近年來，黑龍江省各地以“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為契機，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體上進行了積極探索和有益嘗試，取得了初步成效。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已成為黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和推動力量，發(fā)揮的作用日益凸顯，優(yōu)勢和成效比較突出。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀

（一）基本現(xiàn)狀。根據(jù)黑龍江省的情況和實踐發(fā)展，主要有以下四大新型經(jīng)營主體。

一是合作組織。黑龍江省農(nóng)民合作社總量進一步擴大，質(zhì)量不斷提高，輻射帶動能力增強，初步形成了企業(yè)帶動、能人領(lǐng)辦、股份合作等多種類型的農(nóng)民合作社。特別是2008年以來，黑龍江省農(nóng)民合作社發(fā)展方興未艾，帶動越來越多的農(nóng)民從“小生產(chǎn)”走向“大市場”，從一家一戶分散經(jīng)營向集約化、組織化、科技化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營邁進，從貧困落后邁向富裕小康。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)民專業(yè)合作社由2007年的419個增加到2012年的29089個，增長了69倍；入社成員由2007年的4560戶增加到2012年的40.06萬戶，增長了88倍；帶動農(nóng)戶數(shù)由2007年的近2萬戶增加到2012年136萬戶，增長了68倍，入社資金達到1260億元。2012年，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營土地面積達到2296萬畝，有7367個農(nóng)民專業(yè)合作社對社員進行盈余分配。另外，在運營過程中，為了適應市場需求，提高收入水平，幾個合作社把自己的機械、技術(shù)、資金、土地等要素組合在一起，組建了更大規(guī)模、更高層次的聯(lián)合社，目前黑龍江省各種類型的聯(lián)合社已發(fā)展到267家。

二是專業(yè)大戶。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涌現(xiàn)出一大批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)大戶。據(jù)統(tǒng)計，2012年，黑龍江省經(jīng)營規(guī)模比較大、生產(chǎn)能力比較強和綜合效益比較高的種植大戶有8.7萬個，這些種植大戶的規(guī)模經(jīng)營面積均達到200畝以上，土地規(guī)模經(jīng)營面積有2000多萬畝，占全省農(nóng)村耕地面積的1/8。專業(yè)大戶在應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、引進優(yōu)良品種、推行農(nóng)業(yè)機械和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等方面具備明顯優(yōu)勢，并能更好地使生產(chǎn)與市場緊密結(jié)合起來。

三是家庭農(nóng)場。按照2013年中央一號文件精神，黑龍江省重點以“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合配套試驗改革為契機，把培育發(fā)展家庭農(nóng)場作為推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新的切入點，培植一批具有規(guī)模和集約經(jīng)營的家庭農(nóng)場。據(jù)統(tǒng)計，目前，黑龍江省從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為家庭收入主要來源，符合統(tǒng)計條件的家庭農(nóng)場為98077家。黑龍江省耕地面積大、人均占有量多，土地集中連片，比較適合發(fā)展家庭農(nóng)場。2012年黑龍江省經(jīng)營土地面積在1000畝以上的家庭農(nóng)場發(fā)展到911個。

四是農(nóng)業(yè)企業(yè)。目前，黑龍江省從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動，具有較高商品率，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，具有法人資格的農(nóng)業(yè)企業(yè)達到4556個。

（二）發(fā)展趨勢。近年來，為應對日趨激烈的市場競爭，黑龍江省各類經(jīng)營主體逐步由“單兵作戰(zhàn)”走向聯(lián)合發(fā)展，各種經(jīng)營主體逐步形成“利益共享、風險共擔”的共同體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式由以戶為經(jīng)營主體的傳統(tǒng)模式向多主體、多領(lǐng)域合作經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。

一是“合作社+基地+農(nóng)戶”。合作社以生產(chǎn)基地為依托，指導農(nóng)戶生產(chǎn)，并按標準收購社員產(chǎn)品。經(jīng)營主體積極開展社超對接、物流配送及資金互助服務，充分調(diào)動了社員的生產(chǎn)積極性，大幅度增加了社員的收入。

