2014年6月3日奧巴馬訪問波蘭,雙方就烏克蘭局勢發(fā)表看法,并討論如何深化雙邊安全合作。4月初,烏克蘭危機最高峰時,波蘭就表現(xiàn)出明顯的對俄強硬姿態(tài),波蘭總理甚至對北約在波蘭的軍事部署速度太慢表示不滿。波蘭外長也曾指出,希望北約能在波蘭境內(nèi)部署兩個重武器旅。5月8日,在同來訪的北約秘書長拉斯姆森會談時,波蘭總統(tǒng)科莫羅夫斯基表示將與政府討論是否有必要將軍費占GDP比例由1.95%提高到2%。即使烏克蘭重新納入俄羅斯戰(zhàn)略軌道,波蘭作為北約成員國,自身安全也是有保障的。那么為何波蘭在此次烏克蘭危機中采取如此強硬的態(tài)度?
歷史夙愿難以釋懷
16~17世紀的波蘭曾是歐洲最強大的國家之一,其疆域從波羅的海直至黑海,并曾在歐洲政治中發(fā)揮重大作用?,F(xiàn)在烏克蘭的大片地區(qū)當時都在波蘭版圖之內(nèi)。但17世紀后波蘭不斷衰落,包括沙俄在內(nèi)的歐洲強國為控制波蘭展開激烈爭奪。進入18世紀后,沙俄成為壓迫和瓜分波蘭最嚴重的國家。1772年沙俄、普魯士和奧地利三國,1793年俄普兩國,1795年俄普奧三國三次對波蘭進行瓜分,沙俄每次都參與其中,攫取了包括烏克蘭地區(qū)在內(nèi)的大片原屬波蘭的領(lǐng)土,第三次瓜分后波蘭亡國。1815年擊敗拿破侖后,沙俄再次伙同列強瓜分了拿破侖扶持的華沙大公國,沙皇自兼波蘭國王,波蘭再次亡國。
進入20世紀后,波蘭同俄羅斯的糾葛依然繼續(xù)上演。1918年11月波蘭脫離蘇俄恢復獨立,隨即得到巴黎和會的認可。獨立后的波蘭野心膨脹,力圖恢復1772年前的俄波邊界。1920年華沙之戰(zhàn)波蘭打敗了蘇俄軍隊,1921年波蘇簽訂條約,雙方承認烏克蘭和白俄羅斯獨立,但烏、白西部地區(qū)劃歸波蘭,這為二戰(zhàn)時蘇德分割波蘭埋下伏筆。1939年9月希特勒德國進攻波蘭,蘇聯(lián)隨即依據(jù)《蘇德秘密協(xié)定》出兵波蘭東部,導致波蘭再次亡國。1940年蘇聯(lián)在卡廷森林槍斃了2萬波蘭俘虜。戰(zhàn)后,蘇聯(lián)又通過雅爾塔體系,使對波蘭東部的占領(lǐng)合法化,更強行將波蘭拉入蘇聯(lián)陣營。但波蘭是東歐國家中最早試圖掙脫蘇聯(lián)模式的國家。1956年,波蘭爆發(fā)波茲南事件,開啟了東歐國家試圖擺脫蘇聯(lián)模式的第一步。1989年波蘭團結(jié)工會上臺,打下冷戰(zhàn)鐵幕第一道裂縫,在東歐國家中引發(fā)多米諾效應,開啟東歐劇變進程。
波蘭近現(xiàn)代史上的每一次“沉淪”都與俄羅斯有關(guān),而爭取民族獨立與復興之路在一定意義上可以等同為擺脫俄羅斯控制之路。“剪不斷,理還亂”的歷史,成為橫亙在波蘭和俄羅斯之間難以跨越的心理障礙,這無疑成為推動波蘭在此次烏克蘭危機問題上,對俄采取更為強硬態(tài)度的一個重要因素。
歷史慣性與外部推動
后冷戰(zhàn)時期,波蘭為應對俄羅斯的戰(zhàn)略威脅,在安全領(lǐng)域采取追隨美國的戰(zhàn)略。1994年,波蘭成為第一批加入北約“和平伙伴關(guān)系計劃”的前蘇東集團國家。1999年波蘭又是第一批加入北約的東歐國家。2003年,在德法等傳統(tǒng)西歐大國反對的情況下,波蘭在外交上公開支持美國出兵伊拉克,還派兵參加美國的“志愿者同盟”,并在戰(zhàn)后派兵駐防伊拉克。2007年1月,美國表示要在波蘭和捷克部署導彈防御系統(tǒng),波蘭政府在國內(nèi)高達51%民眾反對情況下,于2008年8月20日同美國正式簽訂反導協(xié)議。安全戰(zhàn)略緊隨美國已成為波蘭外交政策的慣性,在此次烏克蘭危機中波蘭追隨美國,發(fā)表對俄強硬立場,是這一戰(zhàn)略慣性的延續(xù)。
美國對自身全球戰(zhàn)略的調(diào)整,從外部誘發(fā)了波蘭對俄強硬政策出臺。奧巴馬政府上臺后,積極推動以亞太為重點的“再平衡”戰(zhàn)略,加之2008年以來經(jīng)濟危機打擊,美國無力在世界其他地區(qū)投入更多的力量,因此在地區(qū)事務中美國更為倚重地區(qū)盟友,減輕自身戰(zhàn)略負擔。中東地區(qū),沙特阿拉伯在中東事務中正在取代埃及成為美國新的中東戰(zhàn)略支柱,并在中東事務中發(fā)揮更加重要的作用;東亞地區(qū),日本在地區(qū)事務中愈發(fā)活躍;東歐地區(qū),波蘭正在逐漸成為美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略支點。烏克蘭危機后,美國就一直有意提升波蘭在東歐的戰(zhàn)略地位。通過北約機制向波蘭增兵。2014年3月12日美國國防部確認,美軍將向波蘭的瓦斯克空軍基地增派12架F-16戰(zhàn)斗機及300名軍人。6月3日至6日,美國總統(tǒng)奧巴馬訪問歐洲三國,首站即訪波蘭。奧巴馬此行重點圍繞烏克蘭危機與歐洲盟友進行協(xié)商,并重塑美國的大西洋戰(zhàn)略,其對波蘭的重視可見一斑。美國在安全和政治上的大力支持,無疑增加了波蘭面對俄羅斯時的“底氣”。
