在7月16日的方案公布之前，地方的公車改革已摸索了20年。期間，各地車改模式五花八門，但成功者寥寥，有的地方甚至出現(xiàn)“逆改革”，借機(jī)追求變相福利。凡此種種說(shuō)明，想真正實(shí)現(xiàn)車改初衷，殊為不易。

車改之難，最關(guān)鍵一點(diǎn)是要“自我革命”，打破既得利益的藩籬。就此而言，自上而下的強(qiáng)力推動(dòng)，可能是當(dāng)下更好的選擇。

新出臺(tái)的車改政策，目標(biāo)和要求都很明確。相較而言，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的公車數(shù)量有限，推進(jìn)難度相對(duì)不大，而散落在全國(guó)各地的80萬(wàn)輛公車，則是難啃的骨頭。接下來(lái)，必須在既有框架之下，推出具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，堵住每一個(gè)可鉆的“空子”，才有可能避免“上有政策，下有對(duì)策”的尷尬。

——編者

車改方案公布半個(gè)月后，影響已然顯現(xiàn)，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的停車場(chǎng)里，公車數(shù)量比往常少了許多。

“就是要傳達(dá)一個(gè)信息，公車改革是從中央、從國(guó)務(wù)院、從決策層自己改起。”一位參與改革方案制定的專家表示，決策層甚至認(rèn)為車改是建立現(xiàn)代化政府管理體制的第一步。

7月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》（下稱《改革方案》）。方案要求，取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車；普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化的方式，以及適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

改革首先對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)“開(kāi)刀”，其后逐步推廣到地方。時(shí)間表亦明確，對(duì)中央部委的官員們而言，從專車到私家車、打車，或坐公交地鐵外出公干，轉(zhuǎn)變適應(yīng)期只有到2014年底的五個(gè)月時(shí)間。

補(bǔ)貼測(cè)算與哪些公車被保留

2013年，吸取各地車改經(jīng)驗(yàn)后，新一輪公車改革方案制定由國(guó)家發(fā)改委牽頭重啟?！叭ツ甑祝桨钙鸩萃戤?，之后最大的挑戰(zhàn)就是經(jīng)受各種爭(zhēng)議和博弈。”一位參與改革研究的專家透露，此后數(shù)月間，方案多次修改。

公車改革的趨勢(shì)主要為兩類：加強(qiáng)監(jiān)管類和貨幣補(bǔ)貼類，實(shí)踐證明所有加強(qiáng)監(jiān)管的試點(diǎn)和改革都并不成功，因此，本輪車改貨幣補(bǔ)貼的思路明確。

全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院研究室秘書(shū)司司長(zhǎng)張定龍?jiān)谌ツ辍皟蓵?huì)”上提出了關(guān)于公車改革的建議。他認(rèn)為，改革必須“自上而下”，以及取消公車并發(fā)放貨幣公務(wù)交通補(bǔ)貼，是最核心的兩大要素。張定龍后來(lái)獲悉，他的建議引起全國(guó)人大重視，并轉(zhuǎn)交國(guó)家發(fā)改委辦理。此后，國(guó)家發(fā)改委曾多次與他溝通，并采納了他的大部分意見(jiàn)。

中國(guó)的公務(wù)車體系包括領(lǐng)導(dǎo)干部專車、一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車三類。

“按照管理規(guī)定，一般公務(wù)用車是指一般公務(wù)員有公務(wù)需要才可以使用的車輛，但執(zhí)行過(guò)程中已逐步變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)的專車，一些司局級(jí)、處級(jí)甚至科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的配車，其實(shí)都是一般公務(wù)用車。很多在一線、基層工作，最需要用車的人反而無(wú)車可用，參公和普通事業(yè)單位也是如此?！睆埗埍硎?。

一般公務(wù)用車取消后，在城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供，并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額度為司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明告訴記者，目前頒布的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是顧及到在一個(gè)特定行政區(qū)劃內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)，跨行政區(qū)公務(wù)活動(dòng)則有差旅費(fèi)補(bǔ)貼和報(bào)銷，因而未被納入其中。

以上補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了反復(fù)測(cè)算，發(fā)放范圍也經(jīng)過(guò)仔細(xì)斟酌。首要考量的，是車改補(bǔ)貼總額加上成本費(fèi)用，必須小于最小口徑測(cè)算得出的公車支出；另一個(gè)測(cè)算尺度是目前公共交通和出租車等交通狀況，以及中央各部門日常公務(wù)活動(dòng)頻次和繁忙程度。

