本文結合吉林省現代畜牧業(yè)發(fā)展情況，就有關畜牧業(yè)發(fā)展的側重面、著力點進行了探索，并對財政、金融扶持政策提出了建議。

一、吉林省現代畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標：高產、優(yōu)質、高效益

在國際經濟一體化發(fā)展的條件下，吉林省現代畜牧業(yè)發(fā)展的總目標是：在政府宏觀調控下，以經濟效益為中心，以市場為導向，利用現代科技手段和管理手段，采取外引內聯和貿工牧一體化的組織形式，面向國際國內兩個市場，在高起點的基礎上，對利用不夠充分和尚未利用的牧業(yè)資源進行深度和廣度的開發(fā)，建立和發(fā)展高產、優(yōu)質、高效的現代畜牧業(yè)。

這樣的發(fā)展路線，不僅是發(fā)展現代畜牧業(yè)的需要，也是農牧民實現小康的需要。

二、吉林省現代畜牧業(yè)發(fā)展路徑：以市場為導向，以“高起點、集團化”為抓手

圍繞上述發(fā)展戰(zhàn)略，吉林省確立了以市場為導向的現代畜牧業(yè)發(fā)展機制。市場經濟條件下的畜牧業(yè)及其產品開發(fā)，市場導向的意義在于對產品開發(fā)的資源，包括物質資源和人力資源進行配置，這就決定了發(fā)展現代畜牧業(yè)，必須發(fā)展現代飼料加工業(yè)，對生產經營者和勞動者進行培訓，更新知識，提高技能。

在發(fā)展策略上，以“高起點、集團化”為發(fā)展策略。在高起點方面，向市場投放名、優(yōu)、新、稀、特等高附加值的初級產品及其加工品。

在集團化方面，強化合同制，以雙邊和多邊合同，采取公司加畜牧專業(yè)戶或股份制的形式，組成相互依存同興共榮的貿工牧一體化的產業(yè)集團，增強產業(yè)開發(fā)的能力和市場競爭的實力，共享經營成果，共擔經營風險。在產業(yè)集團構筑上，以畜牧初級產品精深加工企業(yè)為龍頭，實行牧工結合，工商銜接，貿工牧一體化，以實現規(guī)?；洜I，集約化生產。以平等互利條件實行跨國跨省區(qū)的聯合和合作，引進技術，引進優(yōu)良品種，吸引專業(yè)人才，推進現代畜牧業(yè)的發(fā)展。

三、吉林省現代畜牧業(yè)發(fā)展重點：建設飼料基地和飼料工業(yè)

現代畜牧業(yè)是建立在高度發(fā)達的飼料工業(yè)基礎上的畜牧業(yè)。

改革開放后，地處世界玉米黃金腹地的吉林省，現代畜牧業(yè)依托豐富的飼料資源有了長足發(fā)展。具有標志性示范性意義的是皓月（牛產品）、華正（豬產品）、光澤（乳制品）、德大（雞產品）等大型肉蛋奶貿工牧一體化產業(yè)集團的發(fā)展壯大。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農田向種田能手集中，全省現代畜牧業(yè)迎來了快速發(fā)展的機遇，必將帶動飼料基地和飼料工業(yè)的大發(fā)展。

實踐中，吉林省飼料基地按地區(qū)飼料資源和發(fā)展畜牧業(yè)的需要實行分區(qū)建設。西部半干旱農牧區(qū)的草原地帶，重點是保護植被，防止土壤“三化”（退化、沙化、鹽堿化），打草原深井實施噴灌，建設人工草場（草庫倫），放牧地與采草地實行分區(qū)輪牧，在牧區(qū)建立預防雪害的飼草儲備。中部農業(yè)區(qū)，特別是大中城市周圍，適應以鮮乳供應為特點城郊畜牧業(yè)的需要，確保青飼料的常年供應。

四、扶持現代畜牧業(yè)發(fā)展的財政金融政策建議

畜產品產出季節(jié)性與需求的常年性和節(jié)假日需求的集中性，為畜牧業(yè)帶來市場風險。固定資金的集中投入與流動資金周轉中出現的困難，也制約和影響著畜牧業(yè)的發(fā)展，亟待政府利用財政、金融杠桿，協調相關利益主體，共同促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（一）財政扶持畜牧業(yè)發(fā)展的建議。

