黨的十七屆三中全會(huì)明確指出：“扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織?！笔藢萌腥珪?huì)又指出：“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作。”黨中央的重大決策，為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展指明了方向，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。財(cái)政部制定的《關(guān)于支持農(nóng)民合作組織發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的意見(jiàn)》明確提出要積極推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民合作組織對(duì)接。針對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與合作組織對(duì)接問(wèn)題，山西省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳和省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)組成聯(lián)合調(diào)研組，在分析省級(jí)財(cái)政資金支持農(nóng)民合作組織現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入晉中市祁縣和榆次區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。

一、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民合作組織對(duì)接的基本要素及意義

所謂“財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民合作組織對(duì)接”，大體應(yīng)包含三個(gè)方面基本要素：一是代表政府安排財(cái)政支農(nóng)資金的投資主體；二是能夠承擔(dān)政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)的農(nóng)民合作組織，即項(xiàng)目實(shí)施主體；三是聯(lián)系投資主體和實(shí)施主體的項(xiàng)目投資指南和項(xiàng)目申報(bào)資料。這三個(gè)基本要素在對(duì)接過(guò)程中相互選擇、相互支持，融匯在一起。

從財(cái)政投資主體方面講，一是要根據(jù)農(nóng)民合作組織發(fā)展要求編制適度規(guī)模預(yù)算；二是要確定科學(xué)合理可行的資金投向，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益；三是要對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的合作社進(jìn)行考察和選擇，選擇條件和標(biāo)準(zhǔn)要簡(jiǎn)明準(zhǔn)確，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，做到優(yōu)中選優(yōu)，把支農(nóng)項(xiàng)目交給那些能干事、干成事的合作組織去實(shí)施；四是要在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，做好檢查驗(yàn)收工作，保證項(xiàng)目質(zhì)量，充分發(fā)揮項(xiàng)目的作用。

在調(diào)研中，我們了解到，當(dāng)前山西省財(cái)政支持農(nóng)民合作組織投資項(xiàng)目大體上有兩種類(lèi)型：一是直接扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展的項(xiàng)目，如：中央財(cái)政和省財(cái)政安排的農(nóng)民合作組織專(zhuān)項(xiàng)資金所扶持的項(xiàng)目，包括由農(nóng)、林、農(nóng)機(jī)、商務(wù)、供銷(xiāo)等部門(mén)支持合作組織的項(xiàng)目；二是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金中，由農(nóng)民合作組織作為實(shí)施主體承擔(dān)的項(xiàng)目，如：省財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、“一村一品”和“一縣一業(yè)”項(xiàng)目、設(shè)施蔬菜建設(shè)項(xiàng)目、良種繁育項(xiàng)目等。

從農(nóng)民合作組織方面講，一要提升本身素質(zhì)和政策水平，提高完成項(xiàng)目的能力，保證實(shí)施好支農(nóng)項(xiàng)目；二要熟悉本地區(qū)區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境，根據(jù)支撐本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)申報(bào)項(xiàng)目；三要按照項(xiàng)目指南選擇能夠推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收致富的項(xiàng)目，更好地完成支農(nóng)項(xiàng)目對(duì)接；四要做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，以便能夠及時(shí)按要求提供可選用的可行項(xiàng)目。

從項(xiàng)目投資指南和申報(bào)材料方面講，項(xiàng)目投資指南由財(cái)政投資主體編制，投資目的要體現(xiàn)政府意愿，投資方向要符合“三農(nóng)”發(fā)展要求，投資內(nèi)容要科學(xué)合理。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料、申報(bào)方式、申報(bào)時(shí)間等要求要具體可行，便于農(nóng)民合作組織操作。同時(shí)，農(nóng)民合作組織要根據(jù)投資主體發(fā)布的項(xiàng)目投資指南的各項(xiàng)要求，結(jié)合本組織的實(shí)際，實(shí)事求是地編制申報(bào)材料，扎實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施的前期工作。

