在俄羅斯安保部門(mén)如臨大敵、按照普京“不惜一切代價(jià)”的要求保衛(wèi)冬奧會(huì)的情況下，距冬奧會(huì)開(kāi)幕不到六周時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)還是變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)：在距索契約700公里的伏爾加格勒，戒備森嚴(yán)的火車(chē)站遭自殺式人彈襲擊，24小時(shí)之內(nèi)，再次發(fā)生無(wú)軌電車(chē)爆炸。

百余人傷亡的慘劇引發(fā)質(zhì)疑：俄羅斯為何選擇索契舉辦冬奧會(huì)？它不僅是距離赤道最近的一次冬奧會(huì)，也是距離從西奈半島到阿富汗、從中亞費(fèi)爾干納谷地到阿拉伯半島這一片伊斯蘭極端思潮泛濫地帶最近的冬奧會(huì)。在很多觀察家眼里，普京選擇索契的一層含義就是希望展示在他治下曾經(jīng)給蘇聯(lián)和俄羅斯帶來(lái)無(wú)盡麻煩的北高加索民族問(wèn)題如今已經(jīng)不再困擾俄羅斯。

當(dāng)然，這也是一場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)的賭博。不過(guò)，普京贏得了這場(chǎng)賭博。

冬奧會(huì)期間沒(méi)有出現(xiàn)任何安全事件，盡管此前美國(guó)國(guó)家反恐中心接連發(fā)出警告，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、瑞士等國(guó)還是派出了本國(guó)史上規(guī)模最大的代表團(tuán)參賽。索契市市長(zhǎng)阿納托利·帕霍莫夫稱(chēng)冬奧會(huì)期間索契每天接待的游客達(dá)到10萬(wàn)人次之多。

即便有“俄羅斯的本·拉登”之稱(chēng)，車(chē)臣分裂組織領(lǐng)導(dǎo)人多庫(kù)·烏馬羅夫憑其當(dāng)下的實(shí)力，也無(wú)法發(fā)動(dòng)有組織、成規(guī)模的恐怖襲擊，卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)莫斯科研究中心的安全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人阿列克謝·馬拉申科這樣認(rèn)為：索契冬奧會(huì)面臨的安全威脅只是個(gè)別“獨(dú)立行動(dòng)”的極端分子，歐美大城市也無(wú)法百分之百免除這樣的困擾，比如挪威的奧斯陸和美國(guó)的波士頓。

中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授左鳳榮對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，由于普京面對(duì)民族分裂勢(shì)力的堅(jiān)決果斷姿態(tài)，特別是在第二次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)后對(duì)車(chē)臣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)重建的大力投入，車(chē)臣分離主義勢(shì)力帶給俄羅斯的傷痛已經(jīng)暫時(shí)得到緩解。

歷史遺留的傷疤

烏馬羅夫于2013年7月發(fā)布了一段視頻，他在視頻中稱(chēng)普京在索契舉辦冬奧會(huì)就好比“魔鬼在我們祖先的骸骨上跳舞”，一句話揭開(kāi)了俄羅斯族與北高加索地區(qū)各個(gè)民族，尤其是車(chē)臣民族之間數(shù)百年征服與反征服歷史的傷疤。

從16世紀(jì)俄羅斯在沙皇伊凡四世的率領(lǐng)下開(kāi)始向北高加索擴(kuò)張算起，一直到19世紀(jì)中期沙俄最終迫使車(chē)臣等北高加索山民接受其統(tǒng)治，俄羅斯用了300年左右的時(shí)間才征服了北高加索。沙俄政府將原住居民遷出，并向該地區(qū)遷入大量俄羅斯族移民，意圖同化高加索桀驁不馴的山民。

很多高加索居民已厭倦了常年的戰(zhàn)爭(zhēng)，一部分人開(kāi)始贊同與俄羅斯的融合，認(rèn)為這樣可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

這一進(jìn)程很快被“十月革命”打斷。為了盡可能維持原沙俄政府的地域，列寧和布爾什維克黨提出“民族自決”理論，以賦予各少數(shù)民族高度自決權(quán)并在完全平等的基礎(chǔ)上建立聯(lián)邦制國(guó)家為條件，吸引非俄羅斯族地區(qū)的人民加入蘇維埃聯(lián)盟。中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所蘇聯(lián)研究室研究員劉顯忠認(rèn)為，列寧的民族自決理論順應(yīng)了當(dāng)時(shí)情勢(shì)，但客觀上也加強(qiáng)了各少數(shù)民族的自我認(rèn)同意識(shí)，尤其是在與俄羅斯有長(zhǎng)期對(duì)抗歷史的北高加索地區(qū)。

