海川

最大意義在于為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打開一扇新的窗口

當(dāng)許多人對(duì)“山間回蕩的聲聲駝鈴，大漠飄飛的裊裊孤煙”這如詩(shī)如畫的美景化為記憶之時(shí)，絲綢之路，這條古代中國(guó)重要的東西方貿(mào)易運(yùn)輸大通道，在2013年被賦予新的戰(zhàn)略意義，正在開啟歐亞大陸合作與發(fā)展的新征程。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為亞洲經(jīng)濟(jì)與歐洲經(jīng)濟(jì)一體化提供了一個(gè)新的思路和新的平臺(tái)，這對(duì)于在新的歷史時(shí)期相關(guān)國(guó)家和地區(qū)有效整合資源、提升經(jīng)濟(jì)效率，以及保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

外交部歐亞司司長(zhǎng)張漢暉認(rèn)為，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是一個(gè)漸進(jìn)過程。首先要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化打好基礎(chǔ)，其次要通過貿(mào)易與投資一體化而充分發(fā)揮出各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的比較優(yōu)勢(shì)，再次要通過金融制度安排一體化以降低金融風(fēng)險(xiǎn)，最后是通過體制與制度一體化而減少交易成本。

“絲綢之路”納入國(guó)家戰(zhàn)略

在2013年12月13日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”首次被納入2014年工作任務(wù)。會(huì)議要求，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。

之前召開的十八屆三中全會(huì)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)赫然出現(xiàn)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文件中。兩次重量級(jí)會(huì)議都提及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，表明絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平表示，發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被列為全年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)之一，顯示該事項(xiàng)已經(jīng)成為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平衡點(diǎn)?！跋蛭鞅遍_放、帶動(dòng)西北國(guó)際貿(mào)易、通過西部崛起平衡國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！辈芎推秸f，這是發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“一功三用”。

“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的最大意義在于為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打開一扇新的窗口。通過建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與中亞、歐洲等國(guó)家加深經(jīng)貿(mào)合作，有助于中國(guó)建立‘以我為主的國(guó)際貿(mào)易和投資網(wǎng)絡(luò)。”中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員宋泓說。

據(jù)了解，國(guó)家相關(guān)部門正在抓緊制定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略規(guī)劃。2013年12月14日，國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史、外交部部長(zhǎng)王毅共同主持召開推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)座談會(huì)，聽取地方及有關(guān)部門對(duì)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的意見建議，明確下一步工作部署。

徐紹史要求進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，齊心協(xié)力，加快研究推進(jìn)這一戰(zhàn)略構(gòu)想總體設(shè)計(jì)和框架方案的制定。相關(guān)省區(qū)市要密切配合，按照部署做好相關(guān)工作。王毅指出，推進(jìn)建設(shè)過程中需要重點(diǎn)把握一些問題，推動(dòng)早期收獲，形成示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

在座談會(huì)上，有西北5省、西南4省市，以及東部5省參加。西北五省，包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。西南四省市包括重慶、四川、云南、廣西等。專家認(rèn)為，這可能意味著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的范圍，以及海上絲綢之路戰(zhàn)略所轄省份，已經(jīng)初步確定。

國(guó)內(nèi)外因素使然

2100多年前，漢代張騫兩次出使西域，開辟了一條橫貫東西、連接歐亞的“古絲綢之路”。

絲綢之路是指起始于古都長(zhǎng)安（今天的西安）連接亞洲、非洲和歐洲的古代路上商業(yè)貿(mào)易路線。它的最初作用是運(yùn)輸中國(guó)古代出產(chǎn)的絲綢。當(dāng)?shù)聡?guó)地理學(xué)家李?；舴遥‵erdinand Freiherr von Richthofen）19世紀(jì)70年代在其名著《中國(guó)》中最早將之命名為“絲綢之路”后，即被廣泛接受。

