周玉蓮

目前我國(guó)動(dòng)物疫情正處在活躍期，公共衛(wèi)生問(wèn)題令人堪憂。養(yǎng)殖模式、生態(tài)環(huán)境變化以及病原體在多宿主間傳遞均影響動(dòng)物疫病流行，并呈現(xiàn)新的發(fā)病流行特點(diǎn)。本文對(duì)重大動(dòng)物疫病的流行特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并提出動(dòng)物疫病防控存在的問(wèn)題與對(duì)策。

1動(dòng)物疫病的流行趨勢(shì)

1.1動(dòng)物疫病種類繁多，呈逐年上升趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人員、商品、牲畜流動(dòng)日益增加，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與動(dòng)物疫病不斷上升的矛盾。一些地域流行的疾病逐漸變成世界性疾病，如印度的口蹄疫病毒，原來(lái)只在印度發(fā)現(xiàn)，但僅僅十余年的時(shí)間，中東、近東、東亞、南非、西歐等國(guó)家都開(kāi)始出現(xiàn)，已超30個(gè)國(guó)家連續(xù)爆發(fā)重大動(dòng)物疫病，這種趨勢(shì)正在不斷擴(kuò)大之中。再如1986年首發(fā)英國(guó)的瘋牛病，目前已擴(kuò)散到日本、歐洲、加拿大等20多個(gè)國(guó)家。近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了兔病毒性出血癥、鹿加德納氏菌病等。

1.2新型和新種病原引發(fā)疫病流行

同種病原不同血清型及異種病原在細(xì)胞內(nèi)增殖，受免疫壓力影響，病原不斷發(fā)生突變、重組等，使一些新型病毒出現(xiàn)。此外，人和物流大數(shù)量、大范圍流動(dòng)，加速了這些病毒的增殖，特別是貿(mào)易自由化，客觀上為動(dòng)物疫病的流行創(chuàng)造了條件。

1.3公共衛(wèi)生問(wèn)題

目前已發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物傳染病有250余種，近一半是人畜共患病原，如西尼羅熱病毒病、亨德拉病毒病等。近年來(lái)病牛病病毒受到人們的普遍關(guān)注，它不僅可致牛死亡，還會(huì)使人患上克雅氏癥。還有H7N9流感病毒，在我國(guó)已證明有13例該病。

2重大動(dòng)物疫病防控中存在的問(wèn)題

2.1疫情保密制度影響了疫病防治

目前，雖然有相當(dāng)一部分動(dòng)物疫情已經(jīng)公開(kāi)，但并沒(méi)有從根本上沖擊我國(guó)的動(dòng)物疫情保密制度，對(duì)諸如口蹄疫等疫情我國(guó)仍采用保守的管理方式。這種模式不利于對(duì)疫病的交流和控制，更不利于畜產(chǎn)品的出品，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，就是因?yàn)閷?duì)我國(guó)動(dòng)物疫情不明而拒絕進(jìn)口我國(guó)畜產(chǎn)品。

2.2技術(shù)支撐體系支持能力不足

目前我國(guó)各級(jí)獸醫(yī)站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督部門所承擔(dān)的任務(wù)十分繁重，然而真正掌握技術(shù)的專業(yè)人才卻如鳳毛麟角，合理人才的缺失、資源配置的不合理，在一定程度上影響了整體體系的發(fā)展。而對(duì)農(nóng)業(yè)大中專院校來(lái)講，依然是以教育為主的圣地，雖然實(shí)驗(yàn)室擁有人才和技術(shù)，但沒(méi)有用武之地，不能參與到動(dòng)物疫病防治的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2.3體制不順，全程化監(jiān)控困難

無(wú)論是對(duì)動(dòng)物疫情防控進(jìn)行嚴(yán)格管理的美國(guó)、日本，還是注重綠色環(huán)保的歐洲國(guó)家，大多都建立了從加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售到餐桌的全程化監(jiān)控管理。而在我國(guó)，防疫、檢疫工作被分為幾段，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商部等各司其職，看起來(lái)管理井井有條，但由于這些部門尚存在職責(zé)不清、管理混亂的情況，工作中不可避免地出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，不僅降低了工作效率，還使動(dòng)物疫情的整體工作出現(xiàn)漏洞。

2.4防疫體系不健全，基礎(chǔ)薄弱

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)防疫體系產(chǎn)生了較強(qiáng)的影響，由于許多省、市、縣級(jí)畜牧廳（局）被撤并，動(dòng)物疫病防控體系不強(qiáng)反弱。而特別是一些落后地區(qū)，有限的人力、財(cái)力無(wú)法支撐防疫工作的順利開(kāi)展。國(guó)家對(duì)獸醫(yī)工作支持不夠，如果一旦出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情，那么隨之而來(lái)的是巨大的破壞力，相關(guān)部門根本沒(méi)有應(yīng)急處理對(duì)策，只能坐以待斃。

