)督制度。研究制定財政支農(nóng)資金績效評價指標體系，探索建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金管理使用機制。實行支農(nóng)項目、資金定期通報制，探索建立“激約并重、獎懲結(jié)合、獎罰分明”的績效考評機制。

責任編輯：欣聞