這條具有歷史意義的國(guó)際通道，為古代東西方之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流作出了重要貢獻(xiàn)。俱往矣，隨著唐代之后中國(guó)政治中心北移北京、經(jīng)濟(jì)中心南移南方，絲綢之路沿線逐漸衰落。

上世紀(jì)90年代初，中國(guó)蘭新鐵路西段與哈薩克斯坦土西鐵路接軌，標(biāo)志著東起連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋全線貫通。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，貿(mào)易和投資在古絲綢之路上再度活躍。中國(guó)與中亞國(guó)家、歐洲國(guó)家之間的往來不論在廣度還是深度上都有了空前發(fā)展。“絲綢之路”沿線國(guó)家已不滿足于僅僅建設(shè)交通運(yùn)輸生命線，還要不斷擴(kuò)展投資和加深沿線區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，為這塊沃土注入“肥料”和“生機(jī)”，形成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，首次提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，引發(fā)國(guó)內(nèi)外廣泛共鳴。習(xí)近平表示，要以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作，并為此提出“五通”舉措：加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。這是古絲綢之路帶給我們的新靈感。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的概念已經(jīng)存在一段時(shí)間了，但由中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人在公開的國(guó)際場(chǎng)合正式提出，尚屬首次。目前，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”正當(dāng)其時(shí)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，東邊牽著活力四射的亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶輻射30多個(gè)國(guó)家，總?cè)丝?0億人，市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無(wú)二。沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，在交通、金融、能源、通信、農(nóng)業(yè)、文化、旅游等領(lǐng)域開展互利共贏的合作潛力巨大，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。

然而這條大走廊在中國(guó)西部和中亞地區(qū)之間形成了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)凹陷帶”。這里雖然被稱為二十一世紀(jì)的戰(zhàn)略能源和資源基地，但該區(qū)域交通不便，自然環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與兩端的經(jīng)濟(jì)圈存在巨大落差，整個(gè)區(qū)域存在“兩邊高，中間低”的現(xiàn)象。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)陳鳳英認(rèn)為，交通的便利將進(jìn)一步延伸至貿(mào)易、投資的增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)與中亞五國(guó)的貿(mào)易額達(dá)到了459.4億美元，與1992年建交之初的4.6億美元相比，增長(zhǎng)了近100倍。

改革開放30余年來，中國(guó)東部地區(qū)已分別形成珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)，而西部地區(qū)既關(guān)系中國(guó)邊疆安全，也有著豐富的能源、礦產(chǎn)等資源，是國(guó)家重要的能源基地所在。雖經(jīng)兩輪大開發(fā)，但戰(zhàn)略規(guī)劃依舊分散，開放力度不夠，發(fā)展層次較低，通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可以將陜甘寧青新串起來，并與中亞、西亞、歐洲連接起來，無(wú)疑是大視野、大手筆。

如何重振絲綢之路

讓古老的絲綢之路再現(xiàn)輝煌的愿望是美好的，但這條經(jīng)濟(jì)帶目前還存在一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，個(gè)別國(guó)家政局不穩(wěn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資貿(mào)易法規(guī)還不健全，特別是缺少一個(gè)涵蓋“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的協(xié)調(diào)機(jī)制。

在國(guó)內(nèi)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)如何建設(shè)，也莫衷一是。如今，陜西省提出，“要把陜西打造為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡和新起點(diǎn)”，正籌備申報(bào)首個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，西安誓做中心城市；新疆提出，“建設(shè)橋頭堡和當(dāng)好排頭兵”，希望建立區(qū)域性國(guó)際金融中心；甘肅省準(zhǔn)備申報(bào)泛中亞能源交易中心，蘭州提出，要做“核心節(jié)點(diǎn)城市”。此外，西安、蘭州、烏魯木齊不約而同提出，要在本地設(shè)立中亞使領(lǐng)館區(qū)，也都要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)金融中心、物流中心和商貿(mào)中心。