當(dāng)大部分少數(shù)民族對(duì)列寧的民族政策還未完全打消猜忌時(shí)，斯大林的政策突然大轉(zhuǎn)彎，實(shí)行高度集權(quán)的管理體制，將大批俄羅斯人委派到各個(gè)少數(shù)民族共和國(guó)擔(dān)任黨政等重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)非俄羅斯族的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行控制和監(jiān)督。

直接給整個(gè)車(chē)臣民族造成心理創(chuàng)傷的是斯大林時(shí)期對(duì)車(chē)臣人的集體大流放。

在第二次世界大戰(zhàn)接近尾聲時(shí)，斯大林認(rèn)為在德軍占領(lǐng)高加索期間，許多車(chē)臣人和印古什人背叛了祖國(guó)，站到法西斯一邊并為其充當(dāng)間諜，因此決定將所有車(chē)臣人和印古什人遷往中亞地區(qū)。蘇聯(lián)解體后，關(guān)于斯大林時(shí)期“特殊移民”的一些解密檔案顯示，戰(zhàn)爭(zhēng)末期車(chē)臣地區(qū)出現(xiàn)了反蘇維埃的組織和民族起義，是斯大林最終決定懲罰整個(gè)車(chē)臣-印古什共和國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族的最主要原因。

大部分車(chē)臣人和印古什人被強(qiáng)行押送到了今天的哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦境內(nèi)，這些“特殊移民”所受的嚴(yán)格監(jiān)管幾乎與集中營(yíng)無(wú)異：所有移民不得到遠(yuǎn)離居住地3公里以外的任何地方逗留；每年需要到指定部門(mén)登記注冊(cè)兩次。一旦違反規(guī)定，將面臨高達(dá)20年的監(jiān)禁。在剛剛被流放的前幾年，只有不到5%的“特殊移民”在流放地的企業(yè)或集體農(nóng)場(chǎng)找到了工作機(jī)會(huì)，大部分家庭沒(méi)有固定居所，很多人甚至沒(méi)有過(guò)冬需要的靴子和衣物。

據(jù)俄羅斯民族學(xué)家瓦·季什科夫推算，在困頓、疾病和屈辱的折磨下，車(chē)臣人口在大流放期間減少了約20萬(wàn)左右，這幾乎占被強(qiáng)制移民前車(chē)臣人口總數(shù)的一半。

包括杜達(dá)耶夫、馬斯哈多夫在內(nèi)的車(chē)臣獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人大多都是在1944年-1957年流放期間出生，車(chē)臣人在流放期間的遭遇成為他們童年記憶的全部，這一代車(chē)臣人幾乎都沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的教育，因此在蘇聯(lián)后期，車(chē)臣人的整體受教育水平明顯落后于蘇聯(lián)其他地區(qū)。

赫魯曉夫上臺(tái)后，決定要為這些被斯大林強(qiáng)制移民的車(chē)臣、印古什以及其他少數(shù)民族恢復(fù)名譽(yù)，并在這些少數(shù)民族強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)壓力下，同意他們重返家園并恢復(fù)其自治權(quán)。但新的問(wèn)題也隨之而來(lái)。在不到一年的時(shí)間內(nèi)，將近20萬(wàn)的車(chē)臣人和印古什人乘坐各種交通工具返回了他們的故鄉(xiāng)，但格羅茲尼州政府對(duì)如此大規(guī)模的返鄉(xiāng)準(zhǔn)備不足，準(zhǔn)備的臨時(shí)安置房遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足這些返鄉(xiāng)移民的需求。1958年夏，格羅茲尼發(fā)生了大規(guī)模的俄羅斯人與車(chē)臣人和印古什人之間的沖突和騷亂，直到聯(lián)盟中央派出武裝部隊(duì)，騷亂才得以平息。

返鄉(xiāng)后，車(chē)臣人和印古什人從政治地位到社會(huì)生活各方面的情況都沒(méi)有得到根本改善。車(chē)臣人與印古什人的傳統(tǒng)文化和宗教信仰也被禁止，學(xué)校教學(xué)只能使用俄語(yǔ)，車(chē)臣語(yǔ)僅限于家庭內(nèi)部使用。繼斯大林流放“特殊移民”之后，蘇聯(lián)政府又進(jìn)行了文化湮滅。

