陳萍

新疆莎車縣“7·28”暴恐事件中，為什么有那么多的村黨支部成員及黨員參與了進去？深入調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)基層村黨支部建設(shè)中，村支部書記由誰來當(dāng)，支部委員讓誰來兼？未能與時俱進地設(shè)定“四強”高標(biāo)準(zhǔn)，由村內(nèi)全體黨員民主選舉，卻是由上級領(lǐng)導(dǎo)部門人治化地選任是其病根之一。

正像莎車縣發(fā)生“7·28”暴恐事件的三個村里的群眾所言：村內(nèi)的黨支部建設(shè)首先是標(biāo)準(zhǔn)老化地沿用鬧革命時期設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，其次是選人的體制機制是計劃體制下形成的老套路。村內(nèi)黨員當(dāng)中“素質(zhì)高=政治強+能力強+作風(fēng)強+心力強+……N”的卻得不到上級領(lǐng)導(dǎo)部門的認(rèn)可，進不到村支部、當(dāng)不上支書或支部委員。進入村支部當(dāng)了支書或委員的，正是由于：

1.正是由于黨支部書記及其成員缺乏“認(rèn)真就是能力，抓鐵有痕、踏石有印的扎實”健康心理釋放的強健心力主導(dǎo)執(zhí)政言行，便在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的基本實現(xiàn)小康、全面建設(shè)小康、全面建成小康已經(jīng)合成的幾十年內(nèi)還未能在本村黨員干部心目中樹起小康及全面小康的標(biāo)準(zhǔn)理念之規(guī)范。所以更不用說能夠?qū)⑷w村民的注意力引導(dǎo)到“一心一意謀劃、聚精會神建設(shè)全面小康”軌道上來，爭取破解與全國同步建成小康家庭及小康之村之鄉(xiāng)種種新矛盾的境界，贏得這樣健康積極維穩(wěn)局面；卻被“三股勢力”將村許多民的不少心思誤導(dǎo)到“每天作無數(shù)次宗教禮拜”濃厚宗教氛圍當(dāng)中，對其不想管。從而使部分村民不能正確看待、理解和處理“社會主義市場競爭中一部分人憑著自身勤奮學(xué)習(xí)、奮發(fā)努力實現(xiàn)先富起來出現(xiàn)貧富差距拉開的暫時社會新矛盾；卻將自己并沒有100%地勤奮學(xué)習(xí)、奮發(fā)努力爭取在社會主義市場競爭中取勝心態(tài)所導(dǎo)致的依然貧困錯歸于被別的民族掠奪了本地資源方面，于是產(chǎn)生了民族仇視心理而跟‘三股勢力有了附和甚至隨和。反而對黨和國家實施的集全黨的智慧謀劃、聚全國之力推進新疆跨越式發(fā)展、普惠于新疆人的興疆惠民之舉要么報以不信甚至懷疑、要么熱忱于與前來投資興業(yè)的企業(yè)主或?qū)谠紧[爭什么我主他次的無謂矛盾及不團結(jié)的糾紛；在極少數(shù)暴恐分子喪盡天理地策動暴恐事件后，又不分清政法系統(tǒng)是擔(dān)當(dāng)破解這些極少數(shù)暴恐分子與黨和人民作對敵我矛盾的第一責(zé)任人，普通系統(tǒng)是擔(dān)當(dāng)破解如期與全國同步建成全面小康之中的人民群眾日益增長著的物質(zhì)文化需求與落后的生產(chǎn)力之間這一主要矛盾的責(zé)任界限。卻強制性地要求村民政法系統(tǒng)一般地‘一天到晚地站崗放哨、搞妨礙其破解其主要矛盾的消極維穩(wěn)，不僅讓村民難以全身心底地認(rèn)真投入社會主義市場競爭、扎實爭取與全國同步建成全面小康正道而在為難及焦慮，甚至事與愿地引起一些村民以為把他們也當(dāng)作“三股勢力”在防范的反感情緒，并且猶如法盲般地將本村具有其情緒的村民推向被羈押境地、人治化地擴大著本村嚴(yán)打維穩(wěn)的敵對面……大有搞亂自我陣營及局面，達到了極少數(shù)暴恐分子無法搞亂我們的陣腳，妨礙甚至破壞我們堅定推進新疆跨越式發(fā)展負(fù)效之嫌”。