二是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”。一般由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)起組建合作社，企業(yè)占合作社股份的絕大部分，社員交納一定數(shù)量的會費，以勞動力或產(chǎn)品入股。合作社的法人代表多數(shù)由龍頭企業(yè)負責人兼任。合作社通過生產(chǎn)基地，指導農(nóng)戶生產(chǎn)，并按標準收購社員產(chǎn)品。合作社架起了龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的橋梁，基地成了企業(yè)的生產(chǎn)車間，既為龍頭企業(yè)解決了生產(chǎn)原料不足的難題，又帶動了廣大農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶增收幅度。

三是“村委會+合作社+農(nóng)戶+基地”。一般是由村委會牽頭組建合作社，將村委會政策引導、發(fā)動群眾等優(yōu)勢同合作社在技術(shù)、信息、市場、資金上的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，以有效抵御市場風險，實現(xiàn)共同創(chuàng)收增收。

四是“龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”。為了在市場上獲得更多的話語權(quán)和主動權(quán)，一些經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)合作社開始尋求聯(lián)合，共同組成經(jīng)營實體性的聯(lián)合社，充分獲得了與龍頭企業(yè)的議價談判權(quán)，初步形成了“龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化服務經(jīng)營模式，使農(nóng)民與市場主體的合作對接關(guān)系更直接、更平等，利益聯(lián)結(jié)機制更穩(wěn)定、更緊密。

五是“合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶+基地”。一些家庭農(nóng)場為增強抵御風險的能力，組建起專業(yè)合作社，實行聯(lián)戶經(jīng)營，并吸納更多農(nóng)戶加入合作社，形成專業(yè)化生產(chǎn)基地。

（三）取得成效。一是加快了土地規(guī)模經(jīng)營步伐。在各類新型經(jīng)營主體的帶動下，家庭分散經(jīng)營加快向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。2012年，我省“兩大平原”區(qū)域內(nèi)的土地規(guī)模經(jīng)營面積達到7800萬畝，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營面積達到3800萬畝，有208個村實現(xiàn)了整村土地規(guī)模經(jīng)營。

二是提高了生產(chǎn)組織化程度。通過發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，2012年全省入社農(nóng)戶達到40.06萬戶，帶動農(nóng)戶數(shù)達到136萬戶，較2007年分別增長了88倍和68倍，進一步加快了從一家一戶分散經(jīng)營向組織化、專業(yè)化、科技化經(jīng)營邁進的步伐，有力地提高了組織化程度。

三是提升了集約化經(jīng)營水平。新型經(jīng)營主體廣泛應用新品種、新技術(shù)、新機械，實現(xiàn)了土地、機械等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高了勞動生產(chǎn)率、資源利用率和單位資源產(chǎn)出率。據(jù)統(tǒng)計，在“兩大平原”區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到61.5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化程度達到91.6%。

四是增強了農(nóng)民增收能力。合作社通過實施統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)了節(jié)本增產(chǎn)、提價增收；一部分入社農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)或進城務工經(jīng)商，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移增收；入社農(nóng)民通過入股分紅、按交易量（額）返利等，實現(xiàn)直接增收。2012年入社成員家庭人均純收入比全省農(nóng)民人均純收入高出2870元。

二、當前發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要問題

（一）總體結(jié)構(gòu)不優(yōu)。新型經(jīng)營主體發(fā)育不充分，總量少，家庭分散經(jīng)營仍占主導。而且新型經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)不優(yōu)，生產(chǎn)性主體比重大，服務性主體比重小。以黑龍江省“兩大平原”農(nóng)民合作社為例，種植業(yè)合作社占總數(shù)58.3%，流通、運輸、加工等二三產(chǎn)業(yè)合作社僅占18.8%，農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍全產(chǎn)業(yè)合作社處于空白。