當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)對(duì)待民族關(guān)系問(wèn)題的官方話語(yǔ)體系始終堅(jiān)持蘇聯(lián)已經(jīng)形成了各民族“新的歷史性共同體——蘇聯(lián)人民”，徹底解決了民族問(wèn)題，各加盟共和國(guó)的原有疆界已經(jīng)失去原來(lái)的意義。一直到1988年，戈?duì)柊蛦谭蛟L問(wèn)南斯拉夫時(shí)改口說(shuō)：“如果說(shuō)少數(shù)民族生活中的問(wèn)題和民族間的問(wèn)題都一勞永逸地解決了，那當(dāng)然是不對(duì)的。”此時(shí)，民族問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始不斷涌現(xiàn)，各民族的主權(quán)大戰(zhàn)也對(duì)蘇聯(lián)的解體推波助瀾。

蘇聯(lián)解體后，由于俄羅斯的中央行政機(jī)關(guān)與議會(huì)在獨(dú)立初期發(fā)生了激烈的權(quán)力爭(zhēng)奪，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)逐年下滑，因此只能延續(xù)蘇聯(lián)時(shí)期的“拼盤(pán)模式”處理聯(lián)邦中央與各地方主體的關(guān)系，當(dāng)時(shí)的俄羅斯總統(tǒng)葉利欽對(duì)提出主權(quán)要求的各個(gè)地方主體不斷讓步。

車(chē)臣人治車(chē)臣

普京在分析俄羅斯民族問(wèn)題的文章中稱(chēng)，“拼盤(pán)模式”強(qiáng)調(diào)民族分界、民族身份、民族團(tuán)體和地域多元主義而使社會(huì)涇渭分明、政治多元分野，最終容易演化為民族戰(zhàn)爭(zhēng)甚至國(guó)家分裂，因此是一種失敗的理論。從普京時(shí)代開(kāi)始，俄羅斯摒棄了“拼盤(pán)模式”，以“融合模式”管理俄羅斯復(fù)雜非常的民族問(wèn)題。

所謂融合模式，即以建立統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)同和公民身份認(rèn)同有效防止民族矛盾和沖突惡化為分裂。在此之前，他首要做的是拔掉“分裂主義勢(shì)力”。

對(duì)于仍處于“休克”狀態(tài)中的俄羅斯來(lái)說(shuō)，第一次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)是徹底失敗的。1996年作為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束標(biāo)志的《哈薩維尤爾特協(xié)議》同意在五年內(nèi)解決車(chē)臣主權(quán)的定位。給車(chē)臣留下了實(shí)際上的非正式獨(dú)立地位，這讓車(chē)臣分裂勢(shì)力認(rèn)為，通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)手段，獲得了比戰(zhàn)爭(zhēng)前要求的更多的權(quán)利。

戰(zhàn)爭(zhēng)后，通過(guò)選舉成為總統(tǒng)的馬斯哈多夫利用車(chē)臣地位的五年擱置期朝著車(chē)臣獨(dú)立的方向大踏步前進(jìn)。馬斯哈多夫在車(chē)臣發(fā)行了獨(dú)立的貨幣和居民身份證，同時(shí)積極擴(kuò)充軍隊(duì)，并以國(guó)家元首的身份出訪，爭(zhēng)取國(guó)際上對(duì)車(chē)臣獨(dú)立地位的認(rèn)可。

普京上臺(tái)后，強(qiáng)硬面對(duì)事實(shí)上獨(dú)立的車(chē)臣，于1999年發(fā)動(dòng)第二次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)，到2001年初，2萬(wàn)名車(chē)臣抵抗力量的主力基本被消滅。從2005年3月開(kāi)始，俄羅斯反恐部門(mén)又制定了針對(duì)車(chē)臣“非法武裝頭目”的重點(diǎn)清除計(jì)劃，接下來(lái)一年多時(shí)間內(nèi)，聯(lián)邦軍隊(duì)清除了包括馬斯哈多夫、薩杜拉耶夫和巴薩耶夫等人在內(nèi)的六名車(chē)臣武裝頭目。