盡管各地紛紛表態(tài)、造勢(shì)，拋出“橋頭堡”、“黃金段”、“自貿(mào)區(qū)”等概念，以求能在國(guó)家編制絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃中獲得最有利的地位，但對(duì)于具體的發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)選擇，大都語(yǔ)焉不詳。

不過，古都西安認(rèn)為這是一個(gè)千載難逢的重新崛起的大機(jī)遇，已先行一步。2013年11月，西安市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的實(shí)施方案》正式出臺(tái)。

西安市確定五大重點(diǎn)任務(wù)，著力打造“一高地六中心”，努力把西安建成最具發(fā)展活力、最具創(chuàng)新能力、最具輻射帶動(dòng)作用的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)。主要任務(wù)包括加快西安浐灞領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)，開通國(guó)際班列，實(shí)現(xiàn)中國(guó)西部-歐洲西部公路對(duì)接，策劃設(shè)立“中亞·長(zhǎng)安產(chǎn)業(yè)園”，打造歐亞金融大中心，打造“漢風(fēng)古韻”絲路歷史文化旅游區(qū)等。

對(duì)于新疆來說，它與中亞國(guó)家相連，有近三十個(gè)口岸和兩千多公里邊境線。連續(xù)三屆亞歐博覽會(huì)的召開，吸引了越來越多的各國(guó)客商紛紛參展，新疆成為未來“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上最具潛力和活力的地區(qū)，似乎水到渠成。

《福布斯》中文版《新疆再發(fā)現(xiàn)——開啟亞歐財(cái)富走廊》?？模瑢⑽挥诳v貫東西的312國(guó)道兩端的上海和新疆做了對(duì)比，認(rèn)為在地緣、資源和政策三大優(yōu)勢(shì)推動(dòng)下，新疆這個(gè)中國(guó)面積最大的省區(qū)，很可能在未來十年到二十年的時(shí)間，續(xù)寫“上海神話”，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)極。

中央新疆工作座談會(huì)后，新疆的GDP增速一直保持兩位數(shù)，尤其是2012年，在全國(guó)平均增速7.8%的現(xiàn)實(shí)下，新疆的“腳步”快于全國(guó)4.2個(gè)百分點(diǎn)。增速排位從2010年的全國(guó)第29位，躍居2012年第11位。

“新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是不可替代的，無(wú)論哪個(gè)地區(qū)最終都要走新疆才能通往中亞、歐洲?！毙陆缈圃航?jīng)濟(jì)研究所研究員王寧表示，“如果說上海是東部的前沿，那么新疆就是西部的前沿，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆最有區(qū)位優(yōu)勢(shì)”。

對(duì)于甘肅打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段和蘭州建設(shè)核心節(jié)點(diǎn)城市的提法，當(dāng)?shù)貙＜抑睗娎渌！耙驗(yàn)楦拭C西不如新疆、東不如陜西，不可能建成黃金段?！?蘭州大學(xué)原副校長(zhǎng)、蘭州大學(xué)中亞研究所所長(zhǎng)楊恕說。

盡管困難重重，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家規(guī)劃尚未出臺(tái)之際，各地仍都希望把自己的訴求寫入國(guó)家戰(zhàn)略，導(dǎo)致一些不斷拔高自身定位的現(xiàn)象。

甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院原院長(zhǎng)魏立橋表示，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆是前沿，甘肅是通道，陜西是支撐，寧夏、青海是側(cè)翼，各地不能從主觀愿望出發(fā)把功能無(wú)限放大。

楊恕認(rèn)為，這段地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、人口密度低、城市密度也很低，要形成完整的經(jīng)濟(jì)帶，將是一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)過程。至少要提出30年規(guī)劃，千萬(wàn)不要搞三五年的規(guī)劃，那樣什么事情都做不成。從第二亞歐大陸橋開通到現(xiàn)在已經(jīng)20多年了，我們做的工作也只是一些基礎(chǔ)性工作，經(jīng)濟(jì)帶建成還是比較遠(yuǎn)的目標(biāo)。