（二）經(jīng)濟實力不強。黑龍江省農(nóng)民合作社個頭小，經(jīng)營規(guī)模小。60%的農(nóng)民合作社資產(chǎn)規(guī)模在50萬元以下；30%的農(nóng)民合作社經(jīng)營土地在500畝以下；90%以上農(nóng)民合作社局限在本村組建和生產(chǎn)經(jīng)營。相當數(shù)量的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場面臨生產(chǎn)資金緊張難題。

（三）帶動能力不夠。農(nóng)戶入社率僅有6.5%，低于全國平均水平13.5個百分點。特別是“兩大平原”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度跟不上農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)步伐，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動力不夠強。

（四）發(fā)展尚不規(guī)范。80%以上農(nóng)民合作社產(chǎn)權(quán)不夠明晰，利益分配和監(jiān)督約束機制落實不到位，管理不夠民主，機制不夠健全，財務不夠規(guī)范，社員權(quán)益沒有得到較好保障，導致農(nóng)戶入社積極性不高。據(jù)統(tǒng)計，規(guī)范化合作社僅占總數(shù)11.4%，比全國低5.6個百分點。

三、對策建議

（一）完善農(nóng)村土地承包政策，加強土地流轉(zhuǎn)服務。一是明晰農(nóng)民土地權(quán)益。通過土地確權(quán)頒證穩(wěn)定農(nóng)民土地預期，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產(chǎn)生糾紛，明確承包權(quán)的財產(chǎn)權(quán)，鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營過度兼業(yè)化和副業(yè)化。

二是加強土地流轉(zhuǎn)服務和管理。建立基層土地信托服務中心，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺；明確土地流轉(zhuǎn)政策邊界，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等加強項目監(jiān)管和土地用途管制，遏制耕地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”。

三是完善利益分配機制。鼓勵轉(zhuǎn)入土地的上述經(jīng)營主體與轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機制，探索推廣實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護雙方合法權(quán)益。

四是研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設用地問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設用地要盡可能利用集體建設用地、村莊廢棄地、“四荒地”等非耕地資源，盡可能不占或少占耕地。對于土地規(guī)模經(jīng)營，若沒有可以利用的非耕地，可根據(jù)實際情況允許一定比例的耕地用于建設生產(chǎn)性設施，如糧食倉庫、烘干機房等。探索倉庫租賃或糧食銀行等模式，解決種糧大戶的儲糧問題。對于畜禽規(guī)模飼養(yǎng)，在嚴格執(zhí)行相關(guān)政策的同時，也要考慮實際需要并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，研究解決一些不破壞土壤耕作層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設用地問題。

（二）加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)金融。一是加快發(fā)展農(nóng)村中小金融體系。改變在發(fā)展新型農(nóng)村金融組織方面的結(jié)構(gòu)性錯位，把重點放到培育農(nóng)村“內(nèi)生”的金融組織上來，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，鼓勵發(fā)展真正的農(nóng)村合作金融。建立政策激勵與監(jiān)管強制并重的辦法，特別是加強指標考核， 強化縣域金融機構(gòu)的支農(nóng)責任，改變農(nóng)村資金外流的不利局面。

二是創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔保方式。規(guī)范規(guī)模經(jīng)營主體的準入標準和條件，因地制宜推廣各類法人規(guī)模經(jīng)營主體，提高金融支持規(guī)模經(jīng)營的可行性。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸需求特點，加強金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，如鼓勵提高種養(yǎng)大戶小額信貸標準，探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”的貸款擔保模式，鼓勵地方政府出資建立為農(nóng)服務的擔保公司等。 鼓勵金融機構(gòu)將新型經(jīng)營主體的應收賬款和農(nóng)副產(chǎn)品的訂單、保單、倉單等權(quán)利，以及權(quán)屬清晰、風險可控的大型機械設備、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)、房屋、廠房、汽車等財產(chǎn)納入抵（質(zhì)）押范圍。