在兩次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)之間，俄羅斯和車(chē)臣兩敗俱傷，車(chē)臣境內(nèi)民不聊生，治理積弱，犯罪現(xiàn)象泛濫，到1998年，車(chē)臣的經(jīng)濟(jì)總量比戰(zhàn)前的1993年下降了約90%。保守的瓦哈比派力量在北高加索地區(qū)迅速膨脹，來(lái)自阿富汗、巴基斯坦以及一些中東地區(qū)國(guó)家的原教旨主義勢(shì)力開(kāi)始向車(chē)臣滲透，向車(chē)臣地區(qū)提供大量資金和武器，并且有大量阿拉伯雇傭軍涌入到北高加索，這些力量在第二次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)中參與了對(duì)抗俄羅斯軍隊(duì)的作戰(zhàn)行動(dòng)。

極端勢(shì)力的涌入也使車(chē)臣社會(huì)內(nèi)部產(chǎn)生了分化。主張與世隔絕、自我禁欲苦行的“蘇菲派”穆斯林不滿于瓦哈比派的極端觀念和行為，加之對(duì)連年戰(zhàn)爭(zhēng)的厭倦，溫和派中出現(xiàn)了與中央政府和解的聲音。

俄羅斯研究了車(chē)臣社會(huì)的宗法制特點(diǎn)，吸取蘇聯(lián)時(shí)期由中央政府派遣俄羅斯族人在少數(shù)民族共和國(guó)擔(dān)任最高黨政領(lǐng)導(dǎo)人從而導(dǎo)致地方與中央進(jìn)一步疏隔的教訓(xùn)，因此沿用了沙俄征服車(chē)臣后所采取的“車(chē)人治車(chē)”的模式。普京扶持部分愿意支持聯(lián)邦政府政策的家族，賦予其特權(quán)，主要通過(guò)這些家族實(shí)施對(duì)車(chē)臣的治理。

現(xiàn)任車(chē)臣總統(tǒng)拉姆贊·卡德羅夫的家族從第二次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，成為普京的重點(diǎn)扶持對(duì)象?？ǖ铝_夫家族是車(chē)臣最大的蘇菲派穆斯林家族之一，拉姆贊之父艾哈邁德·卡德羅夫也曾是車(chē)臣分裂武裝的一分子，在第一次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)中與杜沙耶夫并肩作戰(zhàn)；此后他與杜沙耶夫的繼任者馬斯哈多夫在政策上的分歧日益嚴(yán)重，于1999年與武裝組織決裂，轉(zhuǎn)而支持俄羅斯聯(lián)邦政府和軍隊(duì)，并在2003年5月的選舉中獲得八成以上選民的支持成為總統(tǒng)。

老卡德羅夫在2004年5月遇刺身亡，普京又用三年的時(shí)間考察其子拉姆贊·卡德羅夫。小卡德羅夫聲稱(chēng)：“只有和俄羅斯在一起，我們的民族才能繁榮，這是我們選擇的道路?！倍宜敢狻八酪话俅蝸?lái)保衛(wèi)普京”。在俄羅斯2008年出兵南奧塞梯期間，小卡德羅夫還向普京推薦使用自己的士兵。

2007年普京提名小卡德羅夫擔(dān)任車(chē)臣共和國(guó)總統(tǒng)時(shí)，在擁有58名成員的車(chē)臣議會(huì)內(nèi)，只有一票反對(duì)。

在行事作風(fēng)上，小卡德羅夫也與普京如出一轍。2014年1月格羅茲尼迎來(lái)今冬第一場(chǎng)雪后，小卡德羅夫在社交平臺(tái)Instagram上曬出了自己與幾位部長(zhǎng)在雪地里摔跤的照片。

確認(rèn)小卡德羅夫絕對(duì)忠誠(chéng)并且有能力控制整個(gè)車(chē)臣的局勢(shì)之后，普京允許小卡德羅夫成為車(chē)臣的“沙皇”，對(duì)內(nèi)部的反對(duì)聲音可采取恐嚇、暗殺等手段，甚至可以追殺至土耳其、奧地利等國(guó)家。對(duì)其治下的車(chē)臣所出現(xiàn)的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，普京也表現(xiàn)了極大的寬容。

普京通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的極端手段，消除了車(chē)臣武裝力量的有生力量，讓分裂勢(shì)力成為車(chē)臣社會(huì)的少數(shù)派，但這些“散兵”藏匿到北高加索的山地中，并混雜了更多宗教極端色彩。2002年之后，兩者之間的交鋒以制造恐怖事件和反恐的形式呈現(xiàn)出來(lái)。2002年和2004年，車(chē)臣武裝分子接連制造了莫斯科劇院和別斯蘭中學(xué)人質(zhì)事件，造成500多名平民死亡。