創(chuàng)新合作模式

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是一個(gè)大戰(zhàn)略，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，情況復(fù)雜，涉及面廣。需要從地區(qū)形勢(shì)和各國(guó)國(guó)情出發(fā)，開拓創(chuàng)新，穩(wěn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

在2013外交官經(jīng)濟(jì)論壇上，世界新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳瑜教授指出，可在以下四個(gè)方面加強(qiáng)合作模式的創(chuàng)新：

第一，創(chuàng)新的商業(yè)模式。進(jìn)入新世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化。其中最重要的不同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成了由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)過渡，現(xiàn)在處于以買方市場(chǎng)為主的發(fā)展階段。中國(guó)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)，現(xiàn)在采用的商業(yè)模式還是上個(gè)世紀(jì)延續(xù)下來的適合賣方為主的商業(yè)模式。所以感到很不適應(yīng)，比如現(xiàn)在廣泛存在的賣貨難、資金籌措不暢等。

新的適合買方為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和商業(yè)模式還沒有提出來，這是中國(guó)企業(yè)家和外國(guó)企業(yè)家對(duì)當(dāng)前和今后如何發(fā)展，感到困惑和迷茫的最深刻的經(jīng)濟(jì)背景。這個(gè)新商業(yè)模式是建立在消費(fèi)資本論基礎(chǔ)上的創(chuàng)新商業(yè)模式，即買方所付貨款到了企業(yè)廠家手中之后，大部分轉(zhuǎn)到下一個(gè)生產(chǎn)過程和經(jīng)營(yíng)過程，轉(zhuǎn)換為資本，增加了企業(yè)資本的組合。那么廠家完全可以把買家看成是企業(yè)的投資者，臨時(shí)的攜股者。這對(duì)買方繼續(xù)買企業(yè)產(chǎn)品和協(xié)作的積極性是極大的調(diào)動(dòng)，對(duì)解決企業(yè)資金不足起到重要作用。

第二，建議民企、國(guó)企、外企攜手共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。“首先是民企以創(chuàng)新的商業(yè)模式積極走出去，占據(jù)先走一步的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮先鋒和引領(lǐng)作用，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶?！?/p>

不僅如此，民企可以聯(lián)合國(guó)企共同參加絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，利用國(guó)企的實(shí)力和民企的活力，國(guó)民聯(lián)手共同參加絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。此外，民企國(guó)企聯(lián)合外企組成混合制經(jīng)濟(jì)，國(guó)家可提出開放換開放，與絲綢之路沿途各經(jīng)貿(mào)伙伴相互開放，實(shí)現(xiàn)三方聯(lián)手合作，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。

第三，轉(zhuǎn)變流通方式，用現(xiàn)代物流手段，催生絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)繁榮。境內(nèi)外用現(xiàn)代物流手段打造國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分滿足沿途各國(guó)的消費(fèi)需求，可以大幅度降低流通成本，提高流通效率，使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的貨物流暢通運(yùn)行，發(fā)揮商貿(mào)大動(dòng)脈的作用。要大力推行綠色物流、循環(huán)物流、低碳物流，走出一條可持續(xù)發(fā)展絲綢之路的經(jīng)貿(mào)大通道。

第四，建設(shè)跨國(guó)電子商務(wù)平臺(tái)。首先要建設(shè)一個(gè)最先進(jìn)的多層次的跨國(guó)商務(wù)平臺(tái)，高效完成貨物收付和貨款結(jié)算?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)電子商務(wù)平臺(tái)都是單層次的，主要是貨物支付和貨款結(jié)算，這個(gè)作用很有限。此外，在加強(qiáng)我國(guó)與絲綢之路沿途各國(guó)貿(mào)易關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極利用信息平臺(tái)打造期貨市場(chǎng)，這將在推動(dòng)和帶動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展和繁榮方面發(fā)揮巨大作用。