三是支持規(guī)模經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險。提高財政對新型經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險的保費補貼比例。在農(nóng)機、漁業(yè)互助保險納入中央財政保費補貼的基礎上，鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險，支持針對當?shù)匾?guī)模較大或符合政策扶持方向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險并給予保費補貼。適應設施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的新形勢，還需要盡快開展有中央財政補貼的設施農(nóng)業(yè)保險試點?？紤]到黑龍江省財力較弱，中央財政應選擇一些區(qū)域重要農(nóng)產(chǎn)品給予保費補貼。

（三）加大財政對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度。各級財政每年安排一定額度的專項資金，采取直接補助、以獎代投、貸款貼息、擔保貸款等方式，支持制度完善、規(guī)范運作、帶動能力強的合作社開展信息服務、人員培訓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設和市場營銷活動。如，開展星級新型經(jīng)營主體評選活動，對示范帶動作用突出的經(jīng)營主體，采取以獎代投的辦法，給予資金扶持；對帶動農(nóng)民專業(yè)合作社進行產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初加工的龍頭企業(yè)和合作社，在烘干設施建設和設備購置上給予扶持。

（四）積極研究落實工商稅收相關(guān)政策。工商部門要適當放寬合作社認定商標的注冊條件，支持和鼓勵合作社認定省著名商標和馳名商標。鼓勵跨區(qū)跨縣組建合作社，開展跨地域、跨所有制、跨行業(yè)的經(jīng)營服務。制定出臺聯(lián)合社登記管理辦法，支持合作社之間及合作社與市場主體之間的聯(lián)合與合作。稅務部門要認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品或向本社社員銷售農(nóng)資，免征增值稅。增值稅一般納稅人從合作社購進免稅農(nóng)產(chǎn)品，按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項額度。合作社與本社社員簽訂農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資購銷合同，免征印花稅。合作社對農(nóng)民提供技術(shù)服務和勞動所得，暫免征企業(yè)所得稅。

（五）支持新型經(jīng)營主體產(chǎn)銷對接服務。積極搭建產(chǎn)銷對接平臺，支持和鼓勵新型經(jīng)營主體參加農(nóng)博會、綠博會等各類農(nóng)產(chǎn)品展銷展示活動，擴大產(chǎn)品知名度。支持經(jīng)營主體與大型連鎖超市實現(xiàn)“超市直采、產(chǎn)地直供”，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，解決農(nóng)產(chǎn)品買難賣難問題。支持家庭農(nóng)場創(chuàng)辦網(wǎng)站，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。支持經(jīng)營主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建綜合服務平臺，為聯(lián)盟成員統(tǒng)一采購生資、籌措資金、研發(fā)技術(shù)、引進良種、培養(yǎng)人才、創(chuàng)建品牌、加工產(chǎn)品和開拓市場服務，提高經(jīng)營主體的組織化程度和市場競爭力。

（六）加強新型經(jīng)營主體人才隊伍建設。

一是加強內(nèi)部從業(yè)人員培訓，使之向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。把人才強農(nóng)作為重大戰(zhàn)略，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃為抓手，深入實施新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，主要針對返鄉(xiāng)第一代農(nóng)民工和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長等農(nóng)村能人，通過創(chuàng)業(yè)培訓、市場指導、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展致富帶頭人。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，并擴大免費政策覆蓋范圍，積極開展定向委托培養(yǎng)，組織多種形式農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專業(yè)人才。制定中長期培養(yǎng)規(guī)劃，針對不同類型農(nóng)民，確定不同的培訓目標、培訓方式、培訓內(nèi)容，完善培訓機制，加大財政投入，擴大覆蓋范圍，提高補助標準。健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度，堅持先培訓、后上崗。完善綠色證書制度，探索把綠色證書作為認定職業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)，并與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤。

二是外部人才引進。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。

責任編輯：洪峰