財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與合作組織對(duì)接，不僅支持了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，而且提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，是進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要途徑，是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人力資源不足問(wèn)題的重要手段，是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要措施，是加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制、提高財(cái)政支農(nóng)效益的重要保證。

二、山西省財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民合作組織對(duì)接現(xiàn)狀和運(yùn)作要點(diǎn)

（一）對(duì)接現(xiàn)狀。

目前，我省現(xiàn)有在工商登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)61029家，已覆蓋了全省95%以上的行政村。截至2013年9月底，全省已建設(shè)省級(jí)示范社1535個(gè)、市級(jí)示范社2512個(gè)、縣級(jí)示范社5782個(gè)，發(fā)展數(shù)量位居全國(guó)第三。這些合作組織在各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)關(guān)心支持下，實(shí)施項(xiàng)目逐年增多，實(shí)施范圍逐年擴(kuò)大，項(xiàng)目資金逐年增加，發(fā)展步伐越來(lái)越快。僅從省財(cái)政列入省農(nóng)業(yè)廳的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織示范補(bǔ)助費(fèi)看，從2006年的500萬(wàn)元增加到2008年以后的每年1400萬(wàn)元，八年共扶持農(nóng)民合作社2133個(gè)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，合作水平日益提升，正逐漸成為山西省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量。以晉中市為例，截至2012年底，該市依法在工商行政管理部門(mén)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)6814個(gè)，其中2012年新發(fā)展888個(gè)。入社農(nóng)戶1345萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的17%。從產(chǎn)業(yè)分布看，種植業(yè)占35%，養(yǎng)殖業(yè)占40%，林業(yè)占9%，服務(wù)業(yè)及其他占16%，基本覆蓋了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

從2012年度全省財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金與合作組織對(duì)接情況看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省農(nóng)業(yè)廳支持合作組織（社）資金31488萬(wàn)元，占該廳系統(tǒng)支農(nóng)資金的43.14%；省林業(yè)廳支持合作組織資金567萬(wàn)元，占該廳系統(tǒng)支農(nóng)資金的1.98%；省農(nóng)機(jī)局支持合作組織2037萬(wàn)元，占該局系統(tǒng)支農(nóng)資金的64.26%；省扶貧辦支持合作組織2751萬(wàn)元，占該辦支農(nóng)資金的13%。

2012和2013年度全省支持“一村一品”專(zhuān)業(yè)村合作社種植業(yè)項(xiàng)目1333個(gè)，支持資金12663.5萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)廳支持合作社資金的40.22%。2012年支持42個(gè)合作社的中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目，項(xiàng)目資金2100萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)廳支持合作社資金的6.67%。2012年共支持16個(gè)合作社蔬菜集約化育苗場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目， 項(xiàng)目資金1640萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)廳支持合作社資金的5.21%。2012年全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范補(bǔ)助費(fèi)共支持325個(gè)合作社， 項(xiàng)目資金1350萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)廳支持合作社資金的4.29%?？偟目矗瑢?duì)接情況是好的。

（二）運(yùn)作要點(diǎn)。

課題組在祁縣和榆次區(qū)調(diào)研時(shí)，分別 與祁縣田源畜禽合作社、鑫犇養(yǎng)殖合作社、耀華果業(yè)合作社、西六支農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作社、輝煌養(yǎng)殖合作社、騰達(dá)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社和榆次區(qū)朱村紅滿園種植合作社等七家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人和祁縣財(cái)政局的負(fù)責(zé)人座談，并深入到田間地頭和項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行考察與調(diào)研，大家一致認(rèn)為：

