王馥英

農(nóng)機安全管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是農(nóng)村交通安全生產(chǎn)的難點，是各級政府關(guān)注的一項重要工作。農(nóng)機安全管理，是國家為了維護農(nóng)業(yè)機械安全有效生產(chǎn)、確保人民生命財產(chǎn)安全、發(fā)展和管理農(nóng)業(yè)機械化的主要手段，它是整個農(nóng)機工作中的一個極為重要的方面，是農(nóng)機工作的基礎(chǔ)和保障。

近幾年，隨著國家農(nóng)機購置補貼的不斷深入，農(nóng)業(yè)機械化的長足發(fā)展，鎮(zhèn)沅縣農(nóng)機安全管理也走上了正規(guī)化、法制化的軌道，逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)，依照現(xiàn)有的法律法規(guī)對全縣的農(nóng)業(yè)機械實施安全管理，為農(nóng)機安全生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。但同時農(nóng)機生產(chǎn)中安全與效益之間的矛盾在加劇.人們在市場利益的驅(qū)動下，為追逐經(jīng)濟效益往往忽視安全生產(chǎn)，無視相關(guān)法律法規(guī)，致使農(nóng)機安全生產(chǎn)的問題日益突出，農(nóng)機事故居高不下，已嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)機化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、農(nóng)機安全管理存在的問題

目前鎮(zhèn)沅縣農(nóng)機安全管理存在的問題較多，主要的有以下幾個方面。

1 農(nóng)機安全管理的宣傳教育效果不明顯

目前農(nóng)機安全宣傳教育普遍存在著不分對象、不分主次、內(nèi)容單一的現(xiàn)象。宣傳教育的對象主要是拖拉機駕駛員，而忽視了農(nóng)村廣大村民、中小學(xué)生及其他農(nóng)機操作手；宣傳教育時間只集中在一段時期而不是經(jīng)常性開展活動；宣傳教育主要學(xué)習(xí)的是交通法律法規(guī)而不是農(nóng)村方方面面綜合性的法律法規(guī)，內(nèi)容顯得單一、狹窄，宣傳教育面不廣，效果也不明顯。

2 農(nóng)機安全管理覆蓋范圍狹窄

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，給農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)帶來了新的生機和活力，農(nóng)業(yè)機械的結(jié)構(gòu)模式有了較大的變化，特別是近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和購機補貼的推進，以滿足糧食、經(jīng)濟作物生產(chǎn)的各類新式農(nóng)機具和純農(nóng)田作業(yè)的小型耕作機械數(shù)量逐年增多，且發(fā)展速度較快。目前農(nóng)機部門僅對14.7kW上道路的拖拉機實行牌證管理，對其他農(nóng)業(yè)機械的安全管理處于放任自流狀態(tài)，致使大多數(shù)農(nóng)機操作手不經(jīng)培訓(xùn)就進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)機事故發(fā)生。

3 農(nóng)機安全管理隊伍整體素質(zhì)不高

當(dāng)前，由于各方面的原因，農(nóng)機安全管理隊伍不穩(wěn)定，人員調(diào)動頻繁，在其位不謀其職，專業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)人員不多且成分比較復(fù)雜，導(dǎo)致農(nóng)機安全管理人員的素質(zhì)參差不齊，直接影響農(nóng)機安全管理隊伍整體素質(zhì)的提高，甚至出現(xiàn)個別管理人員違反政策規(guī)定亂執(zhí)法的現(xiàn)象，造成了不良的社會影響，嚴(yán)重地損害了農(nóng)機安全管理部門的行二、強化農(nóng)機安全管理的對策

1.強化農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制

將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入當(dāng)?shù)卣ぷ骺己隧椖俊０艳r(nóng)機安全生產(chǎn)各項指標(biāo)（如拖拉機注冊登記率、拖拉機檢驗率、農(nóng)機駕駛員持證率及農(nóng)機事故控制指標(biāo)）作為安全生產(chǎn)的重要考核內(nèi)容，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府要進一步健全完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理責(zé)任主體，確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體分管農(nóng)機安全工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責(zé)摸清所轄區(qū)域內(nèi)拖拉機、農(nóng)業(yè)機械及其駕駛?cè)耄ú僮魅藛T）底數(shù)，建立健全信息臺賬，并明確一名同志負責(zé)農(nóng)機安全管理信息的統(tǒng)計和上報跟蹤服務(wù)。