“波蘭夢”的召喚
波蘭人擁有自己的“波蘭夢”,那就是成為東歐地區(qū)的大國。實現(xiàn)這一政治抱負,是波蘭政治精英在制定外交戰(zhàn)略時的根本出發(fā)點。
早在冷戰(zhàn)末期,波蘭就試圖干預中東歐事務。1990年德國統(tǒng)一提上日程,波蘭提出作為第五方參加談判德國統(tǒng)一的“4+2”會晤。雖然該提議最終被否決,但為安撫波蘭,德國提出建立德國、法國和波蘭的三邊會晤機制。1991年8月,三國在魏瑪舉行首次會議,因此被稱為“魏瑪三角”?!拔含斎恰敝饾u由外長會晤機制演變?yōu)槭啄X會晤機制,國際上對其關(guān)注度不斷增加。這一機制的存在和發(fā)展,是德法等國對波蘭重要性的承認。同時波蘭也在不斷整合東歐地區(qū)的政治資源,試圖在東歐國家中獲得領(lǐng)導地位。波蘭不僅自身謀求加入歐盟,更聯(lián)合捷克斯洛伐克、匈牙利一起創(chuàng)建了“維謝格拉德集團”,從整體上協(xié)調(diào)中東歐國家立場,既加強了中東歐國家在加入歐盟等問題上的力量,更使波蘭以一個“新歐洲”國家代表的身份,同法德等“老歐洲”國家進行對話。從中不難看出,后冷戰(zhàn)時期波蘭一直就通過采取一種有別于其他歐洲大國的政策,來不斷提高自身在歐洲,尤其是中東歐事務中的影響力。波蘭正是企圖在德法等西歐大國對俄采取克制政策背景下,采取強硬姿態(tài),充當東歐國家的“領(lǐng)頭羊”。
厚實的“家底”也為波蘭在東歐政治舞臺上博弈增添了不少資本。2013年波蘭GDP總量約為496億美元,世界排名第24位,位居歐盟東歐國家之首。波蘭擁有3800多萬人口,面積約為31萬平方公里,這在歐盟的中東歐新成員中居首位。雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)在構(gòu)成了波蘭施展政治抱負的物質(zhì)“支柱”的同時,也在不斷刺激波蘭精英的政治追求。
軟實力上,波蘭在東歐國家中同樣獨執(zhí)牛耳。在歐盟國家經(jīng)濟發(fā)展普遍持續(xù)走低的情況下,波蘭經(jīng)濟擁有良好的發(fā)展形勢。與此同時,波蘭又是轉(zhuǎn)型最為成功的東歐國家。巨大的經(jīng)濟前景和成功的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷,使波蘭成為東歐,乃至歐盟國家發(fā)展的“樣板”。這種“政治優(yōu)越性”,構(gòu)成了波蘭追求政治抱負的心理“支柱”。
且烏克蘭對于波蘭極具戰(zhàn)略意義。布熱津斯基曾在《大棋局》一書中發(fā)表論斷“沒有烏克蘭,俄羅斯就不再是一個歐亞帝國”。實際上,此話是引用的1920年波蘭建國后,波蘭知識分子對波蘭和俄羅斯歷史所做的總結(jié)。
對中東歐政治地位的一貫追求,地區(qū)層面強勁的綜合實力以及烏克蘭本身的重要性等現(xiàn)實因素,都在促使波蘭在烏克蘭危機中采取強硬立場。
“預期經(jīng)濟收益”考量
2012年,波蘭環(huán)境部副部長、國家首席地質(zhì)學家彼得·沃茲尼亞克曾表示:“新數(shù)據(jù)表明,波蘭的頁巖氣儲量僅排在挪威和荷蘭之后,仍居歐洲第三?,F(xiàn)在正是對頁巖氣投資的最佳時間?!比绻麣W洲因烏克蘭問題與俄羅斯關(guān)系持續(xù)惡化,那么如何擺脫對俄羅斯天然氣依賴,將會成為歐盟必須認真面對的問題。僅德國就有40%的天然氣進口來自俄羅斯,而捷克、奧地利等國幾乎完全依賴俄羅斯天然氣供應,天然氣供氣關(guān)乎這些國家的穩(wěn)定。波蘭頁巖氣可能在相當程度上緩解這些國家面臨的壓力。不排除波蘭從經(jīng)濟考慮出發(fā),有意采取強硬立場,激化俄羅斯同歐盟在烏克蘭問題上的對立,為開發(fā)自身頁巖氣創(chuàng)造有利條件。
但說到底波蘭只是一個地區(qū)性大國,它不過是大國戰(zhàn)略大棋局中的一個“棋子”,其在東歐究竟發(fā)揮何種作用,以及發(fā)揮到何種程度,最終取決于大國博弈的走向。