1.對(duì)接項(xiàng)目的啟動(dòng)和運(yùn)作，財(cái)政支持引導(dǎo)是前提。

中央要求，積極推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目與合作組織對(duì)接。要著重在田間地頭、農(nóng)村社區(qū)以及需要有組織、規(guī)?；⒊善七M(jìn)的項(xiàng)目，優(yōu)先讓符合條件的合作組織參與申報(bào)和實(shí)施。財(cái)政部從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村人才培訓(xùn)等六個(gè)方面對(duì)合作組織予以支持。大家認(rèn)為，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與合作組織對(duì)接，財(cái)政部門(mén)要連續(xù)支持，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。不僅啟動(dòng)時(shí)需要財(cái)政部門(mén)“扶上馬”，而且實(shí)施運(yùn)作時(shí)要靠財(cái)政部門(mén)“送一程”。這樣才能把項(xiàng)目做大做好， 產(chǎn)生效益。比如，祁縣有46萬(wàn)畝耕地，果樹(shù)面積23.7萬(wàn)畝，其中酥梨面積13.7萬(wàn)畝，是該縣農(nóng)村三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。耀華果業(yè)合作社緊緊抓住這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在財(cái)政支農(nóng)資金連續(xù)支持下，逐步發(fā)展壯大起來(lái)。該合作社成立于2006年7月，注冊(cè)資金900萬(wàn)元，入社社員153戶，酥梨基地從1000畝發(fā)展到2萬(wàn)畝。2012年合作社銷(xiāo)售酥梨2萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入6112萬(wàn)元，利稅286萬(wàn)元。從2008—2012年他們承擔(dān)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目9項(xiàng)，項(xiàng)目資金641.6萬(wàn)元，自籌1500萬(wàn)元，項(xiàng)目資金主要用于引進(jìn)新品種、新技術(shù)，購(gòu)置初級(jí)加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)的設(shè)施、設(shè)備等。在財(cái)政資金支持下，建起了一個(gè)2000平方米的水果交易市場(chǎng)，建設(shè)了18個(gè)水果貯藏庫(kù)（容積15000立方），建設(shè)了一個(gè)300平方米的物流中心和一個(gè)200平方米的培訓(xùn)中心，連續(xù)三年每年出口水果4000萬(wàn)斤，創(chuàng)匯160萬(wàn)美元。

2.對(duì)接項(xiàng)目的啟動(dòng)和運(yùn)作，條件好、標(biāo)準(zhǔn)高的農(nóng)民合作組織是基礎(chǔ)。

一是要選擇有優(yōu)秀領(lǐng)頭人、綜合發(fā)展能力強(qiáng)的合作組織對(duì)接。祁縣西六支農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)合作社是在企業(yè)家李杰誠(chéng)與村委班子聯(lián)合運(yùn)作， 組織440戶農(nóng)民、以土地承包權(quán)入股的方式流轉(zhuǎn)土地2100畝組建起來(lái)的。幾年來(lái)，合作社在當(dāng)?shù)卣拓?cái)政等有關(guān)部門(mén)支持下，依托企業(yè)支撐，投資3000余萬(wàn)元，建成600畝高標(biāo)準(zhǔn)的日光溫室大棚，400畝拱棚、5000平方米育苗棚、600平方米培訓(xùn)交易中心、300平方米冷藏庫(kù)，基本形成了產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍生產(chǎn)規(guī)模。在分配制度上，大膽引入承包制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、成本核算制和職業(yè)經(jīng)理人制，初步建立了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)制度。與此同時(shí)，為了使入股社員的權(quán)益得到保障，還確定了一整套補(bǔ)償機(jī)制。社員可以享受“四重保險(xiǎn)”，即保底金、保股金、保薪金、保土地。2011年每畝分紅股金100元，西六支村和周邊富余勞動(dòng)力人均純收入15000元。有了好的帶頭人，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)不僅富裕了農(nóng)民，還推進(jìn)了祁縣現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張。

二是要選擇適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的合作組織對(duì)接。這樣能夠拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。從晉中市的調(diào)查了解到，全市從事農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售及產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的合作社達(dá)到914個(gè)，占66%。比如，太谷縣三圣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社將單一的林果業(yè)與休閑娛樂(lè)、水果采摘、餐飲住宿、農(nóng)耕體驗(yàn)等農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，進(jìn)一步豐富了經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，拓寬了致富渠道。為了創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制，左權(quán)縣生態(tài)莊園農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)了土地的集約經(jīng)營(yíng)。目前，晉中市采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、委托代耕和其他流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的合作社413個(gè)，流轉(zhuǎn)到合作社的土地面積11.2萬(wàn)畝。榆次區(qū)景宏奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社于2010年組建了由6市、9縣、23個(gè)養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)合作社組成的合作社，聯(lián)合了榆次區(qū)1/3、全省10%的奶牛，開(kāi)展了大規(guī)模和高層次的合作經(jīng)營(yíng)。