車補(bǔ)被確定為一種普惠措施，即在全范圍的中央公務(wù)員群體中下發(fā)，原因就在于一般公務(wù)用車本就是按照公務(wù)員人頭比例配置的，只是在現(xiàn)實(shí)中被部分官員占用，因此改革前后利益落差最大的并非普通公務(wù)員，而是司局級(jí)官員。對(duì)這部分人群的月補(bǔ)貼1300元，是根據(jù)出租車運(yùn)費(fèi)和公務(wù)外出次數(shù)的中位數(shù)大致測(cè)算得出：一般司局級(jí)公務(wù)員一個(gè)月到外單位開(kāi)15次會(huì)議，每次會(huì)議打車來(lái)回需70元左右。

“關(guān)于補(bǔ)貼的討論，有各種各樣的意見(jiàn)。對(duì)于發(fā)放補(bǔ)貼，沒(méi)有什么分歧。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在分幾個(gè)層次，補(bǔ)多少比較合理等問(wèn)題上?！眳⑴c方案討論的張定龍透露，最初補(bǔ)貼被分為多個(gè)檔次，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)跨度很大，而且沒(méi)有充分考慮一線收入低，工作外出多的人。跨度從1000多元到兩三百元，“但根據(jù)我的調(diào)研，基層公務(wù)人員跑腿、辦事的比例要高于司局長(zhǎng)和處長(zhǎng)，所以應(yīng)該縮小補(bǔ)貼級(jí)別的數(shù)額差距，最后終于定為三檔”。

改革者傾向于以市場(chǎng)化的方式解決公務(wù)員的長(zhǎng)途公務(wù)用車。對(duì)外地出差，號(hào)召私車公用，財(cái)政適度補(bǔ)貼?！白審d長(zhǎng)、處長(zhǎng)們都坐公共汽車、長(zhǎng)途車去執(zhí)行公務(wù)不現(xiàn)實(shí)，如果這么陽(yáng)春白雪，這個(gè)改革也做不下去，要有適當(dāng)彈性，用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，而且這部分預(yù)算是可以監(jiān)督的?！?/p>

配套措施正漸次啟動(dòng)。7月25日，首輪中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)車輛租賃服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束了七天的中標(biāo)公示期，共有51家汽車租賃公司入圍供應(yīng)商，包括知名汽車租賃公司神州、一嗨。北京新月、萬(wàn)泉等一批出租車公司和部分旅游汽車公司也都入圍。

“通過(guò)招標(biāo)方式，也能使公車租賃公開(kāi)、透明，并且增加競(jìng)爭(zhēng)?！眳⑴c改革方案討論的幾位專家預(yù)計(jì)，一個(gè)省如果有三家以上的汽車租賃公司，就可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低政府采購(gòu)成本。本次中央國(guó)家機(jī)關(guān)2014-2015年度公務(wù)車輛租賃服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中主要一項(xiàng)就是價(jià)格“優(yōu)惠率”。

至于租金是從個(gè)人補(bǔ)貼里支出，還是從其他經(jīng)費(fèi)支出，支出額度多少以及是否納入“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算等問(wèn)題，目前尚不明確。

“在八項(xiàng)規(guī)定背景下，各部門都表示服從大局，但還是用各種方式給自己爭(zhēng)取車輛的配置?！眳⑴c方案討論的人士透露。比如，農(nóng)業(yè)部提出農(nóng)業(yè)下基層一線需要配置車輛；公安部申請(qǐng)各類特殊用途的車輛配額；海洋局也提出需要多配置公務(wù)車輛。

最終被保留下來(lái)的公車有：必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和按規(guī)定配備的其他車輛。中央國(guó)家機(jī)關(guān)每個(gè)單位可保留五輛以內(nèi)機(jī)要通信、應(yīng)急用車。

最少減支7%

由于統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，迄今各地方乃至中央并沒(méi)有完整準(zhǔn)確的公務(wù)用車數(shù)據(jù)。

“群眾對(duì)‘三公消費(fèi)’意見(jiàn)極大?！眳⑴c公車改革方案研究的中國(guó)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧告訴記者，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，公款宴請(qǐng)、公費(fèi)旅游，包括變相公費(fèi)出國(guó)旅游等被大幅遏制，但占比最大的公車問(wèn)題遲遲難以解決。

