摘要：本文通過(guò)研究亨廷頓教授的“政治穩(wěn)定”的理論，認(rèn)為導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家政治不穩(wěn)定的原因在于現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)差距及政治參與的擴(kuò)大，指出欲根除政治不穩(wěn)定，需建立強(qiáng)大的政府和政黨，并要加強(qiáng)政治改革。

關(guān)鍵詞：政治穩(wěn)定；政府；政黨；改革

亨廷頓運(yùn)用比較歷史的研究方法，全面深入地分析了發(fā)展中國(guó)家的政治現(xiàn)代化與政治發(fā)展的過(guò)程，從而奠定了他的政治發(fā)展理論的基礎(chǔ)。其政治發(fā)展理論是以政治秩序（政治穩(wěn)定，前期）和政治民主（后期）為目標(biāo)的，認(rèn)為政治發(fā)展的手段和標(biāo)準(zhǔn)是政治制度化，政治發(fā)展的動(dòng)力在于革命和改革。

一、影響發(fā)展中國(guó)家政治穩(wěn)定的原因分析

（一）現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)生的影響政治動(dòng)蕩的因素

和政治關(guān)系最密切的現(xiàn)代化的層面可以廣義地概括為兩類：第一，社會(huì)動(dòng)員，它意味著人們?cè)趹B(tài)度，價(jià)值觀和期望等方面與傳統(tǒng)社會(huì)的人們相分離，與現(xiàn)代社會(huì)的人們相靠近；第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)品的增長(zhǎng)。社會(huì)動(dòng)員和政治動(dòng)蕩之間的關(guān)系是直接的。城市化，識(shí)字率、教育和接觸傳播媒介的水平的提高，都提高了人們的愿望和期待，而如果這些愿望和期待不能得到滿足，就會(huì)刺激個(gè)人和集團(tuán)投身政治，在缺少靈活的強(qiáng)有力的政治制度的情況下，這種參與的增多意味著動(dòng)亂和暴力。[2]社會(huì)動(dòng)員使人們的希望和需求不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該不斷提高社會(huì)滿足人們這種希望和需求的能力，從而緩解社會(huì)不滿和由此產(chǎn)生的政治不穩(wěn)定。

（二）政治參與與政治制度化之間的差距

所謂政治參與是指人民群眾在政治運(yùn)行過(guò)程中通過(guò)表達(dá)自己的思想意圖和利益訴求以影響國(guó)家政治決策和國(guó)家行為的活動(dòng)。[1]社會(huì)動(dòng)員為政治參與提供了動(dòng)機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政治參與提供了手段，而政治制度化則是政治動(dòng)員和政治參與的最終價(jià)值追求，是政治發(fā)展的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和根本動(dòng)力。[3]發(fā)展中國(guó)家政治不穩(wěn)定的原因在于政治參與的不斷擴(kuò)大，超過(guò)了政治制度所能承受的限度；同時(shí)，在缺乏強(qiáng)有力的政治制度情況下，如果社會(huì)現(xiàn)有的政治體制無(wú)法給人們的政治參與提供規(guī)范化和制度化的行為方式的話，這種政治參與的增加就會(huì)影響政治體系的穩(wěn)定，導(dǎo)致動(dòng)亂和暴力的出現(xiàn)。因此，政治參與和政治制度化水平之間的差距是政治不穩(wěn)定的政治根源。

（三）城鄉(xiāng)差距

現(xiàn)代化的一個(gè)重要的政治后果就是城鄉(xiāng)差距，這一差距是正經(jīng)歷著迅速社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革的國(guó)家所具有的一個(gè)極為突出的政治特點(diǎn)，是這些國(guó)家不安定的主要根源。在典型的傳統(tǒng)社會(huì)階段，鄉(xiāng)村占統(tǒng)治地位，城鄉(xiāng)之間相安無(wú)事。而現(xiàn)代化改變了城市的性質(zhì)，打破了城鄉(xiāng)之間的平衡，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加使城市中產(chǎn)生了新興社會(huì)集團(tuán)并滋長(zhǎng)出新的社會(huì)意識(shí)?，F(xiàn)代化還會(huì)向鄉(xiāng)村提出新的要求，加劇了鄉(xiāng)村對(duì)城市的敵意，從而使城市變成了仍被鄉(xiāng)村所把持的政治和社會(huì)體系的對(duì)立面。城市力量確立了自己的地位，推翻了來(lái)自鄉(xiāng)村階層的統(tǒng)治，結(jié)束了傳統(tǒng)的政治體系，但是在這一時(shí)期以及以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，社會(huì)在政治上都是極不穩(wěn)定的，而要重新恢復(fù)穩(wěn)定的狀態(tài)，就在于現(xiàn)存政治體系中動(dòng)員鄉(xiāng)村群眾參與政治而不是反對(duì)現(xiàn)存體系的能力。因此，城鄉(xiāng)差距是政治不穩(wěn)定的社會(huì)根源。[4]