不論民族成分的地區(qū)發(fā)展

不過(guò)，雖然這兩起恐怖襲擊的實(shí)施者為車(chē)臣人，但普京沒(méi)有將矛頭指向車(chē)臣，而是借機(jī)通過(guò)一系列立法強(qiáng)化了俄羅斯的國(guó)家反恐體系。例如通過(guò)立法授權(quán)俄羅斯總統(tǒng)可以動(dòng)用武裝力量到境外實(shí)施反恐，以及成立全國(guó)統(tǒng)一的反恐委員會(huì)，在全國(guó)范圍內(nèi)搭建預(yù)防與制止恐怖活動(dòng)的公共預(yù)警機(jī)制。

車(chē)臣的政治局面基本被控制之后，普京的下一步是對(duì)車(chē)臣經(jīng)濟(jì)的改良。畢竟高失業(yè)率、破敗的社會(huì)環(huán)境，很容易讓單純的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題演化為民族問(wèn)題；此外，卡德羅夫家族的效忠，讓聯(lián)邦政府的資金和政策有了對(duì)接點(diǎn)。

聯(lián)邦政府于2007年批準(zhǔn)《2008—2012年車(chē)臣共和國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦目標(biāo)綱要》，真正開(kāi)始對(duì)車(chē)臣的重建計(jì)劃。《綱要》總共為車(chē)臣撥款1063.4億盧布，其中聯(lián)邦預(yù)算出資983.8億盧布，超過(guò)總撥款額的90%。

除去一部分用于安置在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭受損失的家庭外，撥款主要用于恢復(fù)車(chē)臣的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、通訊設(shè)施等。用于改善居民住房、醫(yī)療設(shè)施、提高居民收入等社會(huì)方面的資金占了總預(yù)算投資的75%以上。

大批資金的投入初見(jiàn)成效。按照小卡德羅夫的說(shuō)法，這幾年的大規(guī)模投資給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了很大的拉動(dòng)作用，車(chē)臣的失業(yè)率從2006年的74%下降到了2013年的23%，不過(guò)這一數(shù)字仍遠(yuǎn)高于俄羅斯聯(lián)邦平均8.2%的失業(yè)率。

車(chē)臣首府格羅茲尼還于2009年獲得了由聯(lián)合國(guó)人居署頒發(fā)的戰(zhàn)后重建獎(jiǎng)?！案窳_茲尼為3700戶(hù)在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭受創(chuàng)傷的家庭提供了新的安置住宅，修復(fù)了870家商店、8個(gè)大市場(chǎng)以及78家藥店，該市的熱力、電纜、水管以及排污系統(tǒng)，另有250公里的公路和13座大橋均得到修復(fù)”，該獎(jiǎng)項(xiàng)對(duì)車(chē)臣重建工作如此肯定。

雖然俄聯(lián)邦政府對(duì)車(chē)臣重建進(jìn)行大力援助，但政策并非單獨(dú)指向車(chē)臣人。在促進(jìn)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，左鳳榮對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者介紹，俄羅斯政府在制定相關(guān)政策時(shí)，是基于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡的規(guī)劃，而非針對(duì)少數(shù)民族特定的優(yōu)惠政策。比如在車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)中遭受損失的非車(chē)臣族家庭，同樣可以得到政府發(fā)放的重新安置補(bǔ)貼，“俄羅斯認(rèn)為單獨(dú)對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠只會(huì)進(jìn)一步加深主體民族和少數(shù)民族之間的隔離”，左鳳榮表示。

面對(duì)民族問(wèn)題，普京的基本思路是在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中解決民族問(wèn)題。繼2001年起撤消了俄羅斯聯(lián)邦政府下設(shè)的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)民族事務(wù)的部門(mén)，并將其職能分別移交給內(nèi)務(wù)部、外交部和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部之后，普京又在2004年下令在聯(lián)邦政府下設(shè)地區(qū)發(fā)展部，將處理民族關(guān)系以及保護(hù)俄聯(lián)邦少數(shù)族裔和少數(shù)原住民權(quán)利的問(wèn)題納入該部的職權(quán)范圍。