2013年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元，其中公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)達(dá)42.53億元。2014年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算71.51億元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)41.27億元?？梢?jiàn)，公務(wù)車支出在“三公”經(jīng)費(fèi)中的占比接近60%，是最主要的一塊。

2011年，北京市在全國(guó)率先公布北京市的公車數(shù)量，截至2010年底，北京市黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位（含區(qū)、縣、街道、鎮(zhèn)）公務(wù)用車實(shí)有數(shù)為6.2萬(wàn)輛，其中市一級(jí)公務(wù)車2.09萬(wàn)輛。

但北京曬公車的做法沒(méi)有引起其他地方的仿效。雖然在同年5月，中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要求各地自查自糾，并對(duì)公車逐輛登記，不允許遺漏、瞞報(bào)，以徹底摸清車輛總數(shù)。然而清查結(jié)果卻始終沒(méi)有發(fā)布。只在一年后透露了兩個(gè)數(shù)據(jù)：中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)一般公務(wù)用車壓減達(dá)35%，全國(guó)共清理出違規(guī)公務(wù)用車19.96萬(wàn)輛。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康曾測(cè)算，本輪公車改革涉及約80萬(wàn)輛公務(wù)用車，其中近6400輛為中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)用車。

另一位參與車改補(bǔ)貼成本測(cè)算的專家透露，制定車改方案時(shí)分別參考了“寬口徑”和“窄口徑”?！白钫目趶健笔莾H僅計(jì)算購(gòu)置及運(yùn)行車輛費(fèi)用。與公車相關(guān)的司勤人員的工資、社保、住房等成本，以及停車位等附屬設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用被納入“寬口徑”測(cè)算，參與者都認(rèn)為后者數(shù)字驚人，但過(guò)于龐雜，“實(shí)際支出多少，是算不清楚的”。

按照最窄口徑計(jì)算，以上年中央本級(jí)公車支出總額為基數(shù)，經(jīng)過(guò)與交通補(bǔ)貼對(duì)沖，車改可以節(jié)約7%的費(fèi)用。“7%也是很大一筆。”這位人士稱，中央高層采信了這個(gè)數(shù)據(jù)。他測(cè)算，如果按照寬口徑計(jì)算，應(yīng)該可以節(jié)約30%支出。

賈康的計(jì)算結(jié)果更顯樂(lè)觀。他接受媒體采訪時(shí)表示，車改第二重效是減除今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的公車更新成本，這將把減支幅度提高到27%。此外，如果將車輛處置收入納入計(jì)算，車改帶來(lái)的綜合節(jié)支率可提升到50%左右。

按照計(jì)劃，被取消的公車將在今年底進(jìn)行公開(kāi)拍賣。目前正處于登記上繳階段，然后進(jìn)行評(píng)估。由于是公開(kāi)拍賣，誰(shuí)都可以購(gòu)買，公務(wù)員并沒(méi)有優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠政策。不過(guò)，北京實(shí)行限購(gòu)政策，因此競(jìng)拍者仍需要事先擁有購(gòu)車指標(biāo)，因?yàn)楣嚤旧韺⒉粠?hào)牌。

此外，公車改革還要對(duì)司勤人員進(jìn)行安置。據(jù)了解，安置原則上是以內(nèi)部消化為主，一部分內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，一部分提前離崗但保留一定年限的福利待遇。

市場(chǎng)聞風(fēng)而動(dòng)

公車改革，可能給以高檔車型為主的車企帶來(lái)較大沖擊，但同時(shí)也給車市和租賃市場(chǎng)注入了興奮劑。

在改革方案公布一周內(nèi)，汽車租賃企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家都在關(guān)注市場(chǎng)的動(dòng)作。