三是要選擇產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的合作組織對(duì)接。在健康環(huán)保理念日漸深入人心的形勢(shì)下，合作組織一定要強(qiáng)化品牌意識(shí)，樹(shù)立產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證觀念，統(tǒng)一規(guī)范種植、養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害產(chǎn)品承諾。目前全省1641個(gè)合作社取得了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志認(rèn)證，946個(gè)合作社注冊(cè)了商標(biāo)，合作社的產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)、精品意識(shí)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力都有明顯提高。全省85%的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，降低了購(gòu)置、使用假冒偽劣產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)成本大大降低。全省有486個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立了自己的農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)點(diǎn)，848個(gè)合作社參與了“農(nóng)超對(duì)接”，合作社市場(chǎng)開(kāi)拓能力大大增強(qiáng)。

四是要選擇以新型農(nóng)民為主體的合作組織對(duì)接。這些合作組織常常在市場(chǎng)變化的情況下，不僅能夠積極引進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目、新品種，而且還注重對(duì)社員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，使他們?cè)趯?shí)踐中提升自己的科學(xué)文化素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。通過(guò)培訓(xùn)，這些新型農(nóng)民了解市場(chǎng)、懂得經(jīng)營(yíng)、善于管理，學(xué)會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中使用法律武器保護(hù)自己和合作社的權(quán)益，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為創(chuàng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)組織，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的載體和推廣組織。

三、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民合作組織對(duì)接存在的主要問(wèn)題

財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民合作組織對(duì)接，既關(guān)系到財(cái)政支農(nóng)資金的導(dǎo)向和效益，又關(guān)系到農(nóng)民合作組織這個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體功能的完善和作用的發(fā)揮。從調(diào)研情況看，目前財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民合作組織的對(duì)接主要存在以下問(wèn)題：

（一）部分市、縣對(duì)農(nóng)民合作社扶持還沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。根據(jù)中央文件、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》以及《山西省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》相關(guān)規(guī)定，各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)把扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資金列入財(cái)政預(yù)算，并隨著本級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加。但從調(diào)研情況看，這方面還有差距。

（二）目前財(cái)政支持各類(lèi)合作社項(xiàng)目的資金總量少，使用分散。目前培育的省市縣三級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社達(dá)9500多個(gè)，但能享受省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持的示范社僅占20%左右，而且大多數(shù)項(xiàng)目是幾萬(wàn)元、多者十幾萬(wàn)元，作用不大，對(duì)接時(shí)缺乏吸引力。

（三）合作組織規(guī)模較小。目前山西省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)超過(guò)6萬(wàn)個(gè)，平均每個(gè)合作社社員不到10戶，具有一定規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社較少，發(fā)展水平還不夠高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，運(yùn)行比較單一，缺乏有效的帶動(dòng)能力。

（四）合作組織運(yùn)行不太規(guī)范。部分合作社缺乏健全的法人治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，民主管理流于形式，制度不完善，財(cái)務(wù)人員及其他管理人員匱乏，運(yùn)行不夠規(guī)范，制約了合作層次提升。

四、進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金與農(nóng)民合作組織對(duì)接的建議

（一）各級(jí)財(cái)政把扶持農(nóng)民合作組織的資金納入財(cái)政預(yù)算。

建議各級(jí)財(cái)政按2013年中央一號(hào)文件、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《山西省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》要求和精神，將扶持農(nóng)民合作社資金列入財(cái)政預(yù)算，整合資金，加大支農(nóng)項(xiàng)目對(duì)接和扶持力度。

