張秀英

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟面臨的基本形勢

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢有一個清醒的認識?；拘蝿菘梢愿爬槲鍌€關(guān)鍵時期。

一是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正處于重大調(diào)整的關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)比重越小，表明以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實力越強。農(nóng)業(yè)功能也發(fā)生明顯變化，由原來的保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、擴大農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)為既要兼顧生產(chǎn)，又要兼顧生態(tài)；既要滿足數(shù)量，又要保證質(zhì)量；既要抓好生產(chǎn)，更要提高競爭力，農(nóng)業(yè)的多功能性日益突出。同時，農(nóng)業(yè)比重降低，但農(nóng)業(yè)所承載的勞力比重仍居高不下，高達48%，農(nóng)業(yè)承受的壓力更大。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于優(yōu)化提升的關(guān)鍵時期。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。但農(nóng)村的社會保障制度不完善，保障水平低，土地對農(nóng)民的保障功能在短期內(nèi)難以替代，農(nóng)民的兼業(yè)現(xiàn)象不會有根本轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)速度也不能加快推進。這種兼業(yè)化的小規(guī)模生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級所要求的規(guī)模化、專業(yè)化形成矛盾。

三是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正處于加速變動的關(guān)鍵時期。人均GDP達到3000美元，既是經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，也是矛盾的凸現(xiàn)期。從農(nóng)村來看，勞動力大量轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，人口向城鎮(zhèn)加速聚集，務(wù)農(nóng)勞動力呈現(xiàn)低文化、老齡化、女性化特點。這種現(xiàn)象將會持續(xù)較長時間，它有利于農(nóng)民增收，擴大內(nèi)需。但務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)下降與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求發(fā)生矛盾。

四是農(nóng)村公共服務(wù)水平正處于加速提升的關(guān)鍵時期。新農(nóng)村建設(shè)促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社保網(wǎng)絡(luò)、人居環(huán)境、社會事業(yè)的發(fā)展，城市文明正向農(nóng)村延伸普及，縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化已成為基本趨勢。但城鄉(xiāng)一體化推進過程中的一些深層次矛盾并沒有得到解決，農(nóng)村生產(chǎn)要素嚴(yán)重弱化。凡是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重鎮(zhèn)，都是財政窮鎮(zhèn)。農(nóng)民信貸渠道單一，籌資困難，又通過到城市就醫(yī)、就業(yè)、買房、上學(xué)，使得農(nóng)村土地、資金、人才等要素流向城市，失血嚴(yán)重，造血功能嚴(yán)重不足。

五是農(nóng)村社會矛盾正處于進一步凸顯的關(guān)鍵時期。隨著改革和發(fā)展的深入推進，農(nóng)村長期積累的矛盾如果處理不好，在某些地區(qū)、某些時段將會集中爆發(fā)，一些體制、機制方面的潛在問題日益顯性化。如土地承包糾紛、征地拆遷補償?shù)?，引發(fā)大量矛盾和問題。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基本措施

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)工作的主題，是在更高起點上的全面提升，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)質(zhì)的跨越。從淄博情況看，今后發(fā)展的基本思路和措施是：

1.突出重點，積極構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展框架。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)市場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體等六個方面。這六項內(nèi)容相互聯(lián)系，構(gòu)成一個完整體系。但六個體系不能齊頭并進，應(yīng)分出輕重緩急，突出重點。

2.集中力量，突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的四大瓶頸。一是著力解決基地小而散的問題，在建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地上突破。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，在克服“小”和“散”上做文章，在發(fā)展規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、有競爭力的產(chǎn)業(yè)做大做強。二是著力解決生產(chǎn)和市場脫節(jié)問題，在發(fā)展有帶動力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上實現(xiàn)突破。依托林果、蔬菜、中藥材和園藝苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有龍頭企業(yè)實行政策扶持，引導(dǎo)工商企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，集中扶植一批有規(guī)模、有帶動力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是著力解決服務(wù)缺位的問題，在建立農(nóng)業(yè)訂單服務(wù)體系上實現(xiàn)突破。改革開放以來，農(nóng)業(yè)改革第一個是家庭聯(lián)產(chǎn)承包，解決土地使用權(quán)問題；第二個是產(chǎn)業(yè)化，解決產(chǎn)銷對接問題；第三個突破點很可能是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)當(dāng)用市場化的辦法搞好農(nóng)戶“訂單服務(wù)”，從根本上解決農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)需求和供給渠道不暢通的問題。四是著力解決農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力的問題，在發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)突破。在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，從技術(shù)、規(guī)模抓起，按照有機和綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，通過農(nóng)民培訓(xùn)工程，普及到每個農(nóng)民，逐步形成有規(guī)模、有品牌、有競爭力和市場占有率的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

3.強化措施，增強發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的手段。一是抓項目。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)細化為具體項目，上下凝神聚力，不變調(diào)，不松勁，一個一個地去突破，連續(xù)不斷地抓下去，實現(xiàn)以工程帶項目，以項目帶投入，以投入促開發(fā)，以開發(fā)提檔次。二是抓機制。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要創(chuàng)新發(fā)展思路，又要創(chuàng)新工作機制，尤其要研究落實好工作責(zé)任機制、工作推進機制、工作監(jiān)督考核機制，抓好難題攻關(guān)，通過健全完善機制推進工作落實，三是抓投入。在加大“三農(nóng)”財政投入的基礎(chǔ)上，爭取增加農(nóng)業(yè)項目投入，增加農(nóng)業(yè)部門的投入。同時，認真研究金融政策，通過銀企聯(lián)合、銀農(nóng)聯(lián)合等方式，增加農(nóng)業(yè)信貸投入。

4.培育組織載體，強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。既要調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民真正動起來，更要把農(nóng)民聯(lián)合起來。當(dāng)前，農(nóng)民的組織載體已發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委行政組織，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展能力上正逐步弱化。要提高農(nóng)民的組織化程度，就要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使之承擔(dān)鄉(xiāng)村行政組織生產(chǎn)經(jīng)營的功能，避免形成真空。同時農(nóng)業(yè)行政主管部門也要轉(zhuǎn)變職能，既要靠領(lǐng)導(dǎo)重視，又要靠行政手段，更要履行好法律賦予的職責(zé)。加快建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件和手段，依靠法律手段推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。