2.加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳教育

安全問題除了駕駛員自覺做到遵章守法，確保安全生產(chǎn)以外，作為負責(zé)農(nóng)機安全生產(chǎn)的農(nóng)機管理部門，首先應(yīng)積極主動當(dāng)好政府參謀，及時匯報農(nóng)機安全生產(chǎn)情況，爭取政府重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作；其次，要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心廣大農(nóng)機管理人員去組織教育廣大群眾，使農(nóng)機安全知識、安全法規(guī)家喻戶曉；第三，要利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播、黑板報、宣傳窗、標(biāo)語、會議等形式，廣泛宣傳交通法規(guī)和遵章守紀(jì)，文明行車的好典型，大講違章作業(yè)的危險性，達到教育全民的目的。第四.要主動配合學(xué)校，把道路交通安全納入教學(xué)內(nèi)容，加強對學(xué)生的安全教育，增加學(xué)生的安全觀念和意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要設(shè)立安全宣傳櫥窗，聘請一名道路交通安全協(xié)管員，建立健全農(nóng)業(yè)機械臺賬，做到底數(shù)清，情況明。積極開展“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的創(chuàng)建活動，堅持不懈地努力，使全社會的安全意識不斷提高，安全法規(guī)觀念不斷增強，使農(nóng)機安全事故不斷減少。

3.相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成監(jiān)管合力，消除監(jiān)管盲區(qū)

農(nóng)機、公安交警等部門要密切配合，按照各自職責(zé)做好拖拉機的靜、動態(tài)管控。嚴(yán)肅打擊和查處拖拉機無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違章載人等行為，農(nóng)機部門要積極配合，切實加強路面動態(tài)管控。農(nóng)機部門經(jīng)常組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入田間地頭、農(nóng)機作業(yè)場所開展安全檢查，及時糾正違法違章行為，排除事故隱患。公安、安監(jiān)等部門予以支持和配合。同時要認真落實信息通報的規(guī)定，農(nóng)機部門定期向公安交通管理部門通報拖拉機、登記、檢驗以及證書、牌照、駕駛證件發(fā)放等情況。公安交通管理部門定期向農(nóng)機部門通報農(nóng)機在道路上發(fā)生事故及處理情況。

4.加大農(nóng)機安全監(jiān)管工作的財政投入

根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》“保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入”和農(nóng)業(yè)部“將農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作經(jīng)費、人員經(jīng)費、牌證費、檢驗費等納入財政預(yù)算，保障農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管工作開展。要切實推進農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管服務(wù)能力”的要求，把農(nóng)機安全生產(chǎn)管理經(jīng)費列入財政預(yù)算，撥出專項資金支持農(nóng)機部門加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)機安全管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

5.加強農(nóng)機駕駛及操作人員的安全管理

首先是把好拖拉機及駕駛員年度檢審驗質(zhì)量關(guān)。駕駛員年度審驗簽章前，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及車輛單位用2-3d時間組織駕駛員學(xué)習(xí)《道路交通安全法》及相關(guān)法律法規(guī)，進行一次農(nóng)機安全生產(chǎn)再教育?？偨Y(jié)交流文明安全行車的經(jīng)驗，增強文明安全行車意識，提高安全法制觀念。拖拉機年度檢驗簽章前，要求所有拖拉機進行一次全面檢修保養(yǎng)，真正達到“車容整潔，機況良好，機件齊全，安全可靠”。其次是嚴(yán)格把好新駕駛員的考試考核關(guān)。拖拉機駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量直接影響著農(nóng)機安全生產(chǎn)。所以從學(xué)員進入培訓(xùn)的第一天起，就必須貫徹“安全生產(chǎn)”、“安全第一”的思想，不斷提高學(xué)員的思想、技術(shù)素質(zhì)，增強遵紀(jì)守法的自覺性，為安全駕駛打好扎實的基礎(chǔ)。培訓(xùn)中必須嚴(yán)格按照培訓(xùn)教學(xué)大綱科目教學(xué)和技術(shù)訓(xùn)練，保質(zhì)保量地完成教學(xué)、訓(xùn)練任務(wù)；同時嚴(yán)格考試考核，對科目考試考核不合格的，不能發(fā)證，嚴(yán)格把好關(guān)；運用“陽光工程”項目，開展對農(nóng)機人員的技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)充分運用“陽光工程”等惠農(nóng)項目為農(nóng)民群眾提供農(nóng)機駕駛操作技術(shù)、安全生產(chǎn)政策法律法規(guī)、農(nóng)機維修技術(shù)等多方位培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)機人員的安全生產(chǎn)意識和能力。三是強化“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，農(nóng)機安全工作重心下移，關(guān)口前移，管好源頭，提高村民的安全意識。