一是建立長效、穩(wěn)定的財政投入機制，提高農牧業(yè)現代化水平。農牧業(yè)具有基礎性、公益性、長期性等特點，屬于公共需要。因此，各級政府應建立穩(wěn)定、長期的投資渠道和投入機制。要堅持因地制宜、突出重點的原則，針對不同地區(qū)畜牧業(yè)資源及利用現狀制定出臺不同的補償政策，使財政投資發(fā)揮出最大效益。同時，重點在增量調整上下功夫，使投入到畜牧業(yè)的資金逐年有所增長。增加項目實施工作經費，逐步提高財政支持畜牧業(yè)支出增量占財政總支出增量的比例。

二是充分發(fā)揮財政與金融政策配套形成的合力作用。這主要體現在財政設立專項資金，對好的項目實施提供利息和部分保費補貼。

三是從頂層設計開始，整合財政資金。解決多年就想解決而未解決的資金來源渠道多、交叉分散問題。同時，從實際出發(fā)，探索建立健全財政扶持政策、體制機制。建議中央管宏觀調控；省為中觀管理，主要是產業(yè)政策、布局、疫病、良種等；具體項目一律由市、縣來管。

四是建立各級財政支持畜牧業(yè)投資營運管理體系。一方面，編制切實可行的與當地畜牧業(yè)經濟結構相配套的財政投入畜牧業(yè)的中長期計劃；另一方面，統(tǒng)一管理財政投入畜牧業(yè)的資金，協調相關部門關系。要重點投向畜牧業(yè)產業(yè)化經營，建立、培育、壯大龍頭企業(yè)，建設現代養(yǎng)殖業(yè)生產體系，提高專業(yè)化規(guī)?；?。

要重點投向畜牧業(yè)結構調整，把產業(yè)結構和畜產品結構“調新、調優(yōu)、調強”。在優(yōu)化產業(yè)結構上，促進養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、飼料業(yè)和獸藥業(yè)以及相關服務行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。在優(yōu)化品種結構上，堅持做到“三個調整”，即向優(yōu)質上調整，大力提高三元雜交豬、牛所占的比重，大力推廣羊、禽應用優(yōu)良品種；向食草型上調整，大力發(fā)展牛、羊、鵝，使秸稈和飼草資源得到開發(fā)利用，降低飼養(yǎng)成本；向特色上調整，大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，打造畜產品的特色品牌。在優(yōu)化產品結構上，把優(yōu)質、營養(yǎng)、安全、綠色的畜產品生產放在突出位置，擴大加工能力，延伸加工層次，按照國際質量標準的要求，加快畜產品開發(fā)。

（二）金融扶持畜牧業(yè)發(fā)展的建議。

一是成立組織領導機構。開展養(yǎng)殖圈舍抵押融資工作，建議由省政府分管領導牽頭，金融辦、財政、畜牧、土地、銀監(jiān)會、銀行等部門參加，成立工作領導小組，全面組織、協調、推進此項工作。

二是研究制定政策性文件。開展畜禽圈舍產權抵押融資工作，政策性、原則性較強，沒有政府扶持，工作難以推進。建議省政府制定出臺具體的意見和辦法，明確工作思路，細化具體抵押操作流程，確保相關工作有序開展。建議在政策文件中界定三個主要問題：由畜牧部門對養(yǎng)殖圈舍貸款資質進行初審并發(fā)放《畜禽養(yǎng)殖圈舍所有權證》；建立養(yǎng)殖圈舍價值評估及抵押認證體系，對取得所有權的養(yǎng)殖圈舍，允許其直（間）接向金融機構抵（質）押融資；貸款利率按國家規(guī)定下行標準執(zhí)行。

三是設立風險資金。從調研情況看，開展畜禽養(yǎng)殖圈舍產權抵押貸款面臨兩個突出問題：銀信部門難以對抵押物進行有效的后續(xù)管理和風險控制；抵押物流轉變現難。建議從省政府金融辦“土地收益保證貸款風險保障基金”中，劃撥專項設立畜禽養(yǎng)殖圈舍產權抵押貸款風險資金，在銀行的債權無法實現時，按相應比例對銀信部門進行代償。

四是建立畜禽養(yǎng)殖圈舍交易平臺。建議在吉林現代牧業(yè)網建立畜禽養(yǎng)殖圈舍交易平臺，組織開展養(yǎng)殖圈舍產權流轉、招拍掛等交易活動，促進養(yǎng)殖資源變現，解除銀信部門的后顧之憂。

（課題總指導：張家桂

指導：王 峰 張立山 施曉東 李少丹

顧問：陳鐵英

課題組成員單位：四平市、遼源市、白城市，榆樹市、德惠市、樺甸市、舒蘭市、公主嶺市、伊通縣、東豐縣、東遼縣、柳河縣、集安市、前郭縣、長嶺縣、洮南市農研會

執(zhí)筆：呂玉清 盧國平 顏憲穎）

責任編輯：欣聞