（二）財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民合作社對(duì)接要點(diǎn)。

1.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，建議將合作社納入相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持范圍。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度，同時(shí)，將發(fā)展能繁母豬飼養(yǎng)、畜牧良種引進(jìn)為重點(diǎn)的畜牧類(lèi)合作社予以重點(diǎn)補(bǔ)貼扶持。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，建議將合作社作為支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，逐步擴(kuò)大由合作社承擔(dān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)模。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)資金項(xiàng)目安排中，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與合作社更多地開(kāi)展聯(lián)合和合作，推廣完善“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”等多種有效經(jīng)營(yíng)方式。

3.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面，建議以合作社為依托，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣投入，支持合作社引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。為合作社提供病蟲(chóng)害防治、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

4.農(nóng)產(chǎn)品流通方面，建議支持和引導(dǎo)合作社開(kāi)展品牌創(chuàng)建工作，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。支持合作社開(kāi)展貯運(yùn)、包裝、保鮮、冷藏、加工等經(jīng)營(yíng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助資金對(duì)合作社的支持力度。支持合作社發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”等營(yíng)銷(xiāo)模式。

5.農(nóng)村人才培訓(xùn)方面， 建議加大支持合作社人才隊(duì)伍建設(shè)力度。加強(qiáng)對(duì)合作社理事長(zhǎng)、財(cái)會(huì)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和輔導(dǎo)員的培訓(xùn)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生村官領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。進(jìn)一步加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃和陽(yáng)光工程對(duì)合作社人才培訓(xùn)力度。充分利用各種教育資源，有針對(duì)性地培養(yǎng)合作社人才。

（三）建立統(tǒng)一的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目對(duì)接示范合作社的標(biāo)準(zhǔn)。

各地和各部門(mén)扶持的合作社原則上應(yīng)從農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)每年認(rèn)定公布的示范社中選擇，其中，中央和省財(cái)政項(xiàng)目資金重點(diǎn)扶持省級(jí)示范社，市、縣兩級(jí)財(cái)政重點(diǎn)扶持市、縣示范社。建議示范社的標(biāo)準(zhǔn)為：

1.民主管理好。示范社根據(jù)本社實(shí)際情況制定章程，有健全的社員（代表）大會(huì)制度、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度及完善的財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、社務(wù)公開(kāi)制度、議事決策記錄制度等內(nèi)部規(guī)章制度，并認(rèn)真執(zhí)行。每年至少召開(kāi)一次成員（代表）大會(huì)并有完整會(huì)議記錄，所有出席成員在會(huì)議記錄上簽名。涉及到重大財(cái)產(chǎn)處置和重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)由成員（代表）大會(huì)決議通過(guò)，切實(shí)做到民主決策。合作社設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿， 編制會(huì)計(jì)報(bào)表，或委托有關(guān)代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算。為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，完整記錄成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易情況和盈余返還情況等。

2.服務(wù)能力強(qiáng)。示范社有辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和健全的服務(wù)設(shè)施。示范社成員主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)率、主要產(chǎn)品（服務(wù)）統(tǒng)一銷(xiāo)售（提供）率超過(guò)80%。生產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”，或在城鎮(zhèn)建立連鎖店、直銷(xiāo)點(diǎn)、專(zhuān)柜、代銷(xiāo)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售渠道穩(wěn)定暢通。

3.產(chǎn)品（服務(wù)）優(yōu)勢(shì)大。示范社發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品（服務(wù)）符合“一村一品”或“一縣一業(yè)”主攻方向。示范社按照涉及行業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)品要獲得“三品一標(biāo)”：即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證或農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，擁有自主注冊(cè)商標(biāo)或品牌認(rèn)證，或入選省、市品牌農(nóng)產(chǎn)品名錄。

4.社會(huì)反響好。示范社各項(xiàng)活動(dòng)要依照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及《山西省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》及其他有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。示范社要有良好社會(huì)聲譽(yù)，無(wú)生產(chǎn)（質(zhì)量）安全事故、行業(yè)通報(bào)批評(píng)、媒體曝光等不良記錄，受到過(guò)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)表彰，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用大，帶動(dòng)農(nóng)民收入能力強(qiáng)。

責(zé)任編輯：湯星頤