捷豹路虎宣布，從8月1日起將對(duì)旗下六款車型下調(diào)官方售價(jià)，降幅在5萬(wàn)元至30萬(wàn)元；一汽大眾奧迪宣布，從8月1日起下調(diào)國(guó)產(chǎn)車型的原裝備件價(jià)格，整體降幅在20%左右。2014年上半年，奧迪在華的汽車?yán)塾?jì)銷量約為36.63萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)17.7%。對(duì)于業(yè)內(nèi)一些分析人士認(rèn)為公車改革可能給奧迪帶來(lái)沖擊的說(shuō)法。奧迪銷售事業(yè)部總經(jīng)理薄石加以否認(rèn)，但他透露了奧迪的生產(chǎn)和銷售策略的變化，“我們重視每一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，并會(huì)繼續(xù)引入新車型，滿足各細(xì)分市場(chǎng)用戶的需要。未來(lái)高檔車市場(chǎng)將呈現(xiàn)小型化、SUV、運(yùn)動(dòng)化、環(huán)?；内厔?shì)?！彼J(rèn)為這些策略的改變是針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)“通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的觀察和分析”的結(jié)果。

隨著公車上繳拍賣，公務(wù)員的購(gòu)車熱或?qū)⑾破?。不少車企已?jīng)開(kāi)始拼搶新出現(xiàn)的市場(chǎng)“蛋糕”。車改方案出臺(tái)僅一周，大眾、豐田、東風(fēng)日產(chǎn)以及廣汽本田等品牌均針對(duì)公務(wù)員購(gòu)車出臺(tái)了優(yōu)惠政策。別克、本田等車商還紛紛推出“公務(wù)員直銷專場(chǎng)”“公務(wù)員專享購(gòu)車優(yōu)惠計(jì)劃”。涉及車改單位公務(wù)員憑員工證明或工作證，可以享受購(gòu)車增值服務(wù)和優(yōu)惠。“車改，生活不改”是一家車企所打出的最新宣傳標(biāo)語(yǔ)。

公務(wù)租車，是車改即將催生的另一塊蛋糕。

“我們有很多出差和下鄉(xiāng)，往往一個(gè)來(lái)回就是幾百公里。1000多元的車補(bǔ)打車都不夠，坐長(zhǎng)途車也不現(xiàn)實(shí)，肯定有一部分要租車?！币晃辉趦?nèi)蒙古的基層官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。在全國(guó)尤其是基層地區(qū)，公務(wù)租車無(wú)疑將帶動(dòng)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)的變化。目前，為了配合公務(wù)車改革，神州租車等大型租車公司加大了滿足公務(wù)出行的車型儲(chǔ)備。

一位參與公務(wù)車改革方案設(shè)計(jì)的專家透露，方案制定和討論過(guò)程中已經(jīng)考慮了市場(chǎng)化租車的可行性。決策者也鼓勵(lì)以市場(chǎng)化的方式解決問(wèn)題，但前提是置于監(jiān)管之下的真正市場(chǎng)化的運(yùn)作。“租車費(fèi)用這部分是要納入監(jiān)管和審計(jì)的。會(huì)有一個(gè)常規(guī)的分布模型，有不同地區(qū)的比較。比如邊遠(yuǎn)地區(qū)，可能高出很多，但如果高得異常，就需要審計(jì)和監(jiān)管介入”。

“雙軌制”擔(dān)憂

雖然新出臺(tái)的車改政策力度很大，但實(shí)際效果有待觀察。從歷史和地方經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以往車改的成功案例并不多。

中國(guó)現(xiàn)行公車制度是“配給制”背景下的典型產(chǎn)物。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)展開(kāi)全面經(jīng)濟(jì)體制改革，在糧食、住房等消費(fèi)領(lǐng)域，“配給制”漸漸被市場(chǎng)化供應(yīng)所取代。然而，公務(wù)的采購(gòu)和使用領(lǐng)域并沒(méi)有跟上時(shí)代的變化。

上世紀(jì)80年代以前，國(guó)家對(duì)公車控制較嚴(yán)，當(dāng)時(shí)規(guī)定只有黨和國(guó)家的高級(jí)干部才有資格配備專車，并明確局級(jí)以上公務(wù)出行使用轎車，縣團(tuán)級(jí)以上的官員只能使用吉普車和自行車。90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等開(kāi)始競(jìng)相購(gòu)買公車，數(shù)量大幅增加，開(kāi)支持續(xù)升高。此外，從中央部委到基層單位，各級(jí)還建立了一支龐大的駕駛員及車輛管理隊(duì)伍，這也讓公務(wù)用車的費(fèi)用居高不下。

中國(guó)的公車制度是職務(wù)消費(fèi)和公務(wù)需要的混合體。公務(wù)用車從買車、養(yǎng)車到用車，一切費(fèi)用都由財(cái)政支付。而在實(shí)際使用中，公車?yán)眯实拖?、超編超?biāo)配置、公車私用等問(wèn)題越來(lái)越突出。就這一層面而言，公車制度的癥結(jié)并不在于數(shù)量多寡，而在于公車使用上被異化為權(quán)力、身份與地位的象征。