為了淡化車(chē)臣的特殊地位，統(tǒng)籌北高加索地區(qū)各個(gè)聯(lián)邦主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2010年，聯(lián)邦政府進(jìn)一步批準(zhǔn)成立了北高加索聯(lián)邦區(qū)，包括達(dá)吉斯坦共和國(guó)、印古什共和國(guó)、卡巴爾達(dá)—巴爾卡爾共和國(guó)、卡拉恰伊—切爾克斯共和國(guó)、北奧塞梯共和國(guó)、車(chē)臣共和國(guó)和斯塔夫羅波爾邊疆區(qū)七個(gè)聯(lián)邦主體，由總統(tǒng)任命的聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)聯(lián)邦區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

當(dāng)時(shí)還擔(dān)任總統(tǒng)的梅德韋杰夫強(qiáng)調(diào)，北高加索地區(qū)落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高失業(yè)率與腐敗的政府管理體系是造成該地區(qū)不穩(wěn)定的根源。因此，梅德韋杰夫交給第一任總統(tǒng)駐北高加索聯(lián)邦代表亞歷山大·赫洛波寧的首要任務(wù)就是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。根據(jù)俄羅斯政府網(wǎng)站公布的《北高加索聯(lián)邦到2025年前的發(fā)展規(guī)劃》，這一規(guī)模達(dá)2.5萬(wàn)億盧布的計(jì)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境、完善政府管理體系、吸引私人投資，解決當(dāng)?shù)氐母呤I(yè)率問(wèn)題并提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨?，以此為手段改善?dāng)?shù)氐淖咫H關(guān)系。

與大規(guī)模的投資和發(fā)展計(jì)劃形成對(duì)照的，是車(chē)臣當(dāng)?shù)貒?yán)重的腐敗現(xiàn)象，使大量的聯(lián)邦撥款并未直接用于改善民生。

在《2008—2012年車(chē)臣共和國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦目標(biāo)綱要》剛開(kāi)始實(shí)施的時(shí)候，就有人舉報(bào)稱(chēng)有4500份被毀壞居民房屋的賠償申請(qǐng)是偽造的，按照每戶(hù)房屋賠償35萬(wàn)盧布的標(biāo)準(zhǔn)，有15億左右盧布的賠償款最終不知所蹤；用于改善共和國(guó)內(nèi)部政府治理效率的撥款幾乎與教育、社會(huì)生活方面的投資相當(dāng)。

在投入巨大財(cái)力和人力對(duì)車(chē)臣進(jìn)行重建的同時(shí)，普京時(shí)刻防范車(chē)臣分裂勢(shì)力再次抬頭的跡象。小卡德羅夫曾多次向聯(lián)邦中央請(qǐng)求，希望能夠獨(dú)立支配車(chē)臣的石油資源，為此甚至可以放棄來(lái)自聯(lián)邦中央的財(cái)政支持，但普京擔(dān)心車(chē)臣政府一旦經(jīng)濟(jì)上完全自主，將會(huì)威脅到聯(lián)邦對(duì)這一地區(qū)的掌控，始終不予支持。

構(gòu)建新的國(guó)家認(rèn)同

與經(jīng)濟(jì)建設(shè)平行的，還有對(duì)民族身份的重新界定。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以區(qū)域平衡而非民族特性為考量如出一轍，俄羅斯構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同的第一步，就是淡化其民族特點(diǎn)。

1996年6月，葉利欽簽署了《俄羅斯聯(lián)邦民族政策構(gòu)想》，其中就強(qiáng)調(diào)淡化民族特征。在新政策指引下，俄羅斯核發(fā)了新一代身份證，上面取消了從蘇聯(lián)時(shí)期開(kāi)始設(shè)置的“民族”一欄，以淡化族群意義上的民族認(rèn)同而加強(qiáng)公民身份的認(rèn)同。用俄羅斯聯(lián)邦前民族事務(wù)部部長(zhǎng)瓦·季什科夫的話來(lái)說(shuō)，“只有庸俗的人才會(huì)認(rèn)為民族成分是一個(gè)人的基本標(biāo)志物”。