2.正是由于村干部民主作風(fēng)欠佳，缺乏必要的科學(xué)民主理念和妥當(dāng)?shù)拿裰鞣绞椒椒?，即使成天與村民生產(chǎn)生活在一起、也只能一不順民心、二不合民情地以“照抄照宣照辦上級”指令，執(zhí)政卻不講究策略、行政又不注重戰(zhàn)術(shù)。即使迎來了“訪民情、惠民生、居民心的專職工作隊”，也只能將其置于警務(wù)人員的角色，不是擾民、就是人為地與民之間引發(fā)或制造出未曝光的眾多類似于“色力布亞的‘4·23事件”；花費著大量的人力、財力、精力所開展的嚴(yán)打維穩(wěn)只能是南轅北轍、事與愿違的“十個為什么”新病態(tài)的出現(xiàn)！

3.正是由于黨支部書記級其成員學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級決策精神以及抓落實的能力不強，便未能將自治區(qū)黨委作出的“以先進文化為引領(lǐng)”決策落實到位，反而招致鄉(xiāng)內(nèi)不少行政村及中小學(xué)內(nèi)落后文化——宗教氛圍越來越濃了起來。部分村民在極端宗教意識左右下在家里杜絕了收聽收看廣播電視節(jié)目，部分村民在婚禮上不敢歌舞，一些學(xué)生到校上學(xué)還著宗教服飾，村內(nèi)及中小學(xué)黨政組織卻要么以不想管、要么以不會管、要么以不敢管的態(tài)度任其泛濫……直至暴恐分子一煽動自己也成了參與暴恐事件的成員。

深入調(diào)研中，我們找到基層黨組織建設(shè)中之所以存在著質(zhì)量不高的突出弱點，導(dǎo)致基層黨政組織“在嚴(yán)打維穩(wěn)中從新犯‘自己也成為參與暴恐事件的成員疾病主因”。主要正如在群眾路線教育實踐中找到的“有與時俱進地改革創(chuàng)新培養(yǎng)、選拔使用、激勵黨政人才的標(biāo)準(zhǔn)、體制機制”廣度深度力度不足問題一致。主要未能看透在計劃經(jīng)濟體制下形成的基層黨政人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、選拔使用體制、激勵機制，在社會主義市場經(jīng)濟體制機制下負(fù)能量大于正能量的弊端；前些年實施改革開放政策中要么以文憑檔次為主導(dǎo)、要么以選票對少為主導(dǎo)、要么以考試分?jǐn)?shù)高低為主導(dǎo)、要么以年齡大小為主導(dǎo)培養(yǎng)、選拔、使用、激勵基層黨政人才的方式方法，其脫離基層科學(xué)執(zhí)政、民主行政實際所需的幼稚偏面性極大。阻礙了與健全社會主義市場經(jīng)濟體制相匹配地創(chuàng)新建立“基層‘四強黨政人才”標(biāo)準(zhǔn)、改革建立“自我報名+民主評議+上級組織測定=基層黨政人才選拔使用體制”、“政治方面優(yōu)待+經(jīng)濟待遇高級別獎勵+文化方面敬重厚待=系統(tǒng)激勵”機制，切實貫徹落科學(xué)執(zhí)政以高素質(zhì)黨支部及黨政干部隊伍建設(shè)為本觀。

因此，創(chuàng)建“四強”黨支部是加強基層黨組織建設(shè)的途徑之一。

針對莎車縣基層黨組織建設(shè)當(dāng)中的突出弱點，便有了：深化改革創(chuàng)新消除基層黨組織建設(shè)新思路：

一、從基層不斷提升科學(xué)執(zhí)政水平的實際需要出發(fā)創(chuàng)新界定“四強”外延內(nèi)涵

所謂心力強=如期建成全面小康鄉(xiāng)——現(xiàn)代天堂的事業(yè)心、責(zé)任感在4萬多鄉(xiāng)民中最為強烈。在履行黨政干部崗位職能職責(zé)中能夠做到“五不讓——不讓教育實踐活動在我身上流于形式；不讓領(lǐng)導(dǎo)交辦的事在我身上延誤；不讓工作差錯在我身上發(fā)生；不讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位工作職責(zé)在我的崗位削弱；不讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象因我而受到損害。