全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院研究室秘書(shū)司司長(zhǎng)張定龍就認(rèn)為，公車改革的意義并不僅僅是為了省錢，更是一種“制度性”的變革。

種種弊端之下，促使中央在20年前就開(kāi)始醞釀車改?！?994年曾出臺(tái)過(guò)一個(gè)規(guī)范公車使用的規(guī)定。但嚴(yán)格說(shuō)，公車改革是1998年啟動(dòng)的?！敝袊?guó)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧介紹，他曾參與多輪公車改革方案研究。

1998年，由原國(guó)務(wù)院體改辦牽頭組成公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)國(guó)內(nèi)一些探索公車改革的省市進(jìn)行調(diào)研，并通過(guò)駐外使館了解各國(guó)公車使用的規(guī)定，基于內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，最后初步形成了中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革方案初稿，在征求了56個(gè)中央部門的意見(jiàn)后，正準(zhǔn)備上國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論時(shí)，卻突然被終止，原因不得而知。

2002年，國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查研究，原國(guó)務(wù)院體改辦再次著手調(diào)研公車改革，由于種種原因，這次嘗試也不了了之。

盡管中央層面的改革躊躇不前，但地方?jīng)]有放棄嘗試。

上世紀(jì)90年代末至2003年，已有湖北老河口、四川綿陽(yáng)、山東泰安等地展開(kāi)零星的改革探索。至2004年后，地方車改掀起一波高潮。這一年，中共十六屆三中全會(huì)報(bào)告提出，要“規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化”，這被地方視為指導(dǎo)和推進(jìn)公車改革的依據(jù)。

持有“福利貨幣化”這把尚方寶劍，地方在此輪車改中以“取消公車、發(fā)放車貼”為主要方式。2004年5月，上海閔行區(qū)首次嘗試貨幣化車改后，其經(jīng)驗(yàn)被推廣至全市；江蘇省有17個(gè)縣區(qū)市、612個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行貨幣化公車改革，取消各類公車7405輛；山東威海從2004年開(kāi)始，按照級(jí)別不同，給予公務(wù)員每月200元至2400元不等的補(bǔ)貼。

2006年，黑龍江齊齊哈爾市將35輛市級(jí)官員用車拍賣，開(kāi)創(chuàng)全國(guó)地市級(jí)官員取消公務(wù)用車的先河，取消公車的市級(jí)官員每月領(lǐng)取4000元或3500元的交通費(fèi)補(bǔ)助。

值得一提的是，還有“個(gè)人車改實(shí)驗(yàn)”。全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青拿自己做“試點(diǎn)”，實(shí)施“葉氏車改”，他自購(gòu)私車，每月領(lǐng)取1000元補(bǔ)貼，用于上下班和市內(nèi)公務(wù)的交通支出，出差用車則實(shí)報(bào)實(shí)銷。葉青稱，他的做法一年至少能省下來(lái)六七萬(wàn)元公車花銷。

國(guó)家部門也在推進(jìn)嘗試，審計(jì)署、國(guó)資委、交通部和國(guó)家宗教局四個(gè)國(guó)務(wù)院部委局機(jī)關(guān)也開(kāi)展了車改試點(diǎn)，2005年元旦，中國(guó)駐外外交機(jī)構(gòu)開(kāi)始貨幣化公車改革。

“多年來(lái)，全國(guó)各地雖然進(jìn)行了各種改革探索，但因無(wú)全國(guó)統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)，公車改革長(zhǎng)期處于各地各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，難以深入推進(jìn)?！彼螘晕嘀赋?，這項(xiàng)改革最難之處是政府“自我革命”，要打破既得利益的藩籬，沒(méi)有中央的統(tǒng)一決策，是很難做到的。

一位接近決策層的官員認(rèn)為，這些年各地的車改探索為本輪公車改革積累了經(jīng)驗(yàn)?！拔覀兛吹饺珖?guó)的經(jīng)驗(yàn)，車改主要有兩類，一類是以管為主，一類是以取消公務(wù)用車改為貨幣補(bǔ)貼為主。凡是以管為主的，都失敗了。以貨幣補(bǔ)貼為主的，則必須加強(qiáng)監(jiān)管，防止反彈。”