二、發(fā)展中國(guó)家根除政治不穩(wěn)定的對(duì)策

（一）建立強(qiáng)大的政府

亨廷頓認(rèn)為，“各國(guó)之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度”，主張建立有效率的強(qiáng)大的政府，提高政府的執(zhí)政效能。從作為現(xiàn)代化的動(dòng)力之一的改革方面來(lái)說(shuō)，改革者同時(shí)面臨著來(lái)自保守和革命兩方面的反對(duì)，而且很有可能面臨來(lái)自國(guó)外勢(shì)力的干預(yù)，他們必須兩線作戰(zhàn)，因此必須首先建立一個(gè)權(quán)力集中的立志改革的中央政府。[5]從創(chuàng)制政策方面來(lái)講，政策的創(chuàng)制對(duì)于現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)非常必要，在現(xiàn)代化的早期階段，需要改變傳統(tǒng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面，需要政策的創(chuàng)制，創(chuàng)制政策包括政策的提出和采用兩個(gè)方面，尤其是政策的采用，特別需要權(quán)力的集中，只有通過(guò)一個(gè)強(qiáng)大的中央集權(quán)政府，才能從現(xiàn)代化的全局考慮，力排眾議，使具體的政策得到采用從而付諸實(shí)施。

（二）建立強(qiáng)大的政黨

一個(gè)正在走向現(xiàn)代化的國(guó)家需要政治穩(wěn)定，政治穩(wěn)定需要政府權(quán)威來(lái)保障，而政府權(quán)威又根植于強(qiáng)大的政黨。政黨在各國(guó)政治中都發(fā)揮著核心或主導(dǎo)的作用。首先，大眾參政是政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面，而政黨及政黨體系是組織政治參與擴(kuò)大的首要制度保證。其次，政黨作為聯(lián)系各種社會(huì)力量的紐帶，為形成更加廣泛的認(rèn)同政治奠定基礎(chǔ)；再次，強(qiáng)有力的政黨能夠以一個(gè)制度化的公共利益來(lái)取代個(gè)人利益，從而能使國(guó)家滿足更廣泛的人們的利益，有利于政治的穩(wěn)定；最后，政黨通過(guò)使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更替和吸收新集團(tuán)進(jìn)入政治體系的程序規(guī)范化，為穩(wěn)定和維持有秩序的改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[1]

（三）加強(qiáng)政治改革

改革意味著對(duì)社會(huì)的權(quán)力和利益進(jìn)行再調(diào)整和再分配，意味著人們價(jià)值觀念和行為模式的更新。發(fā)展中國(guó)家的改革是朝著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)上更多平等的方向發(fā)展和變化的。亨廷頓把政治不穩(wěn)定的根源歸于政治制度化水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏對(duì)現(xiàn)代化的適應(yīng)能力。他認(rèn)為改革能促進(jìn)政治發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與政治發(fā)展使相互獨(dú)立的目標(biāo)，前者不是后者產(chǎn)生的必要條件，反對(duì)“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展會(huì)促進(jìn)政治穩(wěn)定”的觀點(diǎn)，提醒欠發(fā)達(dá)國(guó)家不可片面地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)現(xiàn)代化而忽視政治制度化的發(fā)展。在改革的過(guò)程中，改革者要正確處理好各種社會(huì)勢(shì)力之間的關(guān)系，同時(shí)要選擇好各個(gè)政策之間的實(shí)施順序，縱橫捭闔，盡可能的團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，孤立政策的反對(duì)派了，將費(fèi)邊戰(zhàn)略與閃電戰(zhàn)術(shù)結(jié)合起來(lái)使用，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上分層次逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)方面的變革。[6]

本文在宏觀把握亨廷頓教授理論的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了其“政治穩(wěn)定論”，特別是關(guān)于現(xiàn)代化的動(dòng)力——革命和改革的論述，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家具有一定的借鑒意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]塞繆爾·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華，劉為，等，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989.

[2]朱士群.亨廷頓的政治穩(wěn)定理論及其借鑒意義[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），第24卷第5期

[3]孟 軍.亨廷頓的政治穩(wěn)定理論及其當(dāng)代啟示[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2008年第3期

[4]王校彬.亨廷頓政治發(fā)展觀研究[D].中國(guó)知網(wǎng)，碩士論文，2008（4）.

[5]孟 軍.尋求發(fā)展與穩(wěn)定的平衡——亨廷頓政治發(fā)展理論研究[D].中國(guó)知網(wǎng)，博士論文，2008（6）.

[6]呂 燕.試論亨廷頓穩(wěn)定民主政治思想及其當(dāng)代價(jià)值[D].中國(guó)知網(wǎng)，碩士論文，2010（4）.

作者簡(jiǎn)介：丁婧，（1990—），女，山西運(yùn)城人，煙臺(tái)南山學(xué)院社科部教師，碩士，研究方向：政治學(xué)理論。