所謂政治強=政治堅定性最強+政治敏銳性最強+政治鑒別力最強+政治執(zhí)行力最強+……N。務(wù)必改掉從前政治不夠堅強存在的各種弱點，政治堅定性最強、政治敏銳性最強、政治鑒別力最強、政治執(zhí)行力最強的具體表現(xiàn)為①學(xué)習(xí)領(lǐng)會、掌握運用上級各項科學(xué)決策的意識在全鄉(xiāng)4萬鄉(xiāng)民中最強；②在醞釀由黨和國家的宏觀決策、自治區(qū)黨政的中觀決策、地市黨政的微觀決策與鄉(xiāng)理落實方式方法決策構(gòu)成的天時中，能夠達到既不缺位錯位，又不越位的水準(zhǔn)。

所謂“能力強=建成全面小康——現(xiàn)代天堂的事業(yè)心和責(zé)任感最強+履職盡責(zé)的相關(guān)理論與實踐知識豐富+履職盡責(zé)的必備技能+履職盡責(zé)的必備技巧+……N。改掉“只用‘照抄照宣照辦上級決策代替自己需要作出落實上級決策的方式方法決策”的懶漢懦夫習(xí)慣。創(chuàng)新民族團結(jié)進步教育促進思路創(chuàng)新能力強勁+學(xué)習(xí)和競爭能力強勁+決策和管理能力強勁+口頭和書面宣傳動員能力強勁+應(yīng)變和抗挫能力強勁+協(xié)調(diào)和整合能力強勁+鉆研和發(fā)現(xiàn)能力強勁+總結(jié)和推廣能力強勁……贏得推進‘醞釀建成全面小康鄉(xiāng)天時的強勁合力+整合建成全面小康鄉(xiāng)的地利開發(fā)科學(xué)管理合力+釀就建成全面小康鄉(xiāng)的人和要件鄉(xiāng)村治理體系及其能力現(xiàn)代化系統(tǒng)合力”。

所謂“作風(fēng)強=學(xué)風(fēng)正+文風(fēng)真+會風(fēng)實+政風(fēng)清+……N”。消除“四風(fēng)”，樹立：學(xué)風(fēng)正——既能如饑似渴地學(xué)習(xí)建成全面小康鄉(xiāng)和管理現(xiàn)代天堂的各類理論只是，又能夠不分晝夜地鉆研建成全面小康鄉(xiāng)和管理現(xiàn)代天堂的實踐新知識。文風(fēng)真——行文為了揭示矛盾、剖析矛盾、解決矛盾。會風(fēng)實——開會為了擺實情、說實話、出實策。官風(fēng)清——以鄉(xiāng)民為衣食父母，想其所想、急其所急、痛其所痛、癢其所癢、樂其所樂……

二、從落實“四強”高標(biāo)準(zhǔn)需要出發(fā)，創(chuàng)新基層 “四強”黨政組織建設(shè)體制、機制

例如，選配黨支部書記及成員以自愿報名占20分、黨內(nèi)民主選舉占20分、上一級組織依據(jù)前述《四強外延內(nèi)涵》測定‘四強水平共占40分、學(xué)歷檔次占10分、從前業(yè)績占10分、合計100分，從高分依次選用，構(gòu)成伯鄉(xiāng)基層黨政人選拔使用新體制。組織組成新一屆黨支部，在其支部主持下民主選舉出村委會想、校委會、七站八所的行政班子及一把手。組織黨政班子，用對口援喀省事提供的資金為其發(fā)放與國家公務(wù)員相同的工資，確保其全心全意地位村民、企業(yè)員工提供執(zhí)政行政服務(wù)。

并對鄉(xiāng)內(nèi)未任用的“四強”黨政人才以“賦予列席鄉(xiāng)內(nèi)人大、政協(xié)工作會議的政治優(yōu)待+每月向其發(fā)放千元成才獎金+賦予收費性地向鄉(xiāng)村群眾宣講自己爭做‘四強人才成就的文化敬重厚待=系統(tǒng)激勵機制”。

這樣在深化改革創(chuàng)新中建成“基層‘四強黨政組織及其干部隊伍”，使基層的所有黨政組織及黨政干部能夠像華西村如今的掌門人吳協(xié)恩那樣優(yōu)質(zhì)地帶領(lǐng)本村人在與全國同步建成全面小康的進程中，贏得積極維穩(wěn)的新政績。既落實了群眾路線教育實踐活動的整改落實、建章立制要求，又抓好消除鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)突出弱點、根治消除類似莎車縣村黨支部成員及黨員參與“7·28”暴恐事件、或成為當(dāng)?shù)貐⑴c不正當(dāng)競爭、危害當(dāng)?shù)厣鐣椭C的骨干分子等病態(tài)的蔓延。