湖北省老河口市從十幾年前就開(kāi)始探索公車改革，2003年基本完成難度最大的公車拍賣，一度被認(rèn)為是“一步到位的車改”。但當(dāng)?shù)毓賳T內(nèi)部的反對(duì)聲音一直未息，最終在力主車改的市紀(jì)委出現(xiàn)官員職位調(diào)整后，改革陷入兩難，兩三年過(guò)后，車改以回潮告終。

“應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)化的文件，發(fā)布配套的政策措施。比如，在北京五環(huán)內(nèi)和北京五環(huán)以外的公務(wù)用車，標(biāo)準(zhǔn)有什么不同，應(yīng)該考慮到各種可能性?！币晃恢醒雵?guó)家機(jī)關(guān)的工作人員表示。

一位在邊遠(yuǎn)地區(qū)掛職的司局級(jí)官員則表示，對(duì)公務(wù)用車應(yīng)該保留一部分，這部分可以向一線傾斜。比如搶險(xiǎn)救災(zāi)的車輛，基層政府的需求量還是很大；而到基層考察也往往一個(gè)往返就兩三百公里。

張定龍擔(dān)憂的是執(zhí)行問(wèn)題，“第一是要盡快拿出更具體，可操作的實(shí)施細(xì)則，第二是加強(qiáng)對(duì)保留車輛的監(jiān)管，防止執(zhí)行過(guò)程中走樣變形，第三是補(bǔ)貼要與工資一起發(fā)放，要在一張工資表上，公開(kāi)透明，杜絕體外操作。”

《改革方案》在取消一般公務(wù)性用車同時(shí)，也留下特例，各機(jī)關(guān)和各部門根據(jù)編制總量和工作性質(zhì)，可保留五輛以內(nèi)的機(jī)要通信、應(yīng)急公務(wù)用車。同時(shí)，僅將中央和國(guó)家機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位納入車改范圍。這樣的“雙軌制”做法已有前車之鑒。

珠海、南京等地車改曾經(jīng)允許部分單位因抗險(xiǎn)救災(zāi)、公務(wù)接待、查處案件等理由，保留1輛-2輛公車。湖州市南潯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一方面實(shí)行貨幣化車貼“限額包干，超支自負(fù)，節(jié)余歸己”，另一方面保留兩輛接待用車，部門使用接待用車實(shí)行準(zhǔn)市場(chǎng)化的租賃制。雖然這些漸進(jìn)式的車改方式相對(duì)來(lái)說(shuō)阻力較小，但事后都產(chǎn)生了一些官員“又領(lǐng)車貼，又坐公車”或“多坐車，少交補(bǔ)貼”現(xiàn)象，出現(xiàn)新的不公平，導(dǎo)致財(cái)政開(kāi)支下降有限，車改效果大打折扣。

即使在車改“樣板”杭州市，事業(yè)單位是否參加車改也一直是個(gè)棘手問(wèn)題。一些行政機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)立全額撥款事業(yè)單位來(lái)解決編制不足問(wèn)題，相當(dāng)一部分事業(yè)單位承接了政府管理功能。比如杭州市民政局就擁有多個(gè)直屬事業(yè)單位，包括杭州市福利企業(yè)管理辦公室、杭州市慈善總會(huì)辦公室等，這些單位與業(yè)務(wù)處室并無(wú)兩樣。

這些不獨(dú)立運(yùn)作、與行政機(jī)關(guān)合署辦公的事業(yè)單位若不車改，也難以避免“既拿車貼，又坐公車”的現(xiàn)象。杭州市的解決辦法是將參公事業(yè)單位、財(cái)政全額撥款，且依法授權(quán)或接受委托完全行使行政管理職能的事業(yè)單位，全部納入車改范圍。

公車改革專家組成員表示，方案起草時(shí)，已經(jīng)把地方實(shí)踐中的各種問(wèn)題都想到了，也準(zhǔn)備了堵漏的辦法。例如規(guī)定不得征用下級(jí)單位車輛，不得用企業(yè)的車輛，等等。

但是，改革要想形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，并不能僅僅依靠一個(gè)框架性的條例繼續(xù)推行下去。實(shí)際上，回溯以往“自我革命”式的改革，半途而廢的情況并不鮮見(jiàn)。