3重大動(dòng)物疫病的防控建議

3.1建立完善的動(dòng)物疫病防控體系

首先，成立動(dòng)物疫病專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。美國(guó)設(shè)有專門的動(dòng)物疫情專家咨詢機(jī)構(gòu)，各方面專家參與疫病的研究及控制，同時(shí)還提出長(zhǎng)遠(yuǎn)、有預(yù)見(jiàn)性的建議，從而大大提升了重大動(dòng)物疫情的防控能力。在我國(guó)也應(yīng)建立這樣的咨詢機(jī)構(gòu)，分為建議咨詢與執(zhí)行咨詢兩個(gè)部分，這樣可以有效避免同行之間為個(gè)體利益而產(chǎn)生的不良競(jìng)爭(zhēng)。咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家采取措施提出建議而不參與項(xiàng)目實(shí)施。

其次，建立全防控體系。建立動(dòng)物疫情的監(jiān)控、防治的全過(guò)程體系，上至省市，下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，都要有相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)。人才是重大動(dòng)物疫情防控的關(guān)鍵，為此我國(guó)要大力培養(yǎng)相關(guān)的人才，為基層補(bǔ)充更多新鮮血液。防疫體系應(yīng)包括：疫情測(cè)報(bào)體系、疫情報(bào)告體系、疫情防治體系、應(yīng)急反應(yīng)體系、國(guó)外疫病防治體系、技術(shù)支撐體系和防疫物資保障體系（獸藥、疫苗、診斷試劑）等。

第三，充分發(fā)揮校企合作優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)各大農(nóng)業(yè)院校有強(qiáng)大的師資力量、雄厚的科技實(shí)力和豐碩的研究成果，我們應(yīng)該重視起來(lái)，將其作為動(dòng)物疫病研究的主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)地域遼闊，疫病分散廣泛，所以僅憑一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)很難勝任所有工作，應(yīng)以大專院校實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，成立區(qū)域性防控實(shí)驗(yàn)室。如病牛病的防控，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)專家在這方面有突出貢獻(xiàn)，所以應(yīng)充分發(fā)揮大中專院校的科技力量，盡快形成區(qū)域性防控網(wǎng)絡(luò)。

3.2借鑒國(guó)外防疫先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)公開(kāi)疫情

動(dòng)物疫情是全球公害，所以保密做法是不可取的。應(yīng)站在人類健康的認(rèn)識(shí)上看待疫病防控工作，一旦出現(xiàn)疫情，應(yīng)在適當(dāng)時(shí)候公開(kāi)，這樣才有利于得到國(guó)際支持，所謂“眾人拾柴火焰高”，越多人參與疫情的防控工作，就越有可能在更短的時(shí)間內(nèi)使疫病得到控制。此外還有利于國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的完善和疫病防控知識(shí)的宣傳。

3.3完善我國(guó)的法律法規(guī)體系

首先，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要想使法律體系更完善，做到有法必依、違法必究，必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)此，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行考核，將思想品德好、業(yè)務(wù)素質(zhì)精湛的人才留住，以充實(shí)現(xiàn)有人才隊(duì)伍。相反，對(duì)那些不務(wù)正業(yè)、政治道德不高的人員，盡早清理出去，以免“一塊臭肉壞了滿鍋湯”。制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)行定期或不定期的檢測(cè)，對(duì)違章情況堅(jiān)決不姑息，做到防微杜漸。

其次，“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，配套的法律法規(guī)體系是動(dòng)物疫情防控的基礎(chǔ)保障。我國(guó)《動(dòng)物防疫法》在頒布以后存在體制不順、推諉扯皮的情況，可以說(shuō)它在發(fā)揮作用的同時(shí)，也漸漸不適應(yīng)新形勢(shì)新問(wèn)題的要求?！秳?dòng)物防疫法實(shí)施條例》一直處于理論驗(yàn)證階段，始終未出臺(tái)，而其他配套法律也存在或多或少的不完善之處。法律涵蓋面不廣。目前主要有《動(dòng)物防疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)大體適應(yīng)我國(guó)動(dòng)物疫病的防控現(xiàn)狀，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)密、完善的法律制度，還存在很大的差距。為了更好地實(shí)施動(dòng)物疫病防控工作，必須擴(kuò)大法律涵蓋不廣泛，使職業(yè)權(quán)限梳理更加透徹。

2.4建立完善防疫補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)疫情區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性捕殺是解決病原擴(kuò)散的有效方法，目前世界各國(guó)都建立了完善的捕殺機(jī)制，不僅對(duì)強(qiáng)制性捕殺動(dòng)物給予市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，無(wú)害化處理、消毒、免疫接種、疫情監(jiān)測(cè)等費(fèi)用由國(guó)家來(lái)承擔(dān)。國(guó)家出臺(tái)一系列的導(dǎo)向政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，從而最大限度地降低養(yǎng)殖戶的損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。目前，重大動(dòng)物疫病呈現(xiàn)復(fù)雜多變、跨國(guó)流行的特點(diǎn)，對(duì)此我國(guó)應(yīng)未雨綢繆，建立起完善的疫病防控機(jī)制，同時(shí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，從中汲取疫病防治的教訓(xùn)。面對(duì)疫病的發(fā)生，我們首先要去面對(duì)，及時(shí)公布疫情狀況及防疫進(jìn)展，不要在疫病防控上始終處于被動(dòng)。只要我們付出艱辛的努力，相信動(dòng)物疫病防控工作會(huì)取得重大進(jìn)展，還人們以健康的生存環(huán)境。（編輯：狄慧）