2002年和2004年車(chē)臣武裝分子接連發(fā)動(dòng)震驚世界的恐怖襲擊，將相對(duì)遙遠(yuǎn)的車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)一下子拉到普通俄羅斯民眾眼前。別斯蘭事件過(guò)后的民意測(cè)驗(yàn)表明，大多數(shù)俄羅斯人對(duì)政府在解決車(chē)臣問(wèn)題上的表現(xiàn)感到失望。由此不少俄羅斯民眾呼吁，聯(lián)邦政府不僅應(yīng)該迅速堅(jiān)決地消滅車(chē)臣非法武裝，還應(yīng)該把莫斯科以及其他地區(qū)的所有車(chē)臣人趕回車(chē)臣。俄部分地方議會(huì)醞釀通過(guò)立法對(duì)車(chē)臣人的活動(dòng)進(jìn)行某些限制。

而莫斯科市議會(huì)的部分議員走得更遠(yuǎn)──計(jì)劃在首都實(shí)行嚴(yán)厲的人口管制制度，嚴(yán)格限制車(chē)臣居民進(jìn)入莫斯科。許多俄羅斯人希望政府把車(chē)臣徹底隔離起來(lái)。

但普京和其他俄羅斯高官執(zhí)意淡化恐怖襲擊中的車(chē)臣色彩，這些動(dòng)議最終不了了之，避免了進(jìn)一步刺激北高加索民族與俄羅斯族之間歷史上業(yè)已存在的矛盾。

經(jīng)過(guò)數(shù)年重建，加之車(chē)臣人對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的厭倦和對(duì)極端分子的排斥，這里出現(xiàn)了和平的曙光。根據(jù)車(chē)臣共和國(guó)政府發(fā)布的數(shù)據(jù)，在2013年共有3.5萬(wàn)名來(lái)自國(guó)外以及俄羅斯其他地區(qū)的游客來(lái)到車(chē)臣旅游，而在兩年前這一數(shù)字僅為7000人。

盡管如此，“由于大流放時(shí)期的痛苦遭遇還深深地印刻在這一代車(chē)臣人記憶中，還遠(yuǎn)談不上車(chē)臣人已經(jīng)接受了新的俄羅斯國(guó)民的身份，更多程度上是大部分車(chē)臣人厭倦了暴力和戰(zhàn)爭(zhēng)”。中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員李雅君對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

全俄社會(huì)輿論研究中心主任瓦列里·費(fèi)多羅夫也認(rèn)為，當(dāng)今的俄羅斯在民族融合和構(gòu)建統(tǒng)一俄國(guó)身份認(rèn)同的努力中，所面臨最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)仍來(lái)自北高加索地區(qū)。

俄羅斯解決民族問(wèn)題的主要思路“融合模式”，特別強(qiáng)調(diào)教育對(duì)消除幾代人積累下來(lái)的仇恨、構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同的作用。

俄羅斯增加了對(duì)俄語(yǔ)、俄羅斯文學(xué)、本國(guó)歷史，以及一切俄羅斯民族傳統(tǒng)和文化的學(xué)習(xí)。如今，車(chē)臣公立學(xué)校的高年級(jí)學(xué)生都會(huì)參加全俄學(xué)習(xí)競(jìng)賽，其中包括俄羅斯語(yǔ)言文化、數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科項(xiàng)目。為了提高學(xué)生們的成績(jī)，車(chē)臣政府還專(zhuān)門(mén)為老師們?cè)O(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)基金，如果某位學(xué)生得獎(jiǎng)，他的老師也會(huì)獲得5萬(wàn)盧布的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，車(chē)臣當(dāng)?shù)剡€特別設(shè)立了“俄羅斯法律知識(shí)”競(jìng)賽，以使學(xué)生們更熟悉俄羅斯聯(lián)邦的法律。

為了防止極端宗教思想影響車(chē)臣的青少年兒童，車(chē)臣政府從2012年起在學(xué)前班里開(kāi)設(shè)了伊斯蘭教基礎(chǔ)知識(shí)的必修課，使孩子們從小理解正常的宗教觀念；到高年級(jí)，還會(huì)開(kāi)展“現(xiàn)代宗教家庭”等生活方面的競(jìng)賽，這些做法被車(chē)臣政府視為與極端主義、恐怖主義勢(shì)力較量的重要手段。

不過(guò)，大部分俄羅斯族人在戰(zhàn)爭(zhēng)期間已遷出了高加索地區(qū)，該地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的非俄羅斯化，車(chē)臣山區(qū)里的兒童不懂俄語(yǔ)的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。如何在這樣的條件下讓車(chē)臣人普遍接受俄羅斯公民的身份，是對(duì)普京領(lǐng)導(dǎo)下的多民族融合政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